兵團經濟進展的金融支持探索范文
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兵團工業化程度較低，要實現跨越式發展，縮短與經濟發達省區在經濟上的差距，需要大量的資本投入以促進產業升級換代，將兵團資源優勢轉換成經濟優勢。金融業為經濟可持續發展作出了重要貢獻。首先，兵團貸款從流量看，2004年至2010年各項貸款發放額分別為174．69億元、170．90億元、177．95億元、184．81億元、130．73億元、184．10億元、232．29億元。中長期貸款穩定增加，為大型項目建設提供了資金支持。中長期貸款的增加，也有力地支持了工業固定資產投資增加，為工業規模快速壯大發揮了重要作用。其次，工業貸款繼續保持穩定增長的趨勢。2004年至2010年工業貸款分別為18．17億元、19．38億元、20．58億元、34．65億元、51．4億元、52．87億元、51．16億元，工業貸款的增長為滿足工業企業生產經營資金需求及企業發展提供了有力的資金保障。銀行的貸款推動了工業生產穩步增長，效益不斷提高。2010年全年兵團生產總值770．62億元，其中，第二產業增加值262．27億元，增長21．2％，第二產業增加值比重為34％。全年全部工業增加值186．29億元，比上年增長18．5％。規模以上工業增加值增長25．4％，其中，國有及國有控股企業增長14．4％，股份制企業增長27．5％，外商及港澳臺商投資企業增長47．1％。按輕重工業分，輕工業增長24．9％，重工業增長28．2％。兵團國有及國有控股農工建交商企業實現利潤40．26億元，比上年增加27．69億元。
兵團金融支持存在的問題
盡管金融業發揮了積極而重要的作用，但是兵團要實現跨越式發展，對金融業在兵團的發展提出了更高的要求。相比而言，兵團金融業的支持狀況還存在一定的不足。
（一）金融結構、網點布局不合理
目前，服務于兵團的金融企業有中國建設銀行、中國工商銀行、中國農業銀行、中國農業發展銀行、中國銀行等。由于兵團特殊的體制，兵團自有銀行僅農業銀行兵團分行服務于各團場，其它銀行服務于地方較多，雖然各銀行加大了對兵團的金融支持，但投放小、投入區域較集中，僅北疆的石河子市、五家渠市有中國人民銀行、建行銀行、中國銀行、工商銀行、農業銀行、城市信用社等比較完善的金融機構。其他一些兵團師局，比如農三師圖木舒克市從2002年成立以來，金融機構只有兵團農業銀行支行、巴楚縣信用社。尚不完善的金融體系不利于兵團經濟發展。
（二）儲蓄－投資轉化率偏低
從表2可以看出，反映資金運用效率的儲蓄投資轉化率連續幾年呈下滑趨勢。從兵團農業銀行存貸款差來看，“十五”末期兵團農業銀行的存貸款差為187．27億元，“十一五”初期兵團農業銀行的存貸款差為242．97億元，到“十一五”末期，兵團農業銀行的存貸款差為514．27億元，存貸款差逐漸增加。同時，貸款占存款的比重呈逐年降低趨勢，從2004年的55．49％逐年下降，到2010年為31．1％。這表明，兵團的資金融通渠道不夠暢通，金融機構效率不高。兵團儲蓄未能有效轉化成投資以支持兵團實現跨越式發展。
（三）間接融資為主，直接融資不足
首先，隨著跨越式發展中“三化”建設的循環推進，兵團對資金產生大量的需求，在資本市場發育不完善的金融環境中，兵團企業融資結構表現為對銀行信貸融資的高依存性（見表3）。2004年至2010年，兵團國有工業貸款占國有工業固定資產投資的比重平均達到50％以上，表現出對間接融資的高依賴性。另外，在貸款擔保方面，農業銀行兵團分行的貸款多由團場擔保，主要業務是農業生產的貸款，農業的自然風險會造成貸款風險。再加上兵團有21個國家級和兵團級貧困團場，大部分是以大農業為主，銀行對團場貸款風險加大，必然影響銀行業務開展，導致服務功能弱化，銀企之間合作差，對工業化發展產生較大影響。另外，從銀行支持工業化發展來看，工業貸款比重過小。從兵團工業貸款占各項貸款款項比重來看，2004－2010年平均占比20％左右，但呈現漸上升的趨勢。特別是2008年，受金融危機的影響，其他融資渠道不暢，工業貸款占各項貸款比重較高，接近40％。2009年，所占比重又有所回落（見表4）。從直接融資渠道看，兵團資本市場發展緩慢，債券和股票市場發育程度不高，基金市場更是薄弱。從債券市場看，債券余額占金融資產比重很低，自2004年以后，沒有從債券市場融通資金。股票市場融資方式與銀行貸款融資相比，融通的資金占總資金的比重很小。資本市場對兵團緊缺的資金供給能力十分有限。2010年，累計募集資金100．70億元，發行上市融資38．39億元［3］。與新型工業化發達省區相比，差距甚遠。
