災(zāi)害防治財(cái)務(wù)保障范文

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在中國(guó)，自然災(zāi)害對(duì)于社會(huì)發(fā)展的影響十分深刻。歷史上，頻繁發(fā)生的各類自然災(zāi)害，不僅給人民群眾的生活帶來了深重的災(zāi)難，同時(shí)還極大地影響了同時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與宗教等方面，我國(guó)建立健全災(zāi)害防治的財(cái)務(wù)保障體系十分重要并尤顯迫切。

一、建立應(yīng)急資金保障體制

結(jié)合我國(guó)特色的政治制度以及經(jīng)濟(jì)狀況，目前，我國(guó)自然災(zāi)害的應(yīng)急資金保障應(yīng)該由政府制定有效的公共政策，加上保險(xiǎn)公司的廣泛參與，同時(shí)采用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，才能形成全國(guó)性或區(qū)域性的保障體系。

(一)構(gòu)建公共財(cái)政應(yīng)對(duì)機(jī)制

在自然災(zāi)害救助方面，特別是突發(fā)性特大災(zāi)害發(fā)生后，只有國(guó)家才能組織調(diào)動(dòng)大量的人力、物力、財(cái)力，有組織、有計(jì)劃地實(shí)施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量，通過生產(chǎn)自救，仍無法解決困難時(shí)，國(guó)家要給予必要的救助和扶持，這是在救災(zāi)工作中發(fā)揮保障作用的具體體現(xiàn)。目前，我國(guó)財(cái)政支出主要通過撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出以及政策性補(bǔ)貼支出進(jìn)行救助。另外在遇到緊急特殊的自然災(zāi)害時(shí)，還可以通過中央和地方專項(xiàng)儲(chǔ)備基金進(jìn)行補(bǔ)助。

(二)建立保險(xiǎn)巨災(zāi)應(yīng)急機(jī)制

在自然災(zāi)害面前，多層次的社會(huì)保障制度有助于災(zāi)后救助、救濟(jì)和恢復(fù)重建，包括對(duì)人和對(duì)物的各種民間保險(xiǎn)制度和政府的公共保障制度。

首先，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)。對(duì)于一個(gè)擁有近9億農(nóng)村人口的大國(guó)，巨災(zāi)對(duì)于農(nóng)業(yè)，乃至于中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大影響，是毋庸置疑的。我國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)巨災(zāi)損失的分擔(dān)作出了積極的貢獻(xiàn)。通過巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，財(cái)政對(duì)保費(fèi)、巨災(zāi)保險(xiǎn)基金提供補(bǔ)貼，可以充分發(fā)揮財(cái)政投入的放大效應(yīng)，從而滿足快速恢復(fù)生產(chǎn)生活的資金需求。

其次，發(fā)行巨災(zāi)債券，給我國(guó)開展巨災(zāi)等大項(xiàng)目保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和開拓再保險(xiǎn)市場(chǎng)提供了一條新途徑，同時(shí)也是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在新形勢(shì)下迎接國(guó)際挑戰(zhàn)的需要。巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)上有著遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前保險(xiǎn)業(yè)供給能力的巨大潛在需求和現(xiàn)實(shí)需求。

(三)開設(shè)社會(huì)公共救助渠道

我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的超級(jí)大國(guó)，人口眾多，資源短缺是我國(guó)目前的基本國(guó)情，但在巨大的災(zāi)難面前，每一個(gè)中國(guó)人都捐出自己的一份愛心，凝聚在一起的中國(guó)人自己的力量也是無窮的。動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作、廣泛開展慈善事業(yè)和公益活動(dòng)，培育發(fā)展民間組織，更多、更好地募集資金和物資，開展社會(huì)公益活動(dòng)，共同發(fā)展新的歷史時(shí)期的社會(huì)捐助和慈善事業(yè)，對(duì)社會(huì)救助體系的完善和救助水平的提高具有重要的支持作用。

