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（一）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移基本理論——造就農(nóng)民工隊(duì)伍的理論依據(jù)。要建立農(nóng)民工社會保障制度的前提是農(nóng)民工已作為一個(gè)特殊階層的出現(xiàn)。在我國能有大量農(nóng)民工在特定時(shí)期的興起，其理論依據(jù)是：
1、劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論”。該理論認(rèn)為：發(fā)展中國家普遍存在截然不同的兩個(gè)部門，即“二元結(jié)構(gòu)”：傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代工業(yè)部門。前者缺乏資本，勞動生產(chǎn)率低下，但擁有大量的剩余勞動力；后者主要集中于城市，集合了大量資本，以現(xiàn)代化方法進(jìn)行生產(chǎn)，具有較高的勞動生產(chǎn)率。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就是剩余勞動力被不斷增加的資本吸收的過程，這一發(fā)展態(tài)勢持續(xù)到把農(nóng)村剩余勞動力全部轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)部門為止，從而推動國民經(jīng)濟(jì)不斷增長。
2、托達(dá)羅理論。托達(dá)羅從20世紀(jì)六七十年展中國家的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，提出了勞動力遷移理論，即發(fā)展中國家農(nóng)村剩余勞動力不僅存在，而且正在加速轉(zhuǎn)移；農(nóng)村剩余勞動力決定其是否轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，主要取決于城鄉(xiāng)實(shí)際收入差異以及城市就業(yè)率和失業(yè)率的大小，只要預(yù)期的城市實(shí)際收入大于農(nóng)村的實(shí)際收入，勞動力就會不斷從農(nóng)村向城市遷移，從而促進(jìn)一國城市化水平提高。
我國是發(fā)展中國家，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)明顯。農(nóng)村剩余勞動力通過現(xiàn)代工業(yè)部門的擴(kuò)張和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村剩余勞動力即成為農(nóng)民工，農(nóng)民工會帶來一系列積極的社會效應(yīng)：促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、縮小城鄉(xiāng)收入差距、加快城市化進(jìn)程、提升勞動者的素質(zhì)。
（二）公共財(cái)政理論——建立農(nóng)民工社會保障理論依據(jù)。公共財(cái)政理論是建立農(nóng)民工社會保障制度的客觀基礎(chǔ)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)大背景下，公共財(cái)政對農(nóng)民工社會保障制度的構(gòu)建和完善具有重要地位與核心作用。市場經(jīng)濟(jì)是一種依靠市場機(jī)制組織、調(diào)節(jié)資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)制度。公共財(cái)政是建立在公共產(chǎn)品理論和市場失靈理論基礎(chǔ)之上。在“外部性”、“公共產(chǎn)品”、“市場壟斷”、“不確定性”等方面，市場優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制、價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制等失去效應(yīng)，社會分配出現(xiàn)不公現(xiàn)象。公共財(cái)政實(shí)質(zhì)就是為了滿足社會公共需求，彌補(bǔ)市場機(jī)制在提供公共產(chǎn)品、維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會財(cái)富公平分配方面的失靈。社會保障屬于最基本的公共產(chǎn)品，在分配順序上屬于最優(yōu)先安排的項(xiàng)目之一。社會保障是維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定的基本要素，是政府全面、有效地履行職能的制度需求。國內(nèi)外實(shí)踐表明，沒有公共財(cái)政的大力支持，就沒有健全、完善的社會保障制度體系。因此，公共財(cái)政的本質(zhì)直接決定了社會保障存在的客觀基礎(chǔ)。一個(gè)強(qiáng)大、有力的公共財(cái)政體制，是確定農(nóng)民工社會保障制度平穩(wěn)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此,讓公共財(cái)政在農(nóng)民工社會保障制度中唱主角，既是我國進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是以人為本、建設(shè)和諧社會的現(xiàn)實(shí)需求。
