分析全域旅游發展的財政金融措施范文
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摘要：旅游業是新興產業，是經濟增長過程中的主導產業之一。早在2016年年初，國家旅游局就正式提出要加快全域旅游發展，而且在全國范圍內組織全域旅游示范區建設工作。促進全域旅游發展，離不開財政金融支持。本文對促進全域旅游發展的財政金融措施進行分析與探討，旨在促進全域旅游發展。
隨著國民經濟的不斷發展，人們的生活水平不斷提高，而且也越來越喜歡外出旅游，所以旅游業成為國民經濟中的重要產業之一，在老百姓生活中支出比重逐步加大。開展全域旅游是國家提出的一項經濟措施，指的是在全國范圍內積極開展旅游產業建設，讓旅游資源發揮出相應的作用，創造經濟效益，改善人們的生活質量。我國的旅游業從小到大，從無到有，離不開國家財政金融的支持，而且現代的旅游業也從原來的團隊游變成了個性游，旅游產業的發展變得越來越迅速，人們的需求越來越多元化，所以旅游產業也需要不斷創新。旅游業在發展過程中對資金的需求也越來越迫切，因此需要進一步加大財政金融支持全域旅游的力度，進一步提高旅游產業的發展水平。
一、全域旅游概念的提出
改革開放以來，旅游產業的發展十分迅速，旅游產業從小到大，取得了十分顯著的成就。改革開放初期的旅游產業主要是景點旅游模式，即開發景點、建設景區、建設飯店和賓館等，景點旅游的模式在很長一段時間內，適應了游客的出行要求和觀光游覽需求。但是，隨著大眾旅游時代的來臨，人們在旅游的過程中也有了更多個性化需求，人們更希望進行休閑度假游、體驗旅游，一些旅游新形態開始出現。同時，旅游業也成為國民經濟戰略的支柱性產業，對我國經濟發展、生態文明建設、就業扶貧等工作都有十分重要的促進作用。很明顯，傳統的景點旅游方式已經不能滿足現代化的旅游需求，必須要對旅游產業進行重新定位，從全局戰略出發，改變景點游格局，將一個區域整體看成是一個完整的旅游目的地來建設、運作，以旅游產業為優勢產業，對本地的旅游資源進行全面開發，并且將旅游業和生態環境建設、公共服務等方面結合起來，實現區域內的資源有效整合，促進產業融合發展，以旅游業為契機，來帶動本地經濟社會的和諧發展，這就是全域旅游的理念。
二、全域旅游發展的財政金融支持措施
全域旅游這一概念一經提出，各地積極落實政策，在區域范圍內積極開展旅游產業規劃與建設，其中財政金融的支持發揮了不可忽視的作用。在全域旅游背景下，旅游產業不再是一個孤立的產業，而是一個多元化產業，是與其他產業相互結合起來的產業，由眾多企業、部門等共同努力打造的一個產業。比如在旅游業中，也涉及環境保護，所以環保部門和旅游部門之間的聯系十分緊密；而且現代社會也注重文化旅游，文化與旅游之間的結合，讓旅游產業變得更有內涵。由此可見，旅游產業是一個多元化產業，財政金融支持是旅游產業得以發展的一個重要基礎。具體來講，財政金融支持全域旅游發展可以從以下幾個方面著手。
（一）明確財政支持重點旅游業是一個競爭十分激烈的行業，市場環境在資源配置中具有決定性作用。在全域旅游發展過程中，應該要以行政區域為基礎單位，從幾個方面著手開展財政支持，明確財政支持的重點：第一，撥付資金用于旅游基礎設施的建設。發展全域旅游的一個重點就是要改變傳統的旅游模式，按照全區域景區建設的標準，對城市環境進行優化，對旅游服務進行提升。旅游基礎設施又是提高旅游水平的重要基礎，在開展全域旅游建設時，必須要加強財政支持力度，相關部門要結合本地的旅游資源，撥付資金用于旅游基礎設施的建設，比如城市游客接待中心、游客集散中心、游客應急救援設施等方面的建設，都必須要有充足的資金作為保障。財政資金可以用于基礎設施的建設，為旅游業發展奠定堅實基礎。第二，引導旅游新業態。全域旅游模式下，“旅游+”融合發展可以形成很多新興業態，比如鄉村旅游、康養旅游等，這些模式都是不同行業相互融合形成的，無論是哪一種形式，都需要有財政支持才能實現。以鄉村旅游為例，鄉村旅游是最常見的旅游新業態之一，將鄉村環境與旅游產業結合起來，成為農民致富增收的渠道之一。在鄉村旅游發展過程中，政府部門要加強財政支持力度，比如政府部門要利用財政資金開設培訓課程，培養專業的旅游管理人才，對農民進行培訓教育等，從而提高鄉村旅游服務水平。第三，扶持生態旅游項目。旅游屬于第三產業，在旅游業發展過程中還要積極加強城市環境的保護與建設，不能以犧牲環境為代價來發展旅游。所以財政部門要加強對生態環境建設的支持力度，鼓勵更多的社會力量參與到生態旅游項目的開發與建設過程中。比如生態旅游項目建設、修復、開發過程中，政府要從土地政策、資金支持、項目配套等方面給予傾斜和支持。
