東北亞經貿開發區創建問題范文
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一、黑河具有的地緣與資源優勢
發展策劃專家王志剛撰寫的《黑河市發展戰略顧問咨詢報告》中，把黑河市經濟發展戰略定位為“遠東橋頭堡，中俄雙子城”。黑河市政府《十一五規劃綱要》把推進對俄經貿技術合作戰略升級作為加快區域經濟發展的突破口，致力于使黑河—布市成為中俄經貿合作成本最低、效率最高、服務最好、環境最優的邊境地區。
（一）黑河具有相對優越的（自然、社會）基礎和區位優勢。一是地緣優越。黑河與布市僅一江之隔，同處于東北亞遠東地區的中心地帶。二是資源豐富。黑河與阿州自然資源比較富集，有土地、草原、森林、水利、礦產等資源，并尚處于初開發和待開發階段，發展資源依托型產業的潛力巨大。三是基礎堅實。黑河與阿州交通便利，貿易往來已有一百多年的歷史，曾有過兩國貨幣自由流通、人員自由出入、商品百里不納稅的貿易合作，上世紀初期，黑河一度被譽為“萬國商埠”。且雙邊地方政府間的關系比較融洽，互訪洽談、溝通協調已形成機制，開通了兩岸銀行間的行業務，能夠直接辦理中俄本幣結算。四是合作廣泛。黑河現與俄羅斯的10多個州區建立了穩定的經貿關系，有2000多個經貿伙伴，涉及貿易、工業、農業、建筑等諸多領域。
（二）推動東北亞經濟區建設面臨新的歷史機遇。隨著國際形勢的發展變化，和平與發展仍然是當今世界的兩大主題。經濟全球化和區域經濟一體化進程不斷加快，中俄戰略協作伙伴關系日益鞏固，兩國交流與合作向更高層次發展，為發揮區域優勢、促進對俄經貿科技合作戰略升級提供了更加廣闊的舞臺。從國內環境看，未來五年是我國經濟發展實現轉型的關鍵時期，國家將進一步推進東北老工業基地振興，大力發展循環經濟，推進資源節約型、環境保護型經濟建設模式，經濟發展對資源尤其是戰略資源的需求迅猛增長，有利于開發利用本地和俄羅斯資源，培育資源加工產業，加快工業化進程，增強經濟總體實力。
（三）良好的金融生態環境是東北亞經濟開發區建設的重要保證。隨著地區經濟的全面發展，黑河市金融生態環境不斷改善。一是金融機構健全。信貸網點遍布城鄉，金融創新和服務水平不斷提高，金融信息化、網絡化程度日益完善。二是中俄金融合作的領域不斷拓寬。人民銀行與阿穆爾州中央銀行交往密切，合作基礎扎實，合作的領域不斷拓寬。國有商業銀行與對岸商業銀行的業務聯系廣泛，已經建立賬戶行關系的金融機構有8家，其中：開展中俄本幣結算業務的有6家，對促進經貿發展發揮了積極作用。三是金融在國民經濟發展中的地位和作用不斷加強。近年來，黑河市金融機構各項存貸款持續增長，截至2009年三季度，各項存款326.1億元，較去年同期增加60.4億元，增長22.7%；各項貸款113.1億元，較去年同期增加12.7億元，增長12.6%。重點支持了農業、能源、交通、城市基礎設施建設和重點項目建設，信貸結構日趨合理。四是金融機構資產質量不斷提高，不良貸款比例下降。自2000年以來，通過資產剝離，河市共消化不良貸款達25.5億元，有效地防范和化解了金融風險。
二、打造東北亞經濟貿易開發區存在的問題
盡管黑河在東北亞經濟貿易開發區處于有利位置，但仍然存在一些不可忽視的問題。
（一）黑龍江大橋建設遲遲不能開工。在黑河與布市之間架設一條集鐵路和公路為一體、橫跨黑龍江的大橋計劃已有近20年的時間了。20年來，中俄雙方經過多次談判和磋商均沒有達成一致意見，致使橫跨黑龍江、連接黑河與布市的大橋遲遲不能開工建設。黑河與布市乃至更遠地區的俄羅斯腹地的貿易往來仍以航運為主，嚴重制約了東北亞經濟貿易開發區的建設向縱深發展。
（二）中俄雙方沒有真正意義上的實現本幣結算。中俄邊境地區貿易銀行本幣結算試點工作運行四年來，逐漸暴露出的問題也是不容回避的，主要有以下幾個方面：一是雙方本幣結算賬戶借助美元賬戶進行清算頭寸，沒有實現真正意義上的本幣結算。在黑河與布市建立起來的8對對開賬戶，每日營業終了，都是利用美元賬戶進行清算頭寸，最終平賬的落腳點還是美元賬戶，從嚴格意義上講，并不是真正意義上的本幣結算賬戶。二是中俄雙方8對商業銀行的會計記賬都沒有對方的本幣賬戶，會計系統不夠完善。中方商業銀行現在使用的都是各自總行開發的會計系統軟件，而目前版本的會計系統在外匯業務處理中因盧布不是可自由兌換貨幣，而沒有將該幣種設置進去。各商業銀行在辦理盧布結算業務時，須將盧布折算成相應等值的可自由兌換貨幣才可入賬處理。俄方商業銀行的會計系統記賬方式基本上和中方相同。三是盧布匯率不穩定，貿易企業對本幣結算不感興趣。雖然說本幣結算為企業提供了選擇結算貨幣的空間，但實際上貿易企業考慮到盧布的匯率風險，往往是把比較穩定的自由兌換貨幣美元作為首選的結算貨幣來開展業務。
