新能源政策與中美貿易研究范文

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1美國新能源政策內容與經濟效果

1.1美國新能源政策的主要目標

（1）進行能源開發技術創新，利用新技術開發傳統化石能源，提高傳統能源的開發效率并降低開發成本，促進傳統化石能源供給增加和價格下降。

（2）開發新能源，借助技術突破開發以再生能源為主的新能源，用新能源部分替代傳統化石能源，實現能源來源的多樣性，確保在新能源革命中的領先地位，為在新一輪國際經濟競爭中勝出奠定基礎。作為發達的市場經濟國家，在促進新能源發展過程中，美國政府充分發揮市場作用，并通過政策引導，形成高績效的新能源政策體系。

1.2美國新能源政策體系的內容

（1）以能源獨立為中心，維護經濟發展利益，提升美國經濟的國際競爭力。能源獨立是維護經濟安全的手段，避免能源過度依賴他國，損害本國經濟的獨立性和安全，美國《國家能源政策》強調：“將能源安全置于外貿和外交政策的首要位置”，因此，圍繞新能源的貿易利益博弈，根本目的在于維護美國經濟發展利益，防止國際經濟競爭力削弱。1973年的石油危機造成傳統化石能源價格上漲，技術制約使傳統化石能源增產抑制價格上漲難度比較大，成本壓力迫使美國向其他國家轉移部分制造業，從1974年到2012年美國對外直接投資余額達到6964.24億美元，與此同時貨物貿易逆差逐年增長，1974年美國的貨物貿易逆差為55.05億美元，到2008年達到創紀錄的8301.09億美元。美國認為開發和利用新能源，能降低能源成本促進制造業企業回流并減少海外石油進口，增強經濟獨立性并減少貿易逆差，提升美國國際經濟競爭力。新能源政策發軔于尼克松政府的“能源獨立”理念，目標在于降低海外能源依存度，鞏固和保障美國的經濟和政治霸權；1991年布什政府的《美國國家能源戰略》，把保障能源安全作為維護經濟超級大國地位的重心，放在拓展和建設世界能源市場上；2006年的《20062010年創新戰略計劃》針對新能源發展，提出要在節能提效、增加國產供給、能源多樣化、加強基礎設施等方面進行創新[2]。2008年奧巴馬政府明確，新能源是引領美國走出金融危機的引擎，要承擔重建經濟競爭力的使命。美國新能源政策的形成是一個漸進過程，明確新能源政策的目標是維護美國在國際經濟競爭中的領先地位，具體方法是利用技術創新實現能源來源多樣化，借助能源安全保障和成本下降避免經濟的脆弱性。

（2）以拓展市場需求為中心，利用需求的增長為新能源產業發展提供動力。美國新能源政策注重利用市場力量，發揮市場配置資源的功能，通過提高強制性能耗標準，擴大新能源產品的市場需求，促進新能源產業的發展。美國交通工具消耗了72%的汽油和化石能源，強制能耗標準的提高促進了新能源汽車發展，增加了新能源的消費需求，為新能源發展提供市場支撐。一是持續不斷提高汽車能耗標準。2007年《能源獨立與安全法》規定，到2020年車輛能耗從每加侖25英里提升到35英里，奧巴馬政府提出2016年汽車燃油經濟性要確保35.5英里/加侖。強制規定汽車新能源燃料比例，2007年提出2022年汽車燃料的22%來自可再生新能源，形成政策引導性消費。二是制定新能源汽車發展計劃，提高新能源汽車的市場占有?？肆诸D政府的“新一代汽車伙伴計劃”、小布什政府的“自動汽車協議”和“高科技車輛制造激勵計劃”、奧巴馬政府的“新能源汽車計劃”，目標都是要促進新能源汽車的發展，使新能源產業發展有穩定的市場支持。三是利用政策引導促進新能源汽車消費。奧巴馬政府推出價值7500億美元的“汽車折價退款機制”稅收抵免和政府采購等政策，使新能源汽車的銷售量從2011年的1.78萬輛增加到2013年的9.4萬輛。美國新能源政策從培育消費市場出發，契合美國能源消費結構，結合政策引導促進新能源消費市場的擴大，利用市場需求刺激新能源產業發展，使新能源產業發展建立在市場需求之上，其政策的目的不是替代市場做選擇，而是引導市場的發展。

