中共農(nóng)業(yè)貸款問題研究范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了中共農(nóng)業(yè)貸款問題研究參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、偏離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體目標(biāo)：銀行在農(nóng)業(yè)貸款中的選擇

中共中央認(rèn)為，邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在第一位，只有這樣才能解決邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)和改善人民生活問題。因此，在邊區(qū)農(nóng)業(yè)貸款實(shí)施中，中共強(qiáng)調(diào)銀行貸款需要服務(wù)于發(fā)展生產(chǎn)，改善農(nóng)民生活。東北行政委員會(huì)在《關(guān)于東北銀行發(fā)放農(nóng)貸問題的指示》中提出，農(nóng)業(yè)貸款目的是發(fā)展生產(chǎn)，解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的困難。晉察冀邊區(qū)財(cái)政廳廳長南漢宸在《財(cái)政工作的幾個(gè)基本政策》中也強(qiáng)調(diào)，邊區(qū)銀行任務(wù)是發(fā)行貸款，扶助農(nóng)民生產(chǎn)，調(diào)劑農(nóng)村金融。陜甘寧邊區(qū)銀行規(guī)定：“融通公私營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”晉察冀邊區(qū)銀行在業(yè)務(wù)綱要中提出：“我們的任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為扶助經(jīng)濟(jì)而辦理貸款及投資業(yè)務(wù)。”《西北農(nóng)民銀行農(nóng)業(yè)貸款暫行章程》中規(guī)定：“本行為協(xié)助晉西北抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特舉辦農(nóng)業(yè)貸款。”冀南銀行也提出了“舉辦農(nóng)村低利貸款以利發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”。但是，邊區(qū)銀行在從事生產(chǎn)貸款中，“缺乏明確的生產(chǎn)觀念和群眾觀念”，偏離了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的目標(biāo)。1937年10月至1940年10月，陜甘寧邊區(qū)銀行“主要力量仍為經(jīng)營光華商店”，“給了財(cái)政上不少的幫助，如經(jīng)常巨額的墊款與服裝的籌辦與墊款等”，而“對(duì)于群眾農(nóng)業(yè)貸款的思想則簡直沒有”。1938-1940年，陜甘寧邊區(qū)銀行商業(yè)貿(mào)易放款最多，其次為財(cái)政機(jī)關(guān)放款，生產(chǎn)建設(shè)放款最少。陜甘寧邊區(qū)銀行放款方針引起了人們普遍的不滿。陜甘寧邊區(qū)銀行與“人民聯(lián)系少，沒有深入農(nóng)村，收集土產(chǎn)，刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作做得太少”。“邊區(qū)銀行是政府的銀行，這是沒有問題的，但他并不是供給財(cái)政需要的。”無獨(dú)有偶，1939-1940年冀南銀行也是把“舉辦農(nóng)村低利貸款以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”當(dāng)作一個(gè)宣傳的口號(hào)。有人認(rèn)為：“嚴(yán)厲糾正干部把解決財(cái)政問題單純依托于銀行的印刷機(jī)。這是通貨膨脹的實(shí)際擁護(hù)者，為了避免造成嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，必須從生產(chǎn)建設(shè)中解決財(cái)政問題，這是大家應(yīng)特別注意的。”