到目前為止，實際貿易企業選擇本幣結算只占邊境貿易結算的11%左右。四是人民幣和盧布匯率的制定不盡合理。人民幣和盧布的匯率制定沒有相關標準參考，當日營業前，雙方商業銀行根據中央銀行公布的當日美元與人民幣、美元與盧布的匯率確定人民幣與盧布的匯率，一經確定，營業當日固定不變，缺乏匯率適時調節的市場機制。五是盧布結算業務開展順利，人民幣結算業務相對滯后。由于黑河邊貿出口大于進口，從而導致出口貿易結算的盧布大于進口結算人民幣的數量。同時，從俄羅斯進口的商品多為資源性產品，俄企業大多要求以自由兌換貨幣結算；另一方面，在俄羅斯經商的中方民貿人員較多，民貿出口商在俄羅斯市場上這種直銷的貿易方式，也決定了售貨收回的盧布貨款跨境回流較多。而在中國境內的俄羅斯人旅游的居多，經商的卻是很少，所以，人民幣結算業務沒有完全帶動起來。
（三）影響外經貿不利因素增多。邊境貿易受兩國政策影響較大，特別是這次金融危機以來，黑河邊境貿易成為重災區。去年7月份以來黑河市外經貿增幅持續下滑，今年三季度外貿進出口總值17.3億美元，同比下降8%，下降趨勢未見好轉。受俄取消布市口岸木材及廢鋼等黑色、有色廢金屬出口報關權等政策影響，進口總值1.1億美元，同比下降33.9%，進口貨物量下降58.7%。俄提高汽車、工程機械和果蔬進口關稅，造成骨干商品出口嚴重受阻，出口總值16.3億美元，同比下降5.62%。金融部門對授信企業開證保證金提高一倍，導致外貿進口企業融資難。黑河市有業績邊貿企業230家，比去年同期減少3家。這些不利因素在今年內還將持續，外經貿完成年初確定的15%增幅目標難度較大。
（四）招商引資形勢嚴峻。全球經濟陷入衰退，國際資本流動不足，投資者投資意愿和能力明顯下降。我國南方中小企業和外貿企業進入困難期，資金多用于維持企業運轉和經營，向外擴張能力下降。特別是未來宏觀經濟走勢具有不確定性，投資者對投資變得敏感而謹慎。各地為有效抵御金融危機，紛紛出臺減免稅費等優惠政策，在一定程度上降低了黑河市投資優惠政策的吸引力，招商引資難度明顯加大，原來一些意向性合作項目出現履約困難，已簽訂意向性協議項目不能按期落戶，在建項目推進速度趨緩，簽約項目資金到位率不高。
三、打造東北亞經濟貿易開發區的建議
建立東北亞經濟貿易開發區是黑龍江省“八大經濟區”之一，從黑河來看，目前尚存在許多不利因素，但其前景是十分樂觀的，對于振興東北經濟具有重要意義。為此，提出以下建議：
（一）加快推進黑龍江大橋建設。連接黑河與布市的黑龍江大橋對建立東北亞經濟貿易開發區有著特殊的重要意義，關系著黑河口岸作為一個節點能不能進一步擴大貿易額、向俄羅斯腹地縱深發展，輻射周邊國家的大問題，要不遺余力的想辦法盡快推進黑龍江大橋的建設。
（二）中俄雙方商業銀行應建立對開的雙幣種本幣結算賬戶。要解決本幣結算問題，中俄雙方就要協商一致，拓展范圍，才能推動本幣結算向良好的方向發展。為此，中俄雙方行應各自建立人民幣、盧布兩種本幣賬戶，滿足貿易和非貿易結算中的多幣種業務需求，使兩國本幣逐步成為邊境貿易區內的可流通結算貨幣。并且在盧布穩定的前提下，用雙方的人民幣和盧布賬戶來清算頭寸，實現真正意義上的本幣結算。同時，拓展本幣結算的適用范圍，鼓勵兩國商業銀行金融創新。中俄邊境貿易本幣結算目前應用最多的是貿易進出口結算，特別是民貿結算。應將本幣結算引入到服務、非貿易項下，使本幣結算滲透到各種形式的邊境貿易中。原有的信用證、匯款等結算方式已顯單一，應大力發展跨境信用卡、匯票、小額外幣抵押貸款等相關業務。但信用卡涉及兩國口岸銀行的技術投入與邊民的認知程度，暫可作為遠期開發目標。
（三）在東北亞經濟貿易開發區建設中發揮積極作用。黑河市要充分利用口岸優勢和資源優勢，實現黑河發展與全省重大發展戰略緊密對接，在東北亞經濟貿易開發區中發揮重要作用。突出抓好以黑龍江大橋橋頭區為重點的口岸基礎設施建設，依托俄阿穆爾州———黑河市石油煉化及輸運綜合體項目，積極辟建石化產品綜合生產加工基地，建設石化工業園區。以互貿區為結點培育市場載體，開發和引進經營主體，打造遠東商品集散地。辟建黑河———布市跨境經濟合作區，推動境外木材加工區、國際物流基地、出口基地建設，逐步把黑河建設成為東北亞地區的加工、商貿、旅游、物流和會展中心，成為帶動全省沿邊開放的先導區、示范區。
（四）全方位開展招商引資。針對南方發達地區企業“破、關、停、轉”不斷增多，產業、資本、技術加速轉移的情況，開展定向招商、登門招商。進一步增加招商員數量，加大考核和獎勵力度，擴大招商引資成果。積極參與重大招商活動，搞好經貿洽談、商品推介、項目對接，提高招商實效性。確立招商主攻方向，突出重點行業、重點區域，尤其是瞄準大集團、大企業，有目的的帶著項目走出去、請進來，開展好項目、企業對接。進一步優化投資環境，根據國家有關政策，調整完善招商引資政策，用好用足用活政策，協調解決電價、土地等實質性問題。