（三）和諧社會理論——農(nóng)民工社會保障未來發(fā)展方向的理論依據(jù)。公平、正義、共享、和諧是時(shí)代的主旋律。和諧社會理論是農(nóng)民工社會保障制度持續(xù)發(fā)展的保證。“和諧”一詞在黨的十六大報(bào)告中以前所未有的頻率出現(xiàn)了六次。十六屆四中全會進(jìn)一步提出要構(gòu)建社會主義和諧社會，從黨的執(zhí)政能力的角度進(jìn)一步把“和諧”思想系統(tǒng)化、理論化。和諧社會的目標(biāo)體系和內(nèi)在機(jī)理包括經(jīng)濟(jì)和諧、階層和諧、政治和諧、區(qū)域和諧、民族和諧、文化和諧、代際和諧、生態(tài)和諧等內(nèi)容。和諧社會的首要標(biāo)志當(dāng)然是穩(wěn)定，它應(yīng)該是活而不亂、活而有序的社會。構(gòu)建和諧社會，需要做好兩方面的工作：一是物質(zhì)和制度層面的，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制設(shè)計(jì)建立公平發(fā)展的機(jī)會機(jī)制，就是要在和諧社會的體制或制度框架內(nèi)，每個(gè)人都擁有公平發(fā)展的環(huán)境，每個(gè)人都能得到全面發(fā)展。我國若不能很好地解決貧富差距和收入分配問題，就很難在社會認(rèn)同上達(dá)成共識。政府理順收入分配關(guān)系的手段很多，包括建立公平的競爭機(jī)制、完善社會保障體制等。只有當(dāng)全體社會成員普遍認(rèn)為他們具有平等的發(fā)展機(jī)會，并生活于社會安全網(wǎng)之內(nèi)，他們才會普遍認(rèn)同他們所處的社會，也只有在這個(gè)時(shí)候，社會和諧才具有可能性。二是價(jià)值和心態(tài)層面的。通過相互了解、溝通、交流建立社會認(rèn)同機(jī)制。
創(chuàng)建社會主義和諧社會，必須對現(xiàn)階段的社會差異有清醒理性的判斷和認(rèn)識。造成社會的不和諧乃至瓦解的根本原因，是社會差異的失控和社會公平的缺失。差異的失控使得社會成員喪失互助互利的基礎(chǔ)，無法建立利益的共同點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)；而公平的缺失，又使得社會無法合理地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，使利益關(guān)系不斷走向?qū)埂Ｒ虼耍宫F(xiàn)實(shí)的社會差異轉(zhuǎn)換為一種互助與合作的動力，就必須使差異建立在可調(diào)節(jié)和公平調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上。與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)利益差異的取長補(bǔ)短和發(fā)展目標(biāo)的總體趨同。近年來，隨著我國社會的轉(zhuǎn)型，由此產(chǎn)生了新的社會分化與社會關(guān)系，逐漸形成了具有社會轉(zhuǎn)型特點(diǎn)的社會歧視現(xiàn)象，特別是對農(nóng)民工的社會歧視（主要表現(xiàn)：工資歧視、雇傭歧視、基本人權(quán)歧視、政策性歧視等）。歧視的主體有政府、公務(wù)員和城市居民，歧視的內(nèi)容有經(jīng)濟(jì)、非經(jīng)濟(jì)和政策。改善歧視農(nóng)民工狀況是和諧社會必須正確面對并努力解決好的社會變革問題。要盡快消除現(xiàn)行戶籍制的弊端及由戶籍制衍生的其他一系列政策和制度性障礙，如教育制度、保障制度、醫(yī)療制度等。要積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題，切實(shí)為農(nóng)民工提供公共服務(wù)。建立國家、用人單位和農(nóng)民工三位一體的以工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等為內(nèi)容的社會保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)與城市居民社會保障體系的統(tǒng)一。把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系，切實(shí)保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育；加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作；積極搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)；探索建立低成本、普通社區(qū)自主服務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)用房，改善農(nóng)民工居住條件，穩(wěn)定農(nóng)民工居留方式，真正消除大規(guī)模農(nóng)民工流動帶來的社會影響。
