完善兩岸會計合作推進會計國際趨勢范文
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2010年12月14日，由中國財政部和廈門市政府共同舉辦的“對臺會計合作與交流基地”揭牌儀式暨“會計準則國際趨同下的兩岸會計合作與交流”論壇在廈門舉行。財政部副部長王軍、廈門市市委書記于偉國、廈門市市長劉賜貴、財政部會計司司長楊敏等為交流基地揭牌，這標志著對臺會計合作與交流基地建設在廈門正式啟動。揭牌儀式后舉辦了“會計準則國際趨同下的兩岸會計合作與交流”論壇，來自海峽兩岸的250多名專家學者和相關代表參加了揭牌儀式和論壇。
王軍在論壇上作了題為《攜手并進互利共贏推動趨同共同譜寫兩岸合作與交流新篇章》的主旨演講，財政部會計司司長楊敏主持論壇。會議有關情況綜述如下:
一、建設對臺會計合作與交流基地的背景
近年來，兩岸交流日益頻繁，兩岸關系更加深入，兩岸進入和平發展、共創雙贏的重要戰略機遇期，2010年4月，廈門市政府為貫徹落實《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，向財政部提出在廈門市建設“對臺會計合作與交流基地”的申請，財政部對此高度重視，經部內有關司局共同研究，并報經國務院臺灣事務辦公室同意，于2010年7月函復廈門市政府，支持廈門市設立“對臺會計合作與交流基地”。此后，廈門市政府在財政部的指導下，經多方溝通研究和修改完善，制定了《對臺會計合作與交流基地建設實施方案》，該實施方案明確了交流基地建設的指導思想、重要目標、主要任務以及未來五年的工作計劃和責任分工財政部于2010年12月批復了該實施方案，要求廈門市充分發揮其先行先試作用，進一步整合資源，做好對臺會計合作與交流基地的建設工作。
財政部副部長王軍在論壇主旨演講中特別強調，對臺會計合作與交流基地的設立，是貫徹落實國家關于牢牢把握兩岸和平發展主題、實現兩岸經濟關系正常化、推動兩岸經濟合作制度化戰略思想的具體舉措；是實施《海峽兩岸經濟合作框架協議》、全方位多領域開展對臺工作的配套措施；是兩岸會計從業人員擴大溝通與交流、服務兩岸經貿往來和經濟發展的共同愿望；是順應歷史潮流、符合當前兩岸深化各領域合作與交流背景的。
(一)建設對臺會計合作與交流基地是響應加強兩岸經濟合作的迫切需要
當前兩岸關系正進入大交流、大合作的新階段，兩岸良性互動的局面正在形成并不斷深化。
總書記在2007年10月召開的中國共產黨第十七次代表大會報告中有關臺灣問題的論述及2008年12月在紀念《告臺灣同胞書》發表30周年座談會上的講話，明確了中央對臺工作方針的重要決策，為兩岸加強經濟合作、促進兩岸和平發展奠定了政策基礎。在這些方針指引下，在臺灣同胞的努力下，兩岸關系正在朝著十分積極的方向發展。2010年6月29日，兩岸共同簽署《海峽兩岸經濟合作框架協議》(ECFA)，又為兩岸交流與合作開啟了新的篇章。在此基礎上建立廈門對臺會計合作與交流基地，以戰略的眼光和切實的舉措來全面推進并深化兩岸會計領域的交流與合作，是兩岸會計從業人員和財金界人士的共同需要。
(二)建設對臺會計合作與交流基地是深化兩岸會計合作與交流的必然要求
王軍在演講中回顧并肯定了近年來兩岸會計合作與交流的情況，他認為兩岸會計界從全國學術組織到地方有關單位、從理論界到實務界、從企業會計到注冊會計師，已經呈現出全面交流、遍地開花的格局。比如，今年6月，中國會計學會會長金蓮淑率66名大陸學術界代表赴臺參加“海峽兩岸會計學術研討會”，和臺灣各界進行了廣泛接觸，取得了豐碩的成果。比如，2006年創立的“海峽兩岸及港澳地區會計師行業交流研討會”，至今已舉辦5屆，時任中國注冊會計師協會會長劉仲藜等和臺北會計師公會等有關負責人先后參加了研討會，就兩岸注冊會計師行業的發展進行了密切溝通和協商。再比如，上世紀90年代初，大陸中南財經大學和臺灣淡江大學就共同發起創立了海峽兩岸現代會計論壇，至今已經成功舉辦10屆，成為兩岸會計教育界開展交流的重要平臺之一。另一方面，以臺灣政治大學原校長、臺灣財務會計準則委員會主任委員鄭丁旺為首的臺灣會計學術界各位專家教授，也多次訪問大陸會計學會和知名高校，進行卓有成效的學術研討活動。這些為深化兩岸會計合作與交流打下了牢固的基礎。與會的代表們對此也深表認同。