（二）加強市場化機制的作用發展全域旅游需要大量資金支持，這些資金的投入不僅僅要依靠地方財政，還需要從資金支持渠道上進行改革，借助市場化機制來實現對全域旅游的支持。例如可以設立旅游產業促進基金，并且實行市場化運作，根據全域旅游的發展情況，設立旅游投融資平臺公司，促進旅游資源資產交易和市場化配置，并且積極引導私募股權、創業投資基金等進行投資。為了實現這一目標，首先就需要從國家層面上給予支持，相關部門要共同研究出支持推進全域旅游發展的具體政策和扶持措施，從財政扶持、稅收優惠、投資融資模型等方面給出更加詳細的引導。其次，要對城鎮化、環境保護治理、新農村建設、交通基礎設施建設、休閑農業發展等多方面的財政扶持資金進行整合，設立用于全域旅游發展的基礎設施建設和公共服務的專項資金，加強對區域性休閑旅游和旅游扶貧的投入。最后，要引導更多的金融機構和社會資本的投入，為旅游企業的上市、融資等提供更多的幫助，比如可以創造良好的市場環境，推廣新型融資模式，創新債務融資工具，開展景區門票收費權、項目特許經營權抵押等資產證券化的融資方式，發展互聯網金融等。
（三）開展多元化融資融資是促進旅游經濟發展的有效途徑。隨著旅游行業的不斷發展，旅游業的資金難題也越來越顯著，必須要通過融資渠道獲得充足的資金，才能實現可持續發展。在融資過程中，應該要不斷豐富融資模式：第一，鼓勵旅游企業上市融資。支持那些旅游資源比較豐富、管理體系清晰、符合國家旅游發展戰略以及發行上市條件的旅游企業進行上市融資，整個過程中需要多個部門通力合作，比如旅游管理部門、發改委等，積極促進本地旅游景區資源整合，推進旅游企業整改，扶持1~2家優質的旅游企業上市，通過股權融資的方式做大做強，促進旅游市場經營主體的發展。第二，積極推進旅游企業資產證券化。資產證券化是將貨幣市場和資本支持結合起來的一種形式，具有獨特的運作方式，對于一些旅游資源比較豐富的地區，旅游資產證券化的潛力十分巨大。在全域旅游發展背景下，對于參與信貸資產證券化的各金融機構必須要明確自身職責，持續優化內部管理制度，推廣經營性資產證券化工作，對于優質的旅游企業資產證券化加以宣傳，對旅游企業資產證券化工作進行創新，促進本地的旅游企業進一步拓寬融資渠道，為旅游業發展奠定堅實基礎。第三，拓展旅游企業融資渠道。在進行融資的時候，還要利用多種融資工具開展穩定融資，比如企業債、公司債、短期融資券等，可以幫助旅游企業獲得更多資金。應當充分發揮創業投資引導基金的作用，引導風險投資基金積極介入旅游新業態，支持旅游企業開展產權置換、合作開發等，促進旅游業和其他產業的融合發展。第四，要優化融資審批手續。全域旅游的發展，離不開社會力量的參與，讓更多社會資本有機會參與到旅游行業的發展過程中，給社會資本、社會企業營造更加公平、公正的環境，引導更多社會資金在旅游行業中進行投資。第五，要開展多元化融資，引導金融支持以及社會資本的投入，財政部門要積極發揮引導作用，為社會資本投入到全域旅游行業中提供更多政策支持，比如可以積極推進PPP投融資模式，創新更多債務融資工具等，鼓勵更多的企業為全域旅游發展提供資金支持。
（四）逐步完善旅游保險產品體系，提升保險金融服務水平旅游保險是旅游行業發展過程中的一個重要內容，也是旅游金融的一個重要分支。當前，由于人們對旅游業發展的認知還比較傳統，所以對于旅游保險的研究還不夠深入，因此出現了一些問題，導致旅游業的發展缺乏保障。對此，要進一步完善和改進旅行社的責任險，引導旅游企業轉變觀念，通過購買相關保險產品來化解經營過程中的各種風險。例如可以鼓勵保險企業根據自駕游、漂流游、郵輪游、探險游等不同的旅游方式、不同的旅游地點和游客的年齡層次，開發出更多產品，涵蓋新興旅游、醫療救援、航班延誤、人身傷害、旅程安排等，形成豐富的保險旅游產品體系。并且要不斷擴大旅游保險覆蓋面，促進旅游保險業的穩步發展。綜上所述，旅游業是我國的重要產業之一，隨著產業結構不斷調整，旅游業的地位越來越高，經濟效益也越來越顯著。國家也提出“全域旅游”概念，為了進一步促進旅游業發展，必須加強對全域旅游的財政金融支持，為全域旅游發展提供堅實后盾。
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作者：和西芳 單位：西安翻譯學院