二、農(nóng)民工社會保障模式選擇
和諧社會的建立是農(nóng)民工社會保障向一元化社會保障目標(biāo)方向發(fā)展必不可少的條件。但近期農(nóng)民工社會保障還不能完全融入到城鎮(zhèn)社會保障體系中。如果盲目強(qiáng)制地把農(nóng)民工納入到現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系中會存在很多難以克服的問題：①農(nóng)民工個(gè)人收入的有限性和就業(yè)的高流動性。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)基本上是白手起家，與城鎮(zhèn)職工收入差距較大。據(jù)專家估計(jì)，國有企業(yè)職工工資比農(nóng)民工工資高32%，如果把住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等物質(zhì)福利計(jì)算進(jìn)去，國有企業(yè)職工年平均工資比農(nóng)民工約高出127%。所以農(nóng)民工除去基本生活費(fèi)后又哪來那么多錢去支付昂貴的城市住房、子女學(xué)費(fèi)等，再叫他們?nèi)ダU納社會保險(xiǎn)費(fèi)肯定是難以負(fù)擔(dān)的。同時(shí)，農(nóng)民工就業(yè)的高流動性決定了其能否留在城鎮(zhèn)具有不可預(yù)見性和不確定性；②我國農(nóng)村目前基本上是家庭保障。農(nóng)民工一人在外還要顧及全家，如果把農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)社會保障體系，其家庭成員又如何被保障；③由于歷史和文化原因，農(nóng)民工進(jìn)入到城市但要融入到城市生活還有一個(gè)適應(yīng)過程，有許多不適應(yīng)者可能最終還會回到農(nóng)村，這樣他們的社會保障又怎么可能留在城鎮(zhèn)呢；④我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)社會保障體系還不完善，還普遍存在著企業(yè)繳費(fèi)率偏高、歷史欠賬多、社保資金安全和運(yùn)行不暢等問題，如果把農(nóng)民工社會保障問題再加進(jìn)來，這樣老問題未解決，新問題又會產(chǎn)生；⑤從世界各國社會保障的發(fā)展過程看，城鄉(xiāng)社會保障制度的建立也不同步，時(shí)間相差30～40年是很正常的現(xiàn)象；⑥現(xiàn)有城鎮(zhèn)社會保障與農(nóng)民工社會保障在制度起點(diǎn)、社會保障項(xiàng)目、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上的差異都較大，所以統(tǒng)一是不現(xiàn)實(shí)的。
如果把農(nóng)民工社會保障完全納入到農(nóng)村社會保障體系中也不合適。因?yàn)檗r(nóng)民工的戶籍和身份雖然是農(nóng)民，但他們畢竟是一支特殊流動的群體，常年在外，他們的收入來源、生活方式、面臨的風(fēng)險(xiǎn)與農(nóng)村的農(nóng)民差異很大，這樣也就決定了需要進(jìn)行的社會保障差異性會很大。同時(shí)，農(nóng)村社會保障基本采用家庭自籌保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度仍處于試點(diǎn)階段。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)根本難以建立。如果把農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會保障體系，那與他們在城市的社會貢獻(xiàn)和所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不相稱。