隨著大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的提倡，邊區(qū)銀行財(cái)政放款比重有所下降，而生產(chǎn)建設(shè)放款有較大幅度增加。但是，工商業(yè)放款比重尤其是商業(yè)放款比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)業(yè)貸款的比例。1941、1942年陜甘寧邊區(qū)就是如此，1940-1942年冀南銀行也是這樣。由于“當(dāng)時(shí)不了解群眾性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是基本的，著重大工廠、商販、作坊的工商業(yè)發(fā)展，而不是群眾性的生產(chǎn)事業(yè)，雖然扶助發(fā)展了一些工商業(yè)，但是根據(jù)地生產(chǎn)事業(yè)基本問題———農(nóng)業(yè)生產(chǎn)未得到解決。”但是，邊區(qū)經(jīng)濟(jì)畢竟是以農(nóng)業(yè)為主的，而發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是邊區(qū)政府的主要目標(biāo)。因此，“銀行資本與農(nóng)業(yè)結(jié)合，這應(yīng)當(dāng)是邊區(qū)金融的中心任務(wù)。”1943年以后，中共提出了生產(chǎn)貸款必須扶助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方針。1943年1月15日，《陜甘寧邊區(qū)三十二年度農(nóng)貸實(shí)施辦法》中指出：“陜甘寧邊區(qū)政府為發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加糧、棉等生產(chǎn)，特增撥農(nóng)貸資金，擴(kuò)大辦理各鄉(xiāng)各縣農(nóng)業(yè)貸款。”1943年上半年邊區(qū)銀行貸款從絕對(duì)數(shù)字來看，財(cái)政仍占首位，貿(mào)易居于財(cái)政和生產(chǎn)之間。1944年陜甘寧邊區(qū)政府計(jì)劃對(duì)工業(yè)投資大幅度增加，但對(duì)農(nóng)業(yè)投資仍然沒有太大的改變。曹荻秋在《鹽阜區(qū)兩年來財(cái)經(jīng)工作總結(jié)及今后工作方針》中指出，我們處于農(nóng)村的環(huán)境，農(nóng)業(yè)是我們的生產(chǎn)中心，我們應(yīng)該發(fā)揮更多的力量在農(nóng)村，然后才是工業(yè)。但是，過去我們的工作是輕重倒置的，生產(chǎn)貸款偏重工業(yè)而忽視農(nóng)業(yè)。1946年上半年，中共黨內(nèi)有人提出“和平建設(shè)”“管理城市，掌握機(jī)器”的建議，對(duì)廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)不夠重視，很多重要干部被派去掌握和經(jīng)營金礦、煤礦。但是，隨后發(fā)生的解放戰(zhàn)爭，給予人們很慘重的教訓(xùn)。“在今天戰(zhàn)爭的情況下，城市和機(jī)器并不能真正解決問題；而真正能解決問題的，還是農(nóng)業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)。我們今天所有吃飯穿衣等等問題，仍然完全依靠鄉(xiāng)村，依靠農(nóng)業(yè)和手工業(yè)來解決的。”當(dāng)時(shí)銀行也認(rèn)識(shí)到，生產(chǎn)貸款應(yīng)著重放在農(nóng)業(yè)方面，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但是，在實(shí)際工作中銀行卻并沒有完全這樣做。比如1946年下半年，東北銀行嫩江、黑龍江、吉林、牡丹江、東安等分行各項(xiàng)貸款主要投向了機(jī)關(guān)、部隊(duì)、公營企業(yè)，對(duì)私營企業(yè)、合作社、機(jī)關(guān)團(tuán)體、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款的比重不大，農(nóng)業(yè)只獲得了部分貸款。冀南銀行也認(rèn)為，貸款目的主要在于增加農(nóng)業(yè)、小手工業(yè)、家庭副業(yè)生產(chǎn)。但是，實(shí)際上貸款主要投向了商業(yè)領(lǐng)域。也許冀南銀行自己認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)和手工業(yè)貸款太少，主動(dòng)要求把商業(yè)貸款轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)貸款上去。

二、兩難選擇：銀行在農(nóng)業(yè)貸款中的尷尬處境

中共強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必須把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在首位，銀行貸款主要用于農(nóng)業(yè)。但是，邊區(qū)并沒有完全執(zhí)行中共的指示，造成這種情況的原因是多方面的，其中銀行在農(nóng)業(yè)貸款中處于兩難境地不能不是其主要原因。邊區(qū)銀行的資本是政府的，它是政府銀行，也是政府組織機(jī)構(gòu)中的重要部門。作為政府銀行，它應(yīng)服從政府建設(shè)計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)預(yù)算，解決軍需和民用。它的主要任務(wù)是發(fā)行邊幣，調(diào)劑金融支持財(cái)政。因而，各邊區(qū)銀行成立以后，把解決政府的財(cái)政問題放在首位，其財(cái)政墊款或借款在銀行放款中比重非常高；但是，另一方面邊區(qū)銀行又是人民的銀行，而作為人民的銀行，它的主要任務(wù)是扶助人民的生產(chǎn)，通過增加生產(chǎn)來改善人民生活，并借此來說明共產(chǎn)黨政府關(guān)心人民生產(chǎn)和生活，號(hào)召民眾擁護(hù)共產(chǎn)黨、人民軍隊(duì)。所以各銀行的工作并不是供給政府財(cái)政，而是幫助邊區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)。而銀行的本質(zhì)是調(diào)劑金融，解決人民生產(chǎn)資金的困難，當(dāng)銀行用大量資金去解決政府財(cái)政問題，則其業(yè)務(wù)脫離了銀行的實(shí)質(zhì)，成為了政府的金庫。另外，邊區(qū)地處農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是最主要的經(jīng)濟(jì)部門。但是，邊區(qū)經(jīng)濟(jì)不僅僅只有農(nóng)業(yè)，還有工業(yè)、商業(yè)、貿(mào)易等多種經(jīng)濟(jì)。然而，當(dāng)邊區(qū)銀行從事生產(chǎn)貸款時(shí)，又不得不帶有農(nóng)民銀行的性質(zhì)和特點(diǎn)。然而，由于邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的多元性，使得邊區(qū)銀行在生產(chǎn)貸款中，又不能不有所選擇。近代中國銀行總經(jīng)理陳光甫認(rèn)為，銀行資金流入農(nóng)村，是否能成為普遍性質(zhì)，換言之，即資金流入農(nóng)村以后，投資是否得有相當(dāng)之保障，這是銀行農(nóng)業(yè)貸款的基本原則。問題在于，當(dāng)邊區(qū)銀行貸款農(nóng)村時(shí)，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民往往把農(nóng)業(yè)貸款當(dāng)作一種救濟(jì)貸款，使農(nóng)業(yè)貸款不能及時(shí)歸還，而使銀行利益無法得到保障。由于農(nóng)業(yè)貸款投資周期長，周轉(zhuǎn)比工商業(yè)貸款慢，因而農(nóng)業(yè)貸款的利潤比工商業(yè)低；農(nóng)業(yè)貸款具有季節(jié)性，比較零細(xì)，貸款利率又比工商業(yè)貸款利率低，等等，一般情況下商業(yè)銀行不太樂意從事農(nóng)業(yè)貸款。邊區(qū)銀行雖然是政府銀行，但“就金融機(jī)關(guān)說，其本身是一種企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營，第一是要足夠他的成本，進(jìn)而獲得適當(dāng)純利。……如果農(nóng)村放款利率太低，金融機(jī)關(guān)既不能獲得適當(dāng)純利，甚至虧負(fù)其成本，則金融機(jī)關(guān)一變而為慈善家了”，“金融界若是帶些慈善的心懷，以低利放款于農(nóng)村，結(jié)果在本身方面不能持久，使其他金融機(jī)關(guān)不愿多量放款，而農(nóng)民反不能獲得金融的暢流。”邊區(qū)銀行是國家銀行兼有農(nóng)民銀行的性質(zhì)，因此，發(fā)放貸款扶助農(nóng)民，調(diào)劑農(nóng)村金融是銀行的重要任務(wù)，這需要邊區(qū)銀行確立為農(nóng)民服務(wù)的觀念。但其企業(yè)經(jīng)營的本質(zhì)，不得不考慮保本和盈利問題，因而邊區(qū)銀行“如何深入農(nóng)村，真正使其現(xiàn)出農(nóng)民銀行的特點(diǎn)，還很模糊，……還多是在舊的辦法中轉(zhuǎn)圈子，銀行工作從自己本身盈虧上計(jì)算的多，對(duì)銀行在國民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)起的根本作用上注意的不夠。”邊區(qū)銀行需要考慮企業(yè)盈利，其生產(chǎn)貸款必然會(huì)重視公營事業(yè)的扶助，而忽視群眾生產(chǎn)事業(yè)，所以邊區(qū)銀行在從事生產(chǎn)貸款時(shí)，偏重工商業(yè)貸款，而輕視農(nóng)業(yè)貸款，把農(nóng)村貸款工作放在次要地位。