（3）依靠技術創新和進步增加新能源供給種類，利用產業規模擴張降低新能源價格，形成穩定的新能源供給市場。美國增加新能源供給有兩大手段，一是利用技術創新開發化石能源，增加新型清潔化石能源供給，主要體現在頁巖氣產業的發展，二是大力發展新能源，利用新技術開發包括太陽能、風能和地熱能以及生物質能源，增加新能源供給的種類，通過產業規模降低成本并帶動價格的下降。美國在1934年開始嘗試開發頁巖氣，19781992年突破了頁巖氣開發的資源鑒定、壓裂、水管理等技術，1997年米歇爾能源公司的清水壓裂技術成功，技術創新迅速轉化為產業并實現“頁巖氣革命”，頁巖氣產量從2006年的311億立方米迅速提升到2010年的2011億立方米，年均增長率達到45%，并帶動美國天然氣價格的下降，2012年美國天然氣價格比2008年下降了80%以上，僅相當于人民幣0.4元/立方米，2013年天然氣價格大約為歐洲的1/3、日本的1/4[3]。頁巖氣革命深刻改變了世界能源供給格局，美國由天然氣進口國轉變為出口國（圖1）。增加供給種類也是美國新能源發展的方向，光伏太陽能是重點，貝爾實驗室誕生了美國最早的太陽能光伏產品，石油危機后美國制定“光伏十年計劃”(19741983年），隨后美國能源部制定“光伏研究五年計劃”（19871991年）突破多晶硅材料和太陽能電池技術，奧巴馬政府支持舉辦全美高校新能源創業大賽，支持太陽能發電技術的應用，并將新能源創新中心從2010年的3個增加到2012年的6個，鼓勵太陽能產業的技術創新與產業化。在政策支持下，美國太陽能發電成本快速下降，2013年的成本只有1977年的1%，成本下降到0.11美元/千瓦時，而更具有雄心的“SunShot計劃”提出，到2020年太陽能發電成本要下降到0.06美元/千瓦時，到2030年要降到0.038美元/千瓦時以下，根據波士頓信貸的研究報告顯示，如果太陽能發電成本持續降低，到2025年太陽能發電將占美國發電量的12%?？傊鍧嵒茉春投喾N新能源出現，增強新能源的市場供給能力，擴大市場份額使新能源產業獲得規模收益，并強化對傳統化石能源的市場競爭力，在實現能源結構轉化的同時，也促進能源價格的下降。美國新能源政策體系建立于石油危機時期，經歷多屆政府的補充和完善，在奧巴馬政府的強化下，形成獨具特色的政策體系。美國新能源政策體系最大特點是利用市場力量，從激活消費需求入手來進行推動，促進新能源技術的創新和進步，結合美國能源消費特征和世界能源供給選擇突破口。在新能源發展過程中，重視宏觀政策引導，結合市場功能放大政策效果，形成了相對完整的政策支撐體系，覆蓋了新能源的技術研發、生產促進、消費鼓勵等環節。新能源政策制定注重前瞻性和超前性，并能承擔時間成本，呈現政策規劃起步早、內容全面細致、措施具體易行、目標明確清楚、重視跨期盈利等特征，借助產業發展收益降低政策成本，使美國成為當今世界新能源產業最具競爭力的國家。美國新能源政策取得了巨大成就：一是積累了大量與新能源有關的技術專利。2009年的新能源技術專利申請量比2008年多200項，2010年比2009年增長了67%，達到1881項，2011年達到2331項，而在2012年前三個季度已達到2278項。頁巖氣開采技術突破在2000年前后，目前太陽能技術進步迅速，與太陽能有關的技術專利申請，2009年比2008年增加了60%，2010年比2009年增加了134%，2011年又增加了50%，可以預期未來太陽能產業將迎來高速增長期。二是增強了美國的能源獨立性。美國能源信息署估計，頁巖氣產量增加使美國天然氣對外依存度到2030年將下降到6%，石油進口從2000年的5.1億噸下降到2013年的2.55億噸，對外依存度從63.7%下降到50.5%（圖2）。三是能源貿易逆差減少。在20世紀90年代，能源貿易逆差峰值時占美國貨物貿易逆差的52%和經常項目逆差的85%，2012年能源貿易逆差占貨物貿易逆差和經常項目逆差下降到40%和61%。新能源發展投入了大量資金，是新一輪國際經濟競爭重點，美國定會利用新能源產業的比較優勢，借助國際貿易和投資渠道轉化為產業競爭優勢，通過貿易利益的獲取來降低新能源政策成本并提高其收益。