(三)建設對臺會計合作與交流基地是充分發展廈門獨特優勢的現實選擇
廈門與臺灣一衣帶水，在與臺灣的交流上，不僅地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循，還擁有獨特的會計品牌優勢:位列大陸前排的會計學府——廈門大學會計系及培養高級會計人才的三家國家會計學院之一——廈門國家會計學院均設在廈門。另外，廈門市政府及有關方面對兩岸會計交流與合作的高度重視，廈門市會計學會、廈門市總會計師協會和廈門市珠算協會等在兩岸會計教育、學術研究、珠心算通信賽、會計界互訪等方面已經進行了多項合作與交流。
王軍認為，廈門在開展兩岸交流與合作方面有獨特的優勢，而且已經開展了卓有成效的工作，為在廈門市建設大陸首個“對臺會計合作與交流基地”創造了良好條件。
二、建設對臺會計合作與交流基地意義重大
與會代表們認為，在當前形勢下建設對臺會計合作與交流基地意義重大，影響深遠。王軍指出，建設對臺會計合作與交流基地，對深化兩岸會計領域的交流與合作、促進兩岸經貿往來和經濟發展，必將起到重要的推動作用。財政部會計司司長楊敏認為，對臺會計合作與交流基地不僅是兩岸會計界交流與合作的重要平臺，也將是促進兩岸會計界增進友誼、交流思想、協調立場的重要場所，對于進一步融合兩岸經濟金融會計事業具有重要意義。
(一)建設對臺會計合作與交流基地有利于兩岸經濟金融合作新局面的形成
按照《海峽兩岸經濟合作框架協議》的安排，兩岸銀行、保險及證券等金融領域的開放與合作將提速并取得實質性進展；兩岸將逐步減少相互投資限制，促進投資便利化，提高投資透明度；兩岸將致力于減少和消除服務貿易限制性措施，擴展服務貿易的廣度和深度；兩岸將在知識產權保護、電子商務、產業布局、中小企業發展等廣泛領域展開合作。王軍指出，建立對臺會計合作與交流基地，搭建平臺，建立健全機制，將能夠更好地服務于兩岸經濟金融發展，促進兩岸經濟金融合作，進而促進兩岸經濟的共同發展。
(二)建設對臺會計合作與交流基地有利于兩岸會計事業的蓬勃發展
自改革開放以來，大陸會計取得了長足發展，已經形成了覆蓋會計法制、會計審計準則、企業內部控制、會計信息化建設、會計人才工程、審計市場監管、會計指數建設等領域的充滿活力的會計體系。據參會的臺灣代表反映，臺商企業對兩岸會計準則趨同、加強會計服務合作的呼聲十分強烈，臺灣會計界非常希望建立一條與大陸會計界溝通聯系的通暢渠道。王軍認為，會計領域的合作與交流是兩岸經濟關系正常化、制度化的重要組成部分，迫切需要根據兩岸形勢變化盡快機制化和常態化。建立對臺會計合作與交流基地，不僅有利于促進兩岸會計資源有效整合，優勢互補；而且有利于促進兩岸會計合作與交流在更高、更廣和更深的層次上實現新的跨越與發展。
比如，在會計審計準則、內部控制規范、XBRL(可擴展商業報告語言)標準等的趨同與等效領域，在會計服務市場開放領域和會計人員教育、培訓、考試等領域，在會計高端人才培養領域等，都有很大的合作空間，積極穩妥地推進這些工作，將有利于促進兩岸會計事業的共同發展與繁榮，促進兩岸會計核心競爭力的提升。
(三)建設對臺會計合作與交流基地有利于推進海峽西岸經濟區建設在兩岸合作新形勢下，廈門經濟發展正面臨著一個新的歷史機遇期，尤其是《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》的，標志著廈門海峽西岸經濟區建設進入實質性關鍵階段。在這樣的背景下，在廈門啟動建設對臺會計合作與交流基地，對廈門海峽西岸經濟區的建設無疑是一項重要支持。它不僅有助于密切廈門與臺灣會計界、相關行業協會和企業的聯系，促進海峽兩岸會計深度接觸與對接，提升會計界在臺商投資區和海峽西岸經濟區中的載體作用，而且也有利于積極引進臺智，吸引臺資，引導更多的臺胞支持和參與海峽西岸經濟區建設，從而努力把海峽西岸建設成為經濟持續發展、文化更加繁榮、綜合競爭力不斷增強、人民群眾安居樂業的和諧區域。廈門市市長劉賜貴認為，對臺會計合作與交流基地的啟動建設，對于廈門市利用海峽西岸經濟區加快發展的契機，促進廈門經濟結構轉型，推動服務業發展，提高對外開放和經濟國際化水平，都將起到重要的幫助和支撐作用。
