簡論農(nóng)村的社會保障范文

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一、農(nóng)民生存現(xiàn)狀管窺

無論是任何年代，最勤勞、最沒有生活保障的就是農(nóng)民，付出得最多，得到的最少，就是農(nóng)民；出力最多，社會地位最低，還是農(nóng)民；國家統(tǒng)計局曾經(jīng)做過調(diào)查，其數(shù)據(jù)令人吃驚：中國城鎮(zhèn)居民的家庭財產(chǎn)是二十四萬左右，這是一個平均后的、保守的數(shù)字，如果說按著一家三口來計算，那么城鎮(zhèn)居民的人均財富八萬元，而農(nóng)村農(nóng)民的收入在一點三萬元左右，也就是說，農(nóng)民的收入是城鎮(zhèn)居民的收入的六分之一。根據(jù)資料和各種數(shù)據(jù)，我們得出這樣一個結(jié)論，一生忙忙碌碌辛苦勞作的農(nóng)民同胞，人均累積資產(chǎn)額度也就在一千五百美元的這樣，這個可憐的數(shù)字，拿出來人和外國人對比，即使積累五十年的辛苦所得，也僅僅是韓國人的一個月所創(chuàng)造的財富，這個可憐的數(shù)字非常令人心痛。由于收入非常少，大部分的農(nóng)民外出打工探討探討，每年外出打工的人數(shù)將近一點五億人，到城市務(wù)工者大約一點二億人，跨省流動的外出打工的農(nóng)民大約七千萬。從勞動和社會保障部獨家獲悉：據(jù)一份最新調(diào)研顯示，目前我國農(nóng)民工參保率普遍偏低————在“五大社會保險”中，除工傷保險已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15％，醫(yī)療保險的平均參保率為10％左右，失業(yè)保險、生育保險，目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。

二、農(nóng)村社會保障制度的改革背景

（一）社會經(jīng)濟騰飛，農(nóng)民的收入?yún)s步履緩慢

根據(jù)材料顯示，社會經(jīng)濟騰飛，農(nóng)民的收入?yún)s呈現(xiàn)年增長率逐年下降的趨勢，從1997年到2000年逐年下降，200年降低到百分之二點一；而另一份材料顯示，同一個時期，城鎮(zhèn)居民的人均收入?yún)s依然保持著高速增長的勢態(tài)。雖然，2001年以后，農(nóng)民的收入有所增長，但是速度緩慢，并沒有超過百分之五，而同一時期，城市居民的收入?yún)s依然保持著高速增長，年增長率接近百分之九2002年突飛猛進，一舉突破百分之十四，如此可見農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的收入差別之大，實際上，自上個世紀(jì)80年代中期農(nóng)民收入增長放緩后，1997年以來，農(nóng)民收入已連續(xù)7年低速增長，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1/5；如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進去，差距還會擴大。

（二）農(nóng)村勞動力供給嚴(yán)重大于需求

目前我國農(nóng)村的勞動力大約在五億人，實際上參加農(nóng)業(yè)勞動的需求人數(shù)估計在兩億人，參加當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的人員大約有二億人，就是說，有一點五億人屬于富余勞動力，不過，目前每年外出到城市勞動的農(nóng)民，數(shù)量大約在一億人，沒有固定的工作，沒有固定的收入，沒入固定的住處，他們只是臨時的外出勞作，隨時可能返鄉(xiāng)。我國目前的耕地有十九點五一億畝，其中有將近一億畝的陡坡耕地要逐步退耕還林，這樣的情況下，土地越來越會減少，還會有八百萬農(nóng)民沒有土地可耕種。這些農(nóng)民沒有什么文化知識，沒有什么勞動技能，農(nóng)村勞動力供大于求的矛盾進一步明顯。

（三）我國的農(nóng)業(yè)必然會面臨艱巨的挑戰(zhàn)

科學(xué)技術(shù)的不斷提升，西方的國家逐步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化，這必然對我國產(chǎn)生影響，機械化程度的增高、土地規(guī)模作業(yè)，一定會造成更多的勞動力富余，在國外，政府給予的農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)戶享受到社會保障使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的成本得到了很大的降低，從而它具有競爭優(yōu)勢。我國的農(nóng)業(yè)顯然處于非常被動的地位。

三、必須完善我國農(nóng)村社會保障制度，促進和諧發(fā)展

（一）為農(nóng)民提供服務(wù)，增加農(nóng)民的收入

為農(nóng)民提供便利，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸收大量的勞動力，提高農(nóng)民的收入，發(fā)展高科技的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，增強農(nóng)產(chǎn)品的競爭實力，改善農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)村建筑，推動農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村城鎮(zhèn)化；讓農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，增添農(nóng)民的收入，讓農(nóng)村的經(jīng)濟得到適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，唯其如此，才能積累更多的社會保障基金。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度急需完善

我們國家經(jīng)濟不是很發(fā)達，在農(nóng)村，貧困老人數(shù)量很多，政府的力量有限，難以全部的圓滿解決，不要說我們國家，即便是世界上的發(fā)達國家，面對無數(shù)的貧苦者，它們也會束手無策，所以，因勢利導(dǎo)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，給予農(nóng)民現(xiàn)代的社會保障，給農(nóng)民進城機制給予完善，從更多的方面解決地少人多的問題，提高農(nóng)民的收入和儲蓄，增加農(nóng)民的家庭保障，為解決“三農(nóng)”問題開辟了一條現(xiàn)實之路。

（三）為農(nóng)村多余的勞動力提供就業(yè)渠道

根據(jù)農(nóng)村的環(huán)境、發(fā)展條件、市場需求，大力發(fā)展中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提供就業(yè)渠道，安排大量農(nóng)村勞動力，同時加強農(nóng)村勞動力的文化素養(yǎng)，提高他們的某種技能水平，解決大量剩余勞動力的就業(yè)問題。

（四）改革農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度

農(nóng)民為了提高生活的質(zhì)量，外出打工，但是更多的情況是這樣：他們在城市如果無法維持生計，他們就會仍然回到家鄉(xiāng)，依賴土地為生。

就是說，土地是他們生活的保障，因此更多的農(nóng)民安土重遷，不肯放棄自己的土地，祖祖輩輩耕耘在家鄉(xiāng)的土地上，但是實際的情況是：農(nóng)產(chǎn)品的價格低廉，大批的的農(nóng)民靠著土地的收入無法維持生活和養(yǎng)老。所以，有必要推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，提高土地的價值，再造土地的保障功能，保證農(nóng)民扔有的利益和保障。政府應(yīng)保證農(nóng)民的主體地位，允許農(nóng)民工自主轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，通過實行租賃、拍賣、企業(yè)托管等形式，有效實現(xiàn)土地增值，使外在打工的農(nóng)民擺脫土地經(jīng)營的后顧之憂，使轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民工最終享有與所在城鎮(zhèn)人口相同的社會保障待遇。

總之，完善社會保障制度是縮小城鄉(xiāng)差別、擴大社會公平的重要舉措，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。我們必須積極探索，最終建立起適應(yīng)我國農(nóng)村需要的社會保障。

作者：楊杰單位：遷安市扣莊鄉(xiāng)政府