三、結(jié)語

筆者在從事南京國民政府農(nóng)業(yè)貸款研究時(shí)，注意到當(dāng)時(shí)政府很重視利用金融資本來發(fā)展農(nóng)業(yè)，并規(guī)定銀行投資農(nóng)村的比例占儲(chǔ)蓄存款20%。但是，抗戰(zhàn)以前銀行把主要資本投向了公債和有價(jià)證券；而抗戰(zhàn)以后，銀行又開始大量向政府墊款。而銀行有限的生產(chǎn)貸款中，工商業(yè)貸款比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)業(yè)貸款比重。1937—1948年邊區(qū)銀行的工商業(yè)貸款占92%以上，農(nóng)業(yè)貸款只占不到8%。造成這種現(xiàn)象原因在于“政府忙于應(yīng)付國內(nèi)外接三連四出現(xiàn)的緊迫危機(jī)，不遑顧及推動(dòng)大規(guī)模基本改革的進(jìn)展，并改善農(nóng)村狀況。”而作者相信“大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人物的社會(huì)背景是城市，與農(nóng)事很疏遠(yuǎn)。他們和占有土地與從事財(cái)政、商業(yè)的人們利益一致，思想感情相通。”在從事中共農(nóng)業(yè)貸款研究前，作者一度認(rèn)為中共深入農(nóng)村，并具有強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力，且邊區(qū)銀行在農(nóng)村設(shè)立，生產(chǎn)貸款必須以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，故筆者預(yù)想邊區(qū)銀行的農(nóng)業(yè)貸款會(huì)改變南京國民政府農(nóng)業(yè)貸款中存在的主要問題。但是，通過對(duì)邊區(qū)銀行的農(nóng)業(yè)貸款研究發(fā)現(xiàn)，盡管中共強(qiáng)調(diào)社會(huì)革命，但是它們始終未能改變銀行貸款的基本特點(diǎn)。這說明不管中共如何深入鄉(xiāng)村社會(huì)，其社會(huì)革命動(dòng)員力量多么強(qiáng)大，它始終無法改變銀行作為金融機(jī)構(gòu)的本質(zhì)。在商業(yè)資本的時(shí)代，農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，始終無法獲得金融資本的青睞。即使政府采取強(qiáng)制性的干預(yù)措施，也難以達(dá)到金融資金返回農(nóng)業(yè)的目的，因此，希望通過銀行組織來解決農(nóng)業(yè)資本是很難達(dá)到目的的，農(nóng)業(yè)或農(nóng)村要想獲得外來資本的援助，必須尋求新的途徑。

作者：曾耀榮單位：贛南師范學(xué)院中國共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心