移民開發(fā)投融資范文
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一、東平湖庫區(qū)移民開發(fā)規(guī)劃與投資完成情況
鑒于東平湖庫區(qū)在防洪中的重要作用和庫區(qū)移民的特殊困難，水利部于1986年3月派員對東平湖庫區(qū)移民進(jìn)行專題調(diào)查，并從1986年起安排專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持。共編制四期移民問題處理規(guī)劃，即1986-1993、1994-2000、1998-2000、2002-2007移民遺留問題處理規(guī)劃，規(guī)劃總投資433,404.15萬元。
截至1998年，庫區(qū)共完成前三期移民規(guī)劃總投資25,522.43萬元；第四期規(guī)劃總投資截至2006年7月，共完成6,566.04萬元；四期規(guī)劃投資完成額約為32,088.47萬元。分析規(guī)劃執(zhí)行情況，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
1、投資方向較為明確
實(shí)際投資額中所占比例較大的依次為：工副業(yè)7,860.32萬元，占24.5%；養(yǎng)殖業(yè)6,370.19萬元，占19.9%；土壤改良6,019.85萬元,18.8%；農(nóng)田水利2,819.18萬元，8.8%；種植業(yè)1,712.24萬元5.3%；后四項(xiàng)合計占總投資額的52.8%。說明規(guī)劃及其執(zhí)行過程始終堅(jiān)持將解決移民的吃飯問題放在首位，體現(xiàn)了移民工作改消極賠償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟(jì)生活為扶持生產(chǎn)，走開發(fā)性移民道路的原則。
2、投資效果較為明顯
經(jīng)過扶持，東平湖庫區(qū)的綜合開發(fā)取得了較為明顯的成效。主要體現(xiàn)在三個方面：一是庫區(qū)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，多數(shù)移民解決了溫飽問題。據(jù)相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)測算，2005年庫區(qū)移民人均純收入1,088元，比1985年的202元[3]增長4.39倍，年平均增長8.8%。二是庫區(qū)生產(chǎn)生活條件有了較大的改善。截至目前為止，庫區(qū)共改造澇洼地8萬畝，沙化地4200畝，發(fā)展了一批養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加強(qiáng)了道路、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是庫區(qū)資源得到一定程度的開發(fā)。庫區(qū)依托東平湖水庫自然資源，培植發(fā)展了一批水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧、旅游開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。
3、總投資計劃完成率較低
四期移民規(guī)劃總投資433,404.15萬元，實(shí)際完成32,088.47萬元，規(guī)劃投資完成率為7.4%，既使包括山東省政府1996-2000年五年規(guī)劃投資，其投資完成率也僅為13.1%。特別是第四期規(guī)劃，雖然規(guī)劃規(guī)定庫區(qū)建設(shè)基金和省級地方政府配套資金各占50%，但從2003年批復(fù)至今，庫區(qū)建設(shè)基金分年劃撥并按計劃完成，而地方政府配套資金卻沒有著落。
4、實(shí)際投資人均水平偏低
據(jù)不完全統(tǒng)計,從1986-2006年7月約20年間，國家、地方政府和群眾自籌用于東平湖水庫庫區(qū)移民安置、開發(fā)的投資額約為3.21億元，若按照期間移民平均人數(shù)分?jǐn)?，人?90元，包括山東省政府1996-2000年五年規(guī)劃投資，人均1542元。
5、移民收入未達(dá)規(guī)劃目標(biāo)
在1998—2000年移民遺留問題處理和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃中，曾設(shè)定2000年庫區(qū)移民人均年純收入達(dá)到1000元，而到2005年庫區(qū)移民人均年純收入才達(dá)到1088元，據(jù)東平、梁山兩縣有關(guān)部門提供的資料，到2005年底，庫區(qū)移民貧困人口占庫區(qū)移民的47.6%。另據(jù)公開發(fā)表的統(tǒng)計資料計算，2004年，庫區(qū)所在東平、梁山兩縣人均純收入達(dá)到3,050元，其中：12鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民集居區(qū)人均純收入達(dá)到2,799元?？梢妿靺^(qū)移民與非移民、庫區(qū)內(nèi)與庫區(qū)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較為明顯。
二、東平湖庫區(qū)移民開發(fā)投融資現(xiàn)狀分析
1、有利條件
（1）資源優(yōu)勢非常明顯