2新能源貿易與美國利益的獲取

國際貿易利益（TheGainsfromtrade），按照《新帕爾格雷夫大辭典》的解釋，是“與國際貿易和投資收益和損失有關的問題”[4]，即國際貿易和國際投資對國民經濟福利的影響，體現為國際競爭力和要素收入在貿易前后的變化。國際貿易利益來源于產業競爭優勢，核心是要素質量和稟賦結構，需要指出的是，要素種類隨著經濟發展不斷增加，技術創新能力和貿易規則影響力也是要素重要組成部分。能源貿易的最大特點是自然資源、技術創新能力的差異影響貿易流向，貿易規則控制力影響貿易利益的分配。與能源有關的自然資源分布具有天然屬性，但技術創新能力的培育和生成與政策引導有關，貿易規則控制力與歷史制度累積相連。

2.1中美兩國貿易利益獲取方式比較中美貿易作為當今世界最重要的雙邊經濟聯系之一，其最大的特征是貿易結構變化迅速、貿易規模巨大、貿易利益摩擦頻繁且與國際投資交織。中國通過發揮勞動力資源比較優勢，借助加工貿易釋放，獲得技術積累和貿易順差，要素稟賦結構迅速改變，產業結構持續優化，資金技術密集型產業的國際競爭力正在形成；美國運用自身技術創新能力優勢利用完善的市場機制，依靠領先的產業競爭力，并結合對貿易規則的控制，通過產品結合貿易規則來獲得國際利益。中美兩國貿易利益獲取方式存在差異，美國利用要素質量優勢提高產品競爭力，借助國際貿易制度獲得利益，體現為要素收益率比較高；中國要素質量不高但量大，借助要素成本依靠產品價格競爭優勢，獲得規模經濟收益，體現為要素總收入量大。能源產品并不是中美兩國主要的貿易標的物，但能源貿易能影響一個國家生產成本和國際競爭力，圍繞能源貿易的利益博弈成為近年來中美貿易新熱點。美國試圖利用新能源實現“再工業化”并促進經濟復興，遏制中國日益增強的國際競爭力，而中國希望新能源的發展有助經濟結構的調整并減少環境污染，把新能源產業培育成為戰略性新興產業，增強經濟的國際競爭力。雙方貿易利益訴求的差異和市場地位的不對等，美國把新能源貿易作為貿易利益獲取的新來源，并發動一系列貿易摩擦，試圖從中美貿易中獲取更多的好處。

2.2美國從中美新能源貿易中獲得利益的途徑

（1）利用氣候變化問題向中國施壓，為美國新能源技術和產品開拓市場，通過市場擴張獲得貿易利益。積極應對全球氣候變化能占據道義高地，還能實現對中國發展的遏制，增加美國貿易利益的獲取，因此，奧巴馬比前任美國政府更加積極地參與全球氣候變化應對，通過主導節能減排的制度性安排，刺激全球包括中國在內的國家增加新能源技術與產品的需求，將美國多年積累的技術比較優勢轉化為產業競爭優勢。2010年美國國務院聲明：“奧巴馬政府致力于領導全球溫室氣體減排工作”，并以“負責任大國”強制要求中國節能減排，拒絕中國提出的“共同但有區別”原則，以停滯全球減排進展“對中國實行捆綁來對抗歐洲的壓力”[5]，迫使中國接受帶有一定強制性的節能減排。2009年宣布，到2020年中國新能源消費比例將提升到15%，2014年又宣布，到2030年中國新能源占一次性能源消費比例將達到20%左右。2013年我國一次能源消費總量為37.6億噸標準煤，而新能源占比僅為9.8%[6]，因此要提高5.2%和10.2%才能實現2020年和2030年目標。僅就實現2030年目標而言，我國的新能源使用增速就不能低于0.74%。經濟發展模式粗放和節能技術積累不足，為美國新能源技術和產品出口中國提供契機，而應對氣候變化的強制減排和“碳關稅”政策，又擴大了中國對美國新能源技術和產品的需求，擠壓了中國新能源技術和產品的市場空間。美國利用中國出口對美國市場的依賴，在2009年的《美國清潔能源安全法案》中規定，中國不能在2020年以前對高碳產品實施減排，屆時美國將對中國高碳產品進口征收“碳關稅”，脅迫中國進一步向美國開放新能源技術和產品市場。根據美國商務部預計，到2020年中國新能源市場將達到1000億美元，是美國2015年前實現“對外貿易倍增”計劃的著力點。