把農(nóng)民工完全納入到城鎮(zhèn)社會保障體系為時(shí)過早，把農(nóng)民工完全納入到農(nóng)村社會保障體系也是不合時(shí)宜的，那么構(gòu)建完全獨(dú)立的農(nóng)民工社會保障體系是否可行？回答仍然是否定的。因?yàn)闃?gòu)建完全獨(dú)立的農(nóng)民工社會保障體系雖然從目前農(nóng)民工數(shù)量方面講是可能的，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看農(nóng)民工肯定將會分化，一部分可能會在城鎮(zhèn)沉淀下來，另一部分將重回到農(nóng)村。如果現(xiàn)在我國再構(gòu)建第三元社會保障制度體系，以前實(shí)行過的農(nóng)民工社會保障制度將會被全部推倒重來，加大建立成本，同時(shí)農(nóng)民工城鄉(xiāng)間鐘擺式移動也無法使其社會保障完全獨(dú)立，因而建立完全獨(dú)立的農(nóng)民工社會保障體系無論從眼前現(xiàn)實(shí)還是從未來角度來講都是不切實(shí)際的。
建立相對獨(dú)立的農(nóng)民工社會保障體系并不是簡單的對現(xiàn)行農(nóng)民工社會保障措施的加加減減，也并不是對現(xiàn)有的農(nóng)民工社會保障模式的簡單糅合。建立相對獨(dú)立的農(nóng)民工社會保障既考慮到中國特色的國情和農(nóng)民工現(xiàn)狀，又考慮到切實(shí)可行；相對獨(dú)立的農(nóng)民工社會保障是對現(xiàn)有的農(nóng)民工社會保障模式的耦合，是向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一元化社會保障目標(biāo)的過渡。相對獨(dú)立的農(nóng)民工社會保障制度是指在一定時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民工的社會保障不能簡單地歸并到我國城鎮(zhèn)社會保障或農(nóng)村社會保障體系上，應(yīng)與現(xiàn)行的城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會保障體系既有相區(qū)別又有相聯(lián)系和銜接的目標(biāo)、項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、框架等。在資金的收支和管理上保持一定的獨(dú)立性，即采取與城市居民社會保障和農(nóng)村社會保障分別管理的辦法，待時(shí)機(jī)成熟后，再逐步實(shí)行一體化管理，走向社會保障結(jié)構(gòu)的一元性。所以，現(xiàn)在建立的相對獨(dú)立的農(nóng)民工社會保障制度能與城鎮(zhèn)社會保障制度接軌的應(yīng)予以接軌或?yàn)閷斫榆壌蛳聫?qiáng)有力的基礎(chǔ)。社會保障本質(zhì)上是屬于上層建筑的范疇，其具體制度應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。根據(jù)我國生產(chǎn)力發(fā)展水平，農(nóng)民工這一群體的特點(diǎn)和承受能力，現(xiàn)階段我國農(nóng)民工社會保障應(yīng)當(dāng)定位在低起點(diǎn)、低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)續(xù)、易銜接、分緩急、重效果。政府要以積極的態(tài)度推進(jìn)農(nóng)民工社會保障工作。
我國現(xiàn)階段正處于一個(gè)特別重要且意義特殊的社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，客觀上要求建立能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和時(shí)展要求的新型社會保障體系，其中農(nóng)民工社會保障又是整個(gè)社會發(fā)展進(jìn)程中較為突出的問題。農(nóng)民工是在我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，在戶籍制度和勞動就業(yè)制度改革未到位的情況下，對農(nóng)民在參與工業(yè)化、城市化建設(shè)進(jìn)程中，從農(nóng)業(yè)勞動者轉(zhuǎn)為
二、三產(chǎn)業(yè)勞動者的這一類勞動群體的總體稱謂。可以說，“農(nóng)民工”是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊工人階層，是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的“技術(shù)排擠”、城鄉(xiāng)分治、二元結(jié)構(gòu)下的“制度排擠”以及“資源排擠”下的集中體現(xiàn)。因此，如何建立和完善數(shù)以億計(jì)農(nóng)民工的社會保障問題是我國當(dāng)前面臨的一個(gè)重大理論和實(shí)踐課題。改革實(shí)踐推動著農(nóng)民工社會保障改革理論研究的發(fā)展，而理論研究的不斷深入又為農(nóng)民工社會保障制度改革提供著理論背景與指導(dǎo)。