首先，庫區(qū)人力資源供過于求，其中：沒有耕地的純漁民3萬余人，常年勞動時間不足半年，還有20余萬人人均耕地不足0.5畝，是發(fā)展勞動密集型行業(yè)的有利條件；其次，東平湖庫區(qū)一級湖常年有水面積達(dá)19.5萬畝，適合發(fā)展水生養(yǎng)殖業(yè)及以水產(chǎn)品為原料的
二、三產(chǎn)業(yè)；第三，東平湖湖心島及沿湖的臘山、昆山、司里山、石碣村、程公祠、梁山景區(qū)、大清河入湖口及入黃排水閘北部的沼澤濕地等，都是發(fā)展旅游業(yè)的豐富資源；第四，庫區(qū)沿湖周圍的礦產(chǎn)資源如西部的煤、天然焦，北部山區(qū)的石灰?guī)r，花崗巖、頁巖，湖底的河砂等資源是發(fā)展煤炭工業(yè)、化工工業(yè)和建筑建材工業(yè)的有利條件；第五，庫區(qū)土地平整，適合機(jī)械化耕作和集約化經(jīng)營；第六，庫區(qū)大部分土壤肥沃，主產(chǎn)大豆、小麥、玉米、棉花，飼料飼草資源豐富，沿湖堤和公路樹木成林，適合發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、養(yǎng)蜂、養(yǎng)蠶和造紙產(chǎn)業(yè)。
（2）政策環(huán)境較為有利
東平湖以其特殊的地位吸引著社會各界的關(guān)注。特別是近二十年來，庫區(qū)移民的生產(chǎn)、生活和可持續(xù)發(fā)展問題一直是政府、移民管理部門和有關(guān)專家、學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)，無論是資金的扶持還是發(fā)展戰(zhàn)略與策略的研究從未停止。今年5月，國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見出臺，為庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了前所未有機(jī)遇。
2、制約因素lang="EN-US">1）水庫運(yùn)用方式與庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)問題
與其他大中型水庫相比，東平湖水庫的運(yùn)用方式具有“以防汛運(yùn)用為主、有洪蓄洪、無洪生產(chǎn)”，“既是庫區(qū)、又是安置區(qū)”，“社會效益大、直接效益小”等特點(diǎn)，庫區(qū)群眾隨時有搬遷的可能；加上近幾年東平湖水庫水位極不穩(wěn)定，干涸與暴滿交替發(fā)生，庫區(qū)移民欲漁無水、欲農(nóng)受淹；加上水庫運(yùn)用與庫區(qū)發(fā)展的管理部門分置，沒有一個責(zé)任主體來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)庫區(qū)分洪和庫區(qū)發(fā)展的矛盾，從而難以制定和實(shí)施綜合性的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。
（2）庫區(qū)經(jīng)濟(jì)效益與分洪社會效益的統(tǒng)一問題
東平湖庫區(qū)分洪損失與保護(hù)艾山以下黃河兩岸廣大地區(qū)免遭洪水襲擊而產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)效益是一比幾十的局部與整體的關(guān)系，據(jù)估算，全湖運(yùn)用一次損失大約為10億元，而產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)效益則是幾百億元，庫區(qū)人民幾十年如一日服從大局，為山東省和全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。因此，東平湖庫區(qū)移民的生命財產(chǎn)安全、移民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題既是庫區(qū)所在縣要直面的問題，也是山東省乃至于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無法回避的問題。而沒有建立損失與受償、受益與補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制，沒有民間資本的介入和移民群眾的主動參與，光靠政府輸血，難以從根本上解決問題。
三、解決東平湖庫區(qū)移民開發(fā)投融資難題的建議
1、理順機(jī)制、統(tǒng)一規(guī)劃
東平湖庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，多年來沒有得到根本性解決，源于思維模式、政治體制、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)條件、自然氣候、區(qū)位環(huán)境、文化背景等多方面因素的復(fù)雜性和特殊性，涉及多行業(yè)、多學(xué)科的配合與支持。建立集水庫分洪運(yùn)用和庫區(qū)整體發(fā)展于一體的責(zé)任主體，給予類似于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)那樣的特殊政策，為解決這一難題尋找一個支點(diǎn)，搭建一個平臺。
為了避免因不當(dāng)開發(fā)影響分洪運(yùn)用，或者因分洪運(yùn)用而影響庫區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，建議由中央出政策，責(zé)任主體出思路、出方案，移民群眾出干勁，三方形成合力，結(jié)合小浪底調(diào)水調(diào)沙的成功實(shí)踐，對東平湖水庫新湖區(qū)分區(qū)運(yùn)用的可行性進(jìn)行論證，在摸清家底的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展問題。