（2）借助與新能源有關的專利技術輸出中國，通過知識產權獲得貿易利益。根據世界銀行低碳發展報告顯示，降低電力、交通、建筑、鋼鐵、化學等工業領域能耗的60多項關鍵技術中，有70%不為中國所掌握，引進和使用這些新能源技術需要支付巨額的知識產權費用。美國以技術合作為手段，影響中國的判斷和選擇，為技術專利的輸出鳴鑼開道。從20世紀80年代開始，中美兩國簽署了包括《中美環?？萍己献鲄f議》、《中美化石能技術開發和利用合作協議》、《中美能源與環境合作倡議書》、《中美能源和環境十年合作框架》在內的系列新能源技術合作協議，為美國的技術輸出和索要高額知識產權費用創造條件。美國利用頁巖氣技術優勢，以“中國儲量”為誘餌，增加技術服務對華出口。美國能源署評估，中國頁巖氣儲量為1275萬億立方英尺，技術可開采量位居全區前茅，但技術瓶頸使我國不得不使用美國技術服務。根據《頁巖氣十二五規劃》，資源調查是我國頁巖氣開采工作中心，而在《中美關于在頁巖氣領域開展合作的諒解備忘錄》規定中美兩國在資源勘探和技術研發方面進行合作，由此，美國相關評估標準和技術專利使用將為美國帶來豐厚的收益。業內人士預測，到2020年美國政府來自非傳統油氣行業的專利技術使用費收入將超過1100億美元，中國將是最大的潛在市場。中美兩國在頁巖氣開采技術上的差距非常明顯，美國已經完成對核心技術的專利和標準控制，美國通過知識產權侵蝕中國產業發展利益，在這方面，我國的DVD產業有過深刻的教訓。

（3）利用貿易摩擦制約中國新能源產業發展，擠占中國企業的市場份額，獲得市場替代的貿易利益。近些年來，利用市場機制和科技金融結合培育戰略性新興產業[7]，我國在太陽能和風電等新能源領域取得巨大進步，對美國相關企業形成嚴峻挑戰。2010年我國生產了全球50%太陽能電池產品，出口9GW創匯202億美元，其中出口美國56.3億美元，《紐約時報》發表評論認為，中國太陽能產業發展步伐已經超過美國。為了幫助美國企業搶占市場，利用中國太陽能產品對美國市場非對稱性依賴，2010年10月15日美國對中國新能源產品發動“301條款調查”；2012年5月18日，對中國光伏產品進行“雙反”調查，認定中國產品存在傾銷和補貼，對我國出口光伏產品征收31.14%∼249.96%不等的反傾銷稅；2014年1月23日，再次進行反傾銷反補貼的合并調查；2015年又對中國產品征收26.71%∼165.04%的反傾銷稅和27.64%∼49.79%的反補貼稅。貿易摩擦惡化了中國企業的國際市場環境，2012年美國的“雙反”調查是中國新能源產品在海外遭受第一次貿易摩擦[8]，隨后歐盟、澳大利亞、加拿大、印度等跟進，新能源產品成為我國出口產品遭受貿易救濟調查次數最多，涉案金額最大的系列貿易救濟案。中國企業的市場份額快速喪失，2012年光伏產品對美出口下降30.5%，價值僅為38.74億美元，2013年下降到16.76億美元，光伏產品出口總值從2011年的358億美元下降到2013年的122.89億美元。美國對國際市場的中國新能源產品打壓，造成我國企業經營困難，2013年中國光伏龍頭企業無錫尚德宣布破產，剩下的光伏企業多數經營困難。同時，美國趁機搶占市場，提升企業經營業績，SOLARBUZZ公司的報告顯示，2014年美國太陽能產品價值近200億美元，預計未來五年年均增長將超過30%。市場擴張刺激美國新能源投資年均增長8%，RECSolar計劃在2015年投資5000萬美元擴展產能，新建兩條300MW的生產能力，美國獲得企業規模擴展帶來的貿易利益[9]。