三、對臺會計合作與交流基地的建設為兩岸共同應對國際會計趨同挑戰創造了平臺2008年的國際金融危機對全球政治經濟金融格局產生了深遠影響，也波及到了會計準則制定及其國際趨同的方向與進程。論壇中，兩岸專家學者對于如何通過對臺會計合作與交流基地這一平臺，共同磋商，攜手應對國際會計趨同挑戰，進行了深入研討。
王軍認為，后國際金融危機時代的國際金融監管框架正在重新構建，國際會計格局面臨重大調整，會計國際趨同面臨的形勢更加嚴峻、復雜和緊迫。在這樣的背景下，如何充分體現各利益相關方尤其是新興市場經濟體的利益訴求?如何借此提升亞洲會計國際地位、擴大亞洲國家或地區的國際影響力?如何確保修訂后的準則反映新興經濟體關切、照顧其經濟發展實際?等等。這些方面都需要兩岸進一步加強交流與合作。王軍指出，兩岸可以共同研究和協調會計準則國際趨同策略，選擇合適的趨同道路；兩岸可以共同分享準則建設和趨同經驗，降低制度轉換成本；兩岸還可以加強技術溝通，共同探討國際會計熱點難點和新興經濟體特有的問題，協調立場，進而影響國際準則的制定與改進。
臺灣政治大學前校長、臺灣會計準則委員會主任委員鄭丁旺、臺灣會計準則委員會副主任委員、臺灣惠眾會計師事務所首席合伙人盧聯生等對王軍的倡議予以了積極回應，認為兩岸在會計準則領域和國際會計合作方面空間很大，有許多工作可做。鄭丁旺在介紹了國際財務報告準則最新進展后認為，當前國際會計準則理事會正在進行的金融工具、財務報表列報、收入確認等項目改革幅度較大，無論對于會計理論還是會計實務都會產生較大沖擊。為此，兩岸會計學者很有必要攜起手來，共同研究國際財務報告準則修訂過程中的相關問題及其對兩岸企業財務狀況、風險管理和金融監管的影響，提出有效的應對策略，這對于夯實兩岸經貿往來基礎、促進兩岸金融市場開放都大有裨益。
盧聯生博士表示，臺灣已經決定于2013年起在所有上市公司和上柜公司范圍內全面采用國際財務報告準則，2015年起實施范圍擴大到所有公開發行證券的公司。但是臺灣會計準則在與國際財務報告準則趨同過程中也碰到了一些問題，比如:國際財務報告準則與現行法規沖突，企業界態度不積極乃至反對，企業缺乏準則轉換經驗，準則由規則導向轉向原則導向后職業判斷力欠缺等。鑒于中國大陸會計準則已經實現了與國際財務報告準則的趨同，盧博士建議雙方可以共同分享趨同經驗，取長補短，推動趨同工作。同時，針對準則實施中的問題，可以相互總結，共同研究，爭取在國際財務報告準則修訂中考慮兩岸特有問題，為全球高質量會計準則的制定做出貢獻。
廈門國家會計學院副院長黃世忠作了題為“公允價值會計改革最新動態”的演講。他認為，本次國際金融危機盡管表明公允價值不是金融危機的罪魁禍首，但是公允價值計量本身的確有值得改進之處。國際會計準則理事會己將作為應對金融危機舉措的公允價值計量準則項目提到重要議程，這一項目將對兩岸經濟產生不可估量的影響，兩岸會計界需要結合新興市場經濟的實際情況，加強相關問題的技術研究和溝通，尤其是要深入研究兩岸當前市場經濟環境下公允價值計量的特殊性及其難點問題，提出切實可行的解決方案，共同影響國際財務報告準則的制定。
南京大學會計與財務研究院院長楊雄勝在演講中指出，國際趨同不僅涉及會計準則領域，內部控制規范也同樣涉及。中國企業內部控制規范體系建設不僅考慮國際內部控制標準，更結合了我國企業實際，是一個重要創舉。他認為，中國的內部控制標準建設在歷史上就不落后，早在西周時期就積累了不少寶貴經驗，非常值得兩岸會計同行共同學習、總結和借鑒，這對于提高兩岸企業經營管理水平，豐富和完善國際內部控制標準都是重要的資源，對于推進會計準則建設、國際趨同及其貫徹實施都是重要保障。
