郵政管理制度改善研討范文

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作者：張麗然單位：石家莊郵政高等專科學校

政府不再準備負擔郵政的虧損,因為國庫收入越來越供不應求。許多國家開始解散PTT(郵政、電話和電報)一體化的格局,郵政越來越缺乏電信和銀行的支持,來自私營運遞業和電子通信業的競爭日益加劇。郵政如果不改革,即使在某些領域還繼續存在壟斷保護的情況下,前景也不容樂觀。

在郵件寄遞服務領域(郵政的核心產品),對郵件收寄、運輸和投遞的壟斷(法律限制)把競爭對手拒之門外;如果郵政服務質量再不提高,一些國家的政府即將取消或削弱郵政的專營權,逐步實行市場自由化。

世界貿易組織(WTO)推行貿易自由化,其目標是獲得進入市場的權力,即世界貿易組織成員國必須對外國供應商開放市場，市場的準入權沒有來自當地法規的特權。世界貿易組織在“服務貿易總協定”中規定了各國在服務貿易方面要給予其他國家以國民待遇和無差別對待。除了政府行使職權提供的服務外,服務貿易總協定覆蓋了每一種貿易服務。這意味著郵政服務也在服務貿易總協定的覆蓋范圍之內。目前電信服務貿易協定已規定全面開放電信市場。歐盟也計劃在2003年以后,郵政業務要完全自由化。許多國家郵政的專營權面臨著被削弱和被取消的局面,競爭和挑戰加劇了郵政的困難。

郵聯范圍內采用的統一的終端費的結算辦法,已成為一個棘手的、長期爭論不休的老大難問題。由于各國郵政的成本、服務質量等存在較大的差異,不僅造成了國際郵政服務達不到客戶滿意,使得客戶流失、郵政的市場份額丟失,而且造成了大量的郵件轉手交寄,嚴重地損害了各國郵政的利益。

新的電子通信手段如Internet等發展迅速,對郵政通信的替代與分流作用已引起各國郵政的高度重視。世界通信和物品運遞服務市場的需求量越來越大,市場競爭越來越激烈,郵政占有的市場份額卻越來越少。如果再不進行改革,郵政將失去生存的基礎。

郵政改革的發展趨勢

郵政內部和外部環境的許多質變,引發了今日世界郵政的改革。改革的主要方向有:

1、企業化管理,政企分開。對郵政實行企業化管理,區分郵政的立法者和經營者,賦予郵政企業獨立的經營財務、人事管理、新業務開發、制定價格等相應的權力。國家負責對郵政進行立法和制定標準,國家通過立法,確保郵政承擔為社會提供優質的普遍服務的義務。

2、商業化。越來越多的國家認識到使郵政走向商業化經營的重要性,商業化就是在郵政經營管理中采用市場原則,一些重要的方面如戰略規劃、市場營銷、財務會計等應在郵政管理中加強。采取商業化步驟的權限在政府部門或法人公司的立法中詳細說明或批準。

3、公司化。公司化是賦予郵政獨立的法律地位,使郵政與私營公司受同樣的法律要求的支配。郵政公司需遵循標準化的商業法、稅法、會計標準和勞動法等,區分郵政的所有權和管理責任,這種過程在一定程度上加強了郵政經營的自主權,它還確定了政府作為郵政企業所有者的作用。公司化是郵政商業化的重要步驟。

4、規章制度改革。對郵政來說,規章制度的改革主要針對:(1)壟斷權限范圍和郵政的獨占經營權;(2)郵政內部的競爭機制;(3)適當的組織機構以便確保普遍服務的正常進行。

5、合資經營。合資經營是建立一種新型的合作伙伴關系,在這種關系下,雇員、郵局負責人和政府都擁有郵政相當的股份,另外再發展一個對郵政有著強烈興趣,不僅能夠提供資金、還能提供技術和管理上的有力支持的戰略上的股東。政府繼續在郵政中占有股份是政府繼續向公眾承諾郵政仍將提供與公眾息息相關的普遍服務。而且,政府和郵政雇員都可以以股東的身份受益于郵政未來的成功。

郵政管理體制的改革

由于各國的情況不同,目前世界各國郵政的管理體制有三種類型:政府部門、國有公共企業、股份有限公司。

1、政府部門。這是多數發展中國家的郵政目前采用的管理體制,也是郵政傳統的組織管理形式。郵政所承擔的所有職責都由政府部門指定,沒有獨立的經濟和法律地位。由于郵政是國家財政撥款和財務不獨立,使得許多費用模糊不清,也無所謂經濟成本核算,郵政自身沒有動力去增收節支,實際成本居高不下,郵政資費由政府嚴格控制并往往嚴重背離成本,虧損時政府予以補貼。由于不能自主經營,在當今激烈的市場競爭中,無法跟上市場的變化,導致經濟效益低下,服務質量也不能滿足社會的要求,往往處于嚴重虧損狀態,給國家的財政造成很大的負擔。由于沒有人事任免權,缺乏激勵機制和管理人員的責任制,無法激起員工的敬業精神,也是導致郵政經濟效益和服務質量低下的一個重要原因。這種管理體制已不能適應郵政面臨的激烈的市場競爭環境。

2、國有的公共企業。按照國家的法律,郵政成為一個國有的公共企業。這種結構允許郵政經濟獨立,所以郵政可以根據市場競爭的壓力較有效地利用資源,可以依據市場的需求調整業務經營的范圍,郵政在經營方面有一定的自主權。由于引入成本會計制度,有利于核算成本、增加收入和節省開支。郵政通常接受國會、政府或獨立的委員會的監督。要求郵政平衡收入和支出,并獲取一定的盈利。郵政和政府之間有著千絲萬縷的聯系,存在著說不盡的服務義務和責任。從發展的角度來看,把郵政作為一個國有的公共企業來管理,是郵政改革中的一個重要的過渡過程。

3、股份有限公司。按照國家的法律,郵政成為一個大的股份有限公司,解散原來的政府部門或公用企業,郵政的財產轉移到一個按公司法經營的法人實體,公司可以完全或部分歸政府所有,或者完全由私人擁有。政府對公司行使一定的監督權,即給公司強制性地增加一定的提供優質的普遍服務的義務。在這種形式下,郵政不僅要收支平衡,而且作為自主經營、自負盈虧、獨立核算的企業,要為國家繳納稅金,公司負責滿足普遍服務的義務和擔當所有的責任與商業風險。反過來,公司擁有很高的管理自主權和靈活性。公司采用嚴格的財務會計制度,確定提供普遍服務義務的費用。如果這種義務仍然是作為基本的公眾服務,那么在經濟上政府應給明確的補貼或按其他的結算方式處理。這種形式有利于郵政能夠最大限度地承擔市場競爭的壓力和滿足社會的需求。

綜上所述,郵政管理體制的改革必須適應社會發展的需要。改革的主要方向有:政企分開,郵政實行企業化管理、商業經營。公司化是郵政商業化的重要步驟。隨著郵政管理體制的改革,郵政從政府部門轉變成國有公共企業,在條件成熟時成為股份有限公司。不斷激發郵政的活力,積極參與市場的競爭,滿足社會的需求。