（4）利用新能源技術改變市場地位，獲得規則控制帶來的貿易利益。新能源改變了美國在國際能源貿易中的市場地位，國際能源署預測美國將在2020年前成為世界最大產油國，2030年成為石油凈出口國，而2011年以前美國是世界最大石油進口國，現在中國取代美國成為全球最大的石油進口國，國際能源市場格局發生了根本性變化。以前，傳統化石能源主要供應者是OPEC、俄羅斯、西非，中美作為能源需求方有共同的貿易利益，美國成為能源供應者后，中美兩國在國際能源市場的貿易利益獲取將發生改變，對國際能源格局和價格施加影響，成為美國獲取貿易利益的重要手段。長期國際石油貿易使用美元定價，是“石油的單一使用美元計價”產物，也是美元霸權的基礎。天然氣貿易迄今尚未形成單一貨幣定價的全球統一市場，“頁巖氣革命”強化了美國對全球天然氣市場的影響力，為美元統一全球天然氣市場定價提供了機遇，美元主導全球能源定價將會進一步加強美元霸權[10]，經濟實力與美元地位的失衡將會持續，對日益國際化的人民幣形成壓力，控制與貿易有關的國際金融體系成為美國貿易利益的重要來源。全球能源貿易長期獨立于GATT和WTO主導的全球貿易體制之外，國際能源貿易市場地位加強，為美國將能源貿易納入WTO框架提供機會，而美國對全球貿易體制的控制由于能源貿易的納入而增加收益。中國經濟的快速發展和對國際能源的需求日益增加，市場地位的改變使中國在保障能源安全時不得不忍受部分經濟利益的流失，新能源貿易強化美國對能源市場和貿易規則的影響，加大國際經濟秩序變革的難度，為美國利用規則獲得貿易利益提供了機會和空間。

3對中國的啟示和借鑒

美國利用新能源貿易從對華貿易中獲取大量貿易利益，其貿易利益獲取帶來的啟示包括：第一，貿易利益的獲取要尊重市場規律。美國利用新能源政策促進新能源產業競爭力的形成，關鍵在于利用市場經濟規律，從市場需求端入手做足文章，在國內外拓展新能源技術和產品市場。沒有市場需求的產業不可能獲得貿易利益，因此，貿易利益來源于市場需求，其獲取必須尊重市場規律。第二，貿易利益獲取的基礎是要素質量。產業核心要素質量的高低決定產品市場競爭力，產品的國際市場競爭力是影響貿易利益獲取的關鍵，并決定該產業在國際市場的競爭形式，美國擁有新能源產業發展所需的兩種高質量核心要素，即突出的科技創新能力和豐富頁巖氣儲量，能通過新能源技術和產品釋放產業競爭力獲取貿易利益。第三，貿易利益獲取方式要多樣化。與中國單獨依靠產品出口獲取貿易利益不同，美國針對不同的貿易伙伴，實行知識產權和商品貿易兩種方式交叉使用，避免方式單一帶來的貿易利益獲取邊際效用遞減，多樣化的貿易利益獲取方式能充分發掘產業國際競爭力的經濟價值。第四，貿易利益獲取要系統化。美國獲取新能源貿易利益，充分利用輿論道義、市場需求和貿易規則的力量，并結合累積的金融霸權和國際貿易制度，形成內外聯動的貿易利益獲取與維護機制，貿易利益的來源具有多元性特征，非系統性的做法只能部分獲取貿易利益。第五，貿易利益獲取要跨期均衡。貿易利益的獲取要注重長期均衡和對經濟發展方式的促進，美國新能源產業培育支付了短期成本，但獲得了能源結構優化和經濟發展方式升級的收益。應該說美國新能源政策是非常成功的，改變了基于傳統化石能源帶來的國際競爭力不足，利用新能源發展帶來的機會，不但改變了能源結構還提升了國際競爭力，在以新能源為基礎的第三次工業革命競爭中處于有利地位，為我國新能源的發展和與新能源有關的貿易利益獲取帶來有益的借鑒。

我國新能源產業發展起步晚，在國家新能源產業發展系列促進政策作用下進步迅速，成為具有一定國際競爭力的戰略性新興產業，在太陽能光電產業和風能設備產業的世界市場上占有率領先。但受我國高新技術產業發展慣性的影響，新能源產業的發展具有極強加工出口貿易特征，體現在利用引進國外先進的核心零部件結合我國的加工、組裝，形成成套設備出口歐美發達國家。但國內新能源開發不足造成設備需求有限，2009年我國太陽能光電產業產值占全球30%，但新能源包括太陽能在內僅占我國發電總量的0.5%。我國新能源設備過度依賴國際市場需求，造成新能源產業對外貿易摩擦不斷和利益流失，國內新能源開發不足造成高污染高能耗，面臨碳關稅和節能減排的巨大壓力。究其原因，在于我國傳統的新能源發展促進政策存在不足，政策過于集中對新能源設備的生產制造補貼，而對新能源利用缺乏支持，對技術研發投入不足，造成新能源產業缺乏國內市場支撐而過分依賴海外市場的被動局面，貿易利益獲取僅局限于出口產品獲得規模收益，而在知識產權收益和貿易規則影響方面的收益幾乎為零，貿易利益的獲取呈現出片段化和零散化，無法形成系統性的貿易利益獲取方式。

