生態(tài)文明的外匯管理論文范文

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一、以生態(tài)建設(shè)來(lái)避免改革潛在瓶頸

自2009年8月全國(guó)分局長(zhǎng)座談會(huì)上，國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)易綱提出了要推動(dòng)外匯管理理念和方式實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的管理思路起，外匯局實(shí)際上已經(jīng)在管理理念上開(kāi)始構(gòu)建外匯管理生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。但由于未明確外匯管理生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，使得外匯管理改革注重管理技術(shù)改革多于管理理念改革，注重法規(guī)體系的完善多于治法環(huán)境的塑建。這種自下而上的改革方式容易遇到的改革瓶頸一是只能達(dá)到遇到問(wèn)題解決問(wèn)題的管理成效，二是管理當(dāng)局容易處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)的位置。而以建立外匯管理生態(tài)文明為目標(biāo)的自上而下的改革路線，以尊重和維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律以及“理性經(jīng)濟(jì)人”的行為準(zhǔn)則為前提，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)的改革理念，能淡化管理者與被管理者的對(duì)立性，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管人與被監(jiān)管人的雙贏結(jié)果，達(dá)到監(jiān)管人與被監(jiān)管人的和諧共存狀態(tài)，從而共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。外匯生態(tài)建設(shè)以前瞻式、引領(lǐng)式的改革方式能避免現(xiàn)行改革方式的潛在改革瓶頸問(wèn)題。

二、生態(tài)文明環(huán)境與傳統(tǒng)環(huán)境下的外匯管理效果比較

由于我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目已自由可兌換，目前我國(guó)主要的外匯管理限制集中在資本項(xiàng)下，這種半開(kāi)放式的外匯管理制度讓不少不愿與繁多審批限制打交道的資本項(xiàng)下跨境資金借道經(jīng)常項(xiàng)目流動(dòng)，所以本文以資本項(xiàng)下跨境資金管理問(wèn)題作為研究對(duì)象。