二、加強(qiáng)災(zāi)后重建資金管理

(一)災(zāi)區(qū)生活資金的投放要求

首先，保障災(zāi)區(qū)生活物資必需品資金。重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，最重要的是保障災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾基本生活，確保困難災(zāi)民生活不發(fā)生問題，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)，物價(jià)變動(dòng)，居民生活水平實(shí)際狀況等因素，逐步提高救災(zāi)資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。另外還要增強(qiáng)緊急搶救類，如救生舟、救生船、救生衣等和安置災(zāi)民的生活用品類的物資供應(yīng)。

其次，保障災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)資金。提高政府對(duì)災(zāi)后公共設(shè)施建設(shè)的分擔(dān)比例，配合財(cái)政政策增加對(duì)三農(nóng)、環(huán)境保護(hù)、中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面的資金投入。堅(jiān)持先急后緩、先重后輕，確保重點(diǎn)，先抓恢復(fù)、后量力發(fā)展的原則，優(yōu)先考慮民房重建，同時(shí)，安排好鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、衛(wèi)生院(所)、市政基礎(chǔ)和水利設(shè)施等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的恢復(fù)重建項(xiàng)目。

(二)受災(zāi)企業(yè)資金的保障制度

首先，在企業(yè)所得稅方面規(guī)定，企業(yè)實(shí)際發(fā)生的因自然災(zāi)害造成的財(cái)產(chǎn)損失，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。另外，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，將按企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例的規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人將其所得向?yàn)?zāi)區(qū)的捐贈(zèng)，按照個(gè)人所得稅法的有關(guān)規(guī)定從應(yīng)納稅所得中扣除。

其次，在貸款方面，災(zāi)后重建的資金缺口巨大，資金期限長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)難測(cè)，由于突如其來的災(zāi)害已經(jīng)造成了上一輪的資金鏈斷裂，不少貸款者無法如約履行還款承諾，有些擔(dān)保抵押物也已經(jīng)因?yàn)?zāi)害損毀。面對(duì)這些困難，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該大有作為：向受災(zāi)地區(qū)傾斜的信貸政策，對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展加大信貸支持力度；向地震災(zāi)區(qū)的房屋貸款和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建貸款、工業(yè)和服務(wù)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款、農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)貸款等提供財(cái)政貼息。

三、完善救災(zāi)資金監(jiān)督管理體系

救災(zāi)專項(xiàng)資金，是受災(zāi)群眾的“養(yǎng)命錢”，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)地管好用好，堅(jiān)決不碰“高壓線”，扎實(shí)構(gòu)筑“防火墻”。在具體工作中，應(yīng)該在以下幾個(gè)方面上著力。

(一)加強(qiáng)救災(zāi)資金投放預(yù)算管理

制定符合實(shí)際的救災(zāi)體制和資金救助辦法。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定實(shí)施不同的分級(jí)管理救災(zāi)體制。在制定災(zāi)害補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要綜合考慮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，以最大限度地實(shí)現(xiàn)救災(zāi)資金的社會(huì)效益。

(二)加強(qiáng)財(cái)政專戶管理

健全和完善救災(zāi)資金管理辦法，認(rèn)真貫徹“收支兩條線”的管理原則，由財(cái)政部統(tǒng)一撥款，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，確保專款專用。任何單位和個(gè)人都不能截留、克扣、挪用，建立救災(zāi)資金分配、審批、撥付、發(fā)放四分開的管理制度。

(三)加強(qiáng)救災(zāi)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查

堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，認(rèn)真核撥每一筆支出，確保支出的合法性、合理性，實(shí)施對(duì)款物分發(fā)的村評(píng)、鄉(xiāng)審以及登記造冊(cè)、張榜公布等措施保障。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對(duì)救災(zāi)資金進(jìn)行專項(xiàng)檢查，參與災(zāi)情數(shù)據(jù)的核查工作，通過監(jiān)督檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出加強(qiáng)救災(zāi)資金管理的具體意見，對(duì)遏制擠占挪用和虛報(bào)冒領(lǐng)救災(zāi)資金等問題具有積極作用。