財政部會計司司長楊敏表示，當前國際財務報告準則正在進行重大修訂，這將對會計界產生重要而深遠的影響，對企業會計實務也將帶來巨大挑戰。會計司密切跟蹤研究國際財務報告準則的重大修訂，并全程參與其中，積極反映中國的情況和意見，力爭國際財務報告準則在這次重大修訂中充分考慮并接納我們意見。同時，希望與臺灣有關方面保持密切合作和溝通，研討技術問題，協調趨同策略，共同迎接會計準則國際趨同的新挑戰。
四、對臺會計合作與交流基地建設的任務艱巨
與會代表認為，對臺會計合作與交流基地建設意義重大，恰逢其時，對交流基地未來的工作寄予很高的期望。為實現深化對臺會計合作與交流的目標，論壇就對臺會計合作與交流基地建設的未來工作任務進行了研討。王軍提出了較高要求，他認為對臺會計合作與交流基地的工作應著力統籌規劃，明確功能定位；著力健全機制，落實組織保障；著力整合資源，發揮合力作用；著力互動互利，促進兩岸共贏。
廈門市有關方面提出了詳細的交流基地工作實施方案，包括:(1)每年舉辦一次“兩岸四地會計準則論壇“，大陸、臺灣、香港、澳門會計界精英齊聚廈門，共商兩岸四地會計準則趨同與等效問題；財政部將就國際財務報告準則最新進展與臺灣會計研究發展基金會建立日常交流機制和定期研討、協商機制。(2)在2011年申請加入“海峽論壇”，開設“會計分論壇”。“海峽論壇”以“擴大民間交流、加強兩岸會作、促進共同發展”為主題，由大陸相關部門及臺灣相關民間機構聯合主辦。交流基地爭取2011年獲批加入“海峽論壇”，開設以交流基地為主導的“會計分論壇”，擴大會計交流與合作的影響。(3)就兩岸會計審計準則趨同、會計相關考試科目互免、會計監管合作等內容進行研討或磋商。(4)集中兩岸師資精英，開展兩岸會計人員以及注冊會計師的專業培訓與繼續教育的合作與交流，并協助組織兩岸會計人員相互交流培訓。(5)開展相關合作研究與學術交流。通過研討會、合作研究項目等，深化兩岸會計學術界、會計實務界及會計社團在會計信息化建設課題研究、企業內部控制、會計人才培養模式及會計管理經驗等方面的研討和合作研究。
盧聯生希望未來通過交流基地開展以下三方面的合作:一是兩岸可以在共同研討國際財務報告準則最新修訂的基礎上，協調觀點，向國際會計準則理事會反映意見；二是就中國大陸、香港和臺灣會計準則趨同等效進行磋商，實現兩岸三地企業在兩岸三地上市不存在會計準則方面的障礙；三是就會計科目名稱、報表格式和項目進行磋商，爭取會計科目、報表格式和項目實現一致。
楊敏強調，下一步財政部會計司將按照王軍副部長提出的要求，與廈門市和臺灣有關方面加強溝通、密切合作，以交流基地為平臺，努力實現兩岸會計合作與交流常規化、機制化，使之成為兩岸會計界交流信息、反映聲音、共促發展的重要渠道。
五、建設對臺會計合作與交流基地，社會各界反響強烈
對臺會計合作與交流基地設立后，兩岸各界廣泛關注，反響強烈。
新華社、中國新聞網、中國日報、中金在線及中國會計報等大陸重要媒體紛紛報道了“對臺會計合作與交流基地”揭牌儀式暨“會計準則國際趨同下的兩岸會計合作與交流”論壇情況，指出對臺會計合作與交流基地是會計對臺工作的首要舉措，將成為大陸對臺會計工作的重要平臺，以及兩岸會計從業人員合作與交流的重要橋梁和紐帶。臺灣中央社、臺灣中央日報、臺灣中時電子報、臺灣聯合新聞網、臺灣新聞在線以及香港大公報、香港文匯報、鳳凰網、香港商報等相關媒體也對交流基地的啟動建設和“會計準則國際趨同下的兩岸會計合作與交流”論壇作了積極報道。
鄭丁旺評價認為:“這是一個含金量非常高的會計基地，近幾年兩岸會計界的交流很多，我們經常邀請大陸會計專業的高校教師到臺灣密集教學，促進兩岸會計學界的交流合作。”
臺資企業財務總監和會計從業人員對交流基地的設立紛紛表示支持和歡迎，認為這一舉措對于擴大兩岸相互投資、提升貿易水平大有幫助，希望交流基地成為他們的會計之家、溝通之橋。
對臺會計合作與交流基地的揭牌儀式及“會計準則國際趨同下的兩岸會計合作與交流”論壇的成功舉辦，標志著對臺會計合作與交流基地建設全面啟動，海峽兩岸會計界將以此為契機，深化會計合作與交流，共商兩岸會計未來發展；以交流基地為平臺，攜手共進，開啟兩岸交流的新篇章，共創兩岸合作共贏的新局面。