（四）擔保體系不健全，數量較少
農業銀行兵團分行農業貸款擔保主要是以團場為主。目前為止，兵團得到正式承認并有政府注資背景的擔保公司僅有兩家。資金規模小、補償機制缺、擔保覆蓋范圍窄是擔保公司存在的主要問題。另外，由于缺乏兵團貸款擔保的法律認可，影響了貸款的可獲得性。所以，在兵團墾區難以落實把擔保作為銀行化解和防范風險的一種重要方式，特別是兵團企業長期保持軍隊建制，地縣級以上管理部門均為政企合一的管理體制，未來兵團及其所屬財務部門的擔保資格得不到國家司法部門的明確。貸款形式將信用貸款改為保證擔保貸款后，由于一些墾區缺乏必要的抵押登記機構，使屯墾企業很難辦理銀行貸款抵押和擔保。這些對“三化”建設的促進作用不顯著，更難以為兵團跨越式發展提供全方位的金融支持。
兵團實現跨越式發展的金融支持對策
為推進兵團“三化”建設，實現跨越式發展的目標，筆者認為，兵團金融支持可以從以下幾個方面進行完善。
（一）健全的金融體系是支持兵團實現跨越式發展的基礎
首先，應重點建設與兵團實現跨越式發展要求相適應的多元化金融組織體系，大力發展兵團城市金融業，要利用政策積極支持和發展農業銀行之外的地方性金融機構；另外，通過制定靈活和優惠的政策，使證券、保險、信托、租賃和基金等非銀行金融機構得到進一步的發展，為經濟建設提供更多的資金融通渠道。其次，完善金融監管體系。按照分業經營、分業監管原則，通過監管手段的改善來提高監管水平和效率；同時，各類金融企業的內控機制和風險防范體系應進一步加強，強化內部監管，達到有效防范風險的目的。第三，圍繞兵團城鎮化、工業化建設充實、完善金融支持的服務體系。兵團金融機構要進一步加快金融產品的研究和開發，創新金融工具，充分運用綜合金融服務手段為兵團“三化”建設提供優質高效的服務，切實提高金融支持經濟的效率。
（二）合理選擇金融支持重點是兵團實現跨越式發展的根本
在兵團實現跨越式發展的過程中，資金投入是一個長期的過程。為進一步提高資金使用的效率，金融業需要合理引導資金的流向，應繼續向兵團食品醫藥工業、紡織工業、農用裝備制造業、化工及礦業、建材工業、能源工業六大支柱產業加大金融資金的投入。在此基礎上，通過融資支持兵團具有發展潛力的新興產業，提高兵團工業發展的技術水平。此外，農業產業化發展是推進兵團跨越式發展的重要組成部分和基礎環節，加大對農業產業化進程中龍頭企業的扶持是勢在必行的。在扶持過程中，金融業應該圍繞兵團加工工業發展的需要，全面推進經濟增長對資金的需求。
（三）金融外部環境的優化是兵團實現跨越式發展的保障
良好的金融外部環境是兵團實現跨越式發展的重要保障。首先，政府對經濟金融協調發展要給予足夠的重視，進一步改善金融政策環境和經濟發展環境，提高資金運作效率。其次，大力加強信用服務體系建設。兵團應健全銀行信貸咨詢系統，建立公開的信息披露制度，在融資擔保制度方面，重點考慮兵團體制的特殊性，融入銀行貸款運作方式，二者結合形成有效的政策性擔保機構；組建多種組織形式參與的兵直、師、團三級擔保體系，豐富資金來源，形成相對完善的擔保體系，提高為中小企業、農戶信用擔保程度。加強農牧團場信用環境建設，良好的信用環境是銀行貸款發放和回收重要保障；同時可考慮借鑒兵團農業豐補欠基金的做法，通過建立團場農工小額農戶貸款風險擔保基金，減少銀行風險發生率。最后，以政府為主導，搭建政銀企交流平臺［5］。銀行是資金的供給者，企業是資金的需求者，供求失衡將導致資金效率的損失，減緩工業化進程。兵團應成立金融與工業化協調發展領導小組，構建銀行、企業全方位的信息交流平臺，滿足銀行與企業的金融服務和需求。
作者：李芳單位：石河子大學經濟與管理學院