2、重點(diǎn)突破、穩(wěn)步推進(jìn)
東平湖庫區(qū)在發(fā)展中需要解決的問題很多，而國家和地方政府的財力有限，筆者認(rèn)為：該區(qū)域的發(fā)展可分步實(shí)施。
第一步，解決47.6%的貧困移民的溫飽問題。貧困移民主要由無地、少地移民、年老體弱移民、因病致貧移民構(gòu)成。建議利用國發(fā)[2006]17號文件的政策資金對無地、少地移民實(shí)施分流，采取發(fā)放最低生活保障金、開展技能培訓(xùn)實(shí)施勞務(wù)輸出、扶持發(fā)展一批資源型、勞動密集型企業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)解決就業(yè)問題；對年老體弱、因病致貧移民通過社會保障、社會救助脫貧。
第二步，逐步縮小庫區(qū)移民與非移民收入的差距。建議將一級湖區(qū)的水域面積進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，借鑒土地承包責(zé)任制的做法，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，并引入民間資金，發(fā)展水產(chǎn)品加工、開辟水上旅游項(xiàng)目；湖區(qū)周圍旅游資源豐富，且點(diǎn)多面廣，建議由政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理，民間資本投資和經(jīng)營，發(fā)展休閑旅游業(yè)；對于傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，要配備必要的技術(shù)人員加強(qiáng)指導(dǎo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，解決好病蟲害問題；移民群眾可利用每年秋冬農(nóng)閑季節(jié)大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，鞏固澇洼地改造成果，提高改造標(biāo)準(zhǔn)。
第三步，逐步縮小庫區(qū)內(nèi)與庫區(qū)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。在協(xié)調(diào)好水庫運(yùn)用方式與庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系、防洪措施有保障的基礎(chǔ)上發(fā)展一批支柱型產(chǎn)業(yè)，例如，利用庫區(qū)沿湖周圍的礦產(chǎn)資源、湖底的河砂資源以及水草樹木資源發(fā)展煤炭工業(yè)、化工工業(yè)和建筑建材工業(yè)和造紙業(yè)；著力打造梁山景區(qū)、再現(xiàn)《水滸傳》文化風(fēng)采，延長旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈，使之在吃、住、行、游、購、娛等方面做出梁山品牌。
3、健全庫區(qū)社會保障體系
第一，建立東平湖庫區(qū)開發(fā)基金。其資金來源：①從東平湖水庫“四?！笔芤鎲挝惶崛〔糠仲Y金；②南水北調(diào)中央計劃補(bǔ)貼資金；③從南水北調(diào)東平湖調(diào)水費(fèi)中提取部分資金；④征收調(diào)取東平湖自然蓄聚水的水資源費(fèi)。其資金使用方向分為消費(fèi)基金（用于補(bǔ)貼貧困移民的生活和發(fā)展公益事業(yè)）、發(fā)展基金（用于發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)）和保險基金（用于扶持發(fā)展庫區(qū)商業(yè)保險）。
第二，在庫區(qū)推行商業(yè)保險。據(jù)相關(guān)資料記載，1982年分洪，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)損失約2.6億元，國家僅補(bǔ)助1000萬元，相當(dāng)于損失金額的二十六分之一。而庫區(qū)生產(chǎn)的高風(fēng)險性所導(dǎo)致的高額保費(fèi)又使得生產(chǎn)者不愿意投保，建議采取生產(chǎn)者自愿投保，地方政府用東平湖庫區(qū)開發(fā)基金按比例補(bǔ)貼一部分保費(fèi)的方式推行商業(yè)保險，一旦發(fā)生分洪損失，保險公司的賠付、國家的補(bǔ)助、庫區(qū)開發(fā)基金中的發(fā)展基金三部分可以使庫區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)
第三，多渠道籌措庫區(qū)移民開發(fā)資金。一是對第四期移民規(guī)劃中國家已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，省級配套資金應(yīng)盡快到位；二是要用好國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持的政策，提高資金使用效益；三是要出臺特殊的招商引資優(yōu)惠政策，吸引民間資金來庫區(qū)投資；四是要建立健全庫區(qū)金融保障體系，為庫區(qū)建設(shè)提供資金保障。