不過，我國的新能源產業還是具有一定的國際競爭力的，貿易利益獲取有限是多方面原因造成的，創新發展思路能增強產業的國際競爭力，促進貿易利益的獲取。

其一，發展新能源產業要尊重經濟規律。貿易利益的獲取最終要服務經濟增長及產業結構優化，新能源政策是對“市場失靈”的克服，只有尊重市場經濟規律才能發揮政策的杠桿作用。發展新能源貿易的根本目的是獲取貿易利益，不是單純為了出口而出口，要提升政策的貿易利益獲取功能。加工貿易是我國對外貿易的主要形式，貿易順差被視為貿易利益獲取的來源，片面的貿易利益觀導致注重出口而忽視國內市場開發，對經濟結構調整和增長質量提升作用有限。在全球價值鏈分工的背景下，我國進口核心零部件出口成套新能源產品設備，被鎖定為出口加工平臺和價值增值地，形成貿易順差在中國而貿易利益在外國的局面，惡化了我國的貿易環境。因此，創新新能源出口促進政策，核心在于提高出口產品國際競爭力，增強貿易利益的獲取能力，不能簡單依靠出口量的擴張。

其二，市場需求是獲取貿易利益的關鍵。經濟學的基本原理是需求決定產出，我國新能源產業的發展和獲取貿易利益的基礎是市場需求，因此，拓展有效的市場需求是獲取貿易利益的關鍵。按照2013年的《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，要激活國內市場對新能源技術和產品的需求，政策引導著力點應傾斜到新能源技術和產品的應用，發揮國內市場需求的拉動作用，結合國際市場的需求形成有效需求的規模，利用規模經濟來增加貿易利益的獲取。在鞏固歐美發達國家市場占有的基礎上，結合全球氣候變化和節能減排的需要，針對發展中國家的自然資源條件和能源結構，開發適應發展中國家需要的技術和產品，形成新的市場需求。要改變國外市場過分依賴少數發達國家的不利局面，借助市場多元化分散風險，形成穩定持續擴大的市場需求，不斷增加貿易利益的獲取。

其三，貿易利益獲取方式要多樣化。新能源貿易利益獲取，既可以通過產品出口方式獲取，也可以通過技術專利輸出的方式獲得，還能結合國際投資的途徑取得。改變我國獲取新能源貿易利益過于注重新能源設備出口的不利局面，利用我國巨大的國內市場需求和人力資本優勢，開發并形成與新能源有關的技術專利，借助知識產權貿易獲得貿易利益。結合我國當前推進的“一路一帶”計劃，將新能源貿易利益獲取與我國企業走出去相結合，借助國際投資帶動新能源產品的出口，針對中亞和非洲的廣大發展中國家，把我國新能源產業優勢與這些國家的自然資源優勢結合，投資建設光伏發電站和風力發電站，借助新能源的開發來獲得投資收益，通過投資收益來回收貿易利益，避免單純產品出口帶來的市場摩擦，實現貿易雙方真正的互利共贏。

其四，貿易利益獲取的系統工程。面對競爭日趨激烈的國際貿易利益爭奪，結合我國新能源的發展，要注重新能源政策的整體化，完善“發展戰略制定、相關政策出臺、機制體制建設、政府職能轉變”的機制，結合國際市場形成包括技術研發、市場開拓、規則控制、利益獲取與維護在內的系統性安排。根據我國新能源產業現狀，合理利用現有國際經濟體制進行貿易利益博弈，運用我國新能源技術進口大國的市場地位，借助合理的反壟斷進行知識產權定價博弈，結合能源進口大國地位對國際能源格局和價格施加影響，把握人民幣國際化機遇推行能源貿易的人民幣定價，削弱美國的金融霸權對我國能源貿易利益的侵蝕，迫使美國在新能源貿易利益博弈中讓步。利用全球氣候變化應對和節能減排的壓力，聯合發展中國家要求發達國家落實對發展中國家新能源發展援助，減少現存國際經濟制度對我國貿易利益獲取的不利影響，最大限度地獲取貿易利益。

作者：段世德 單位：中南民族大學經濟學院