（一）對(duì)個(gè)人境外投資的監(jiān)管短板目前我國(guó)外匯管理制度中只允許了境內(nèi)機(jī)構(gòu)的境外投資行為，未放開(kāi)個(gè)人境外投資行為，但在實(shí)際操作中個(gè)人可以通過(guò)簽訂陰陽(yáng)合同的方式實(shí)現(xiàn)個(gè)人境外投資。如境內(nèi)個(gè)人（境內(nèi)股權(quán)轉(zhuǎn)讓者）與外方（境外股權(quán)受讓者）簽訂一份以外匯現(xiàn)匯支付股權(quán)轉(zhuǎn)讓款的陽(yáng)合同用于行政審批，私下雙方再簽訂一份以境外股權(quán)置換境內(nèi)股權(quán)的方式支付境內(nèi)股權(quán)對(duì)價(jià)款的陰合同的方式實(shí)現(xiàn)境內(nèi)個(gè)人的境外投資。外匯局在發(fā)現(xiàn)陰陽(yáng)合同時(shí)會(huì)由于如下法律漏洞無(wú)法對(duì)行為人實(shí)施相應(yīng)的處罰。一是定性難。以現(xiàn)匯支付的股權(quán)轉(zhuǎn)讓外匯變更登記實(shí)際上為事前登記，即在企業(yè)轉(zhuǎn)股支付對(duì)價(jià)前到外匯局辦理變更登記獲得收付匯額度后，方能到外匯指定銀行進(jìn)行股權(quán)支付對(duì)價(jià)款的收付匯。外匯局在為企業(yè)辦理變更登記時(shí)只對(duì)企業(yè)提供的材料做表面上的真實(shí)性審核，無(wú)法確定之后的實(shí)際交易方式是否為現(xiàn)匯交易。只要企業(yè)提供的變更事項(xiàng)批文和批準(zhǔn)證書確為上游主管部門頒發(fā)，外匯局就可以為企業(yè)辦理變更登記業(yè)務(wù)。中外雙方又以換股的方式繞過(guò)了銀行對(duì)實(shí)際交易與登記備案一致性的監(jiān)管環(huán)節(jié)，使得外匯局無(wú)法獲取企業(yè)支付對(duì)價(jià)行為與在外匯局登記備案不一致的證據(jù)，因此無(wú)法以虛假登記為名對(duì)公司違規(guī)行為定性，只能定性為企業(yè)未完成實(shí)際支付或未辦理出資確認(rèn)。同時(shí)由于外匯管理法規(guī)沒(méi)有明確外國(guó)投資者收購(gòu)中方股權(quán)出資確認(rèn)登記辦理時(shí)限，雖然企業(yè)財(cái)務(wù)上已確認(rèn)股權(quán)變動(dòng)，外匯局也無(wú)法以未辦理外國(guó)投資者收購(gòu)中方股權(quán)出資確認(rèn)登記為名對(duì)公司進(jìn)行違規(guī)定性，只能敦促企業(yè)補(bǔ)辦外國(guó)投資者收購(gòu)中方股權(quán)出資確認(rèn)登記，但企業(yè)實(shí)際上無(wú)法提供現(xiàn)匯支付證明材料，無(wú)法辦理外國(guó)投資者收購(gòu)中方股權(quán)出資確認(rèn)登記業(yè)務(wù)。二是處罰難。根據(jù)《外匯管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定“境內(nèi)機(jī)構(gòu)、境內(nèi)個(gè)人向境外直接投資或者從事境外有價(jià)證券、衍生產(chǎn)品發(fā)行、交易，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院外匯管理部門的規(guī)定辦理登記。國(guó)家規(guī)定需要事先經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)或者備案的，應(yīng)當(dāng)在外匯登記前辦理批準(zhǔn)或者備案手續(xù)。”但中外雙方可以私下股權(quán)置換方式繞過(guò)商務(wù)部門和外匯局審批環(huán)節(jié)，使原中方完成了個(gè)人境外投資行為。原中方違反了《外匯管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定，但由于外匯局難以聯(lián)系上已脫離境內(nèi)外商投資企業(yè)的原中方股東本人，所以無(wú)法對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行處罰，或者立案處罰成本過(guò)高。三是無(wú)法對(duì)后續(xù)的違規(guī)行為實(shí)施有效制止。在被發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后企業(yè)會(huì)為避免違規(guī)處罰而執(zhí)行陽(yáng)合同，即從境外匯入外匯現(xiàn)匯以支付股權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)價(jià)款，然后再到外匯局辦理“外國(guó)投資者收購(gòu)中方股權(quán)出資確認(rèn)登記”業(yè)務(wù)。具體是為配合陽(yáng)合同的執(zhí)行以走賬方式從境外匯入股權(quán)對(duì)價(jià)款給原中方，再通過(guò)其他繞開(kāi)外匯局的方式將從境外匯入的資金再匯出境外。上述做法導(dǎo)致中外雙方因執(zhí)行陽(yáng)合同從而符合外匯局表面真實(shí)性的審核后不得不違規(guī)匯出資金。以規(guī)范境外投資者境內(nèi)投資為目的外匯管理法規(guī)未能及時(shí)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰，反而催生后續(xù)違規(guī)行為，與立法者的初衷完全背離。上述類型的案例在監(jiān)管實(shí)踐中不在少數(shù)，影響了外匯管理政策的執(zhí)行效果。如果我們形成了外匯管理生態(tài)文明，這種情況在外匯管理生態(tài)文明的環(huán)境下發(fā)生的機(jī)率將會(huì)大大減少。因?yàn)樵谏鷳B(tài)文明狀態(tài)下，人人重視自身的信用記錄，不僅注重行為帶來(lái)的短期后果，更注重行為帶來(lái)的長(zhǎng)期效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)生態(tài)文明狀態(tài)下，微觀經(jīng)濟(jì)體經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的試錯(cuò)經(jīng)歷，總結(jié)出只有保持自身良好的信用級(jí)別，并且只與信用良好的其他微觀經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行交易時(shí)，交易成本最低。所以外匯管理生態(tài)文明狀態(tài)中的主體不會(huì)因眼前的短期利益而輕意做出影響今后交易成本的不良行為，微觀經(jīng)濟(jì)體會(huì)從自身利益出發(fā)自覺(jué)遵守規(guī)則。而在外匯管理生態(tài)文明中的監(jiān)管者也因?yàn)橛姓餍艡C(jī)制的幫助而無(wú)需花大量的成本在對(duì)違規(guī)者的定罪和處罰上，監(jiān)管成本也因此降至最低。監(jiān)管者只是起到對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的觀測(cè)者、秩序維護(hù)者和經(jīng)濟(jì)突發(fā)事件的“消防員”的作用。

（二）對(duì)資本項(xiàng)下跨境資金借道經(jīng)常項(xiàng)目的監(jiān)管短板在中國(guó)當(dāng)前這種經(jīng)常項(xiàng)目可兌換，資本項(xiàng)目部分可兌換的“半開(kāi)放”式外匯管理現(xiàn)狀下，資本項(xiàng)下資金借道經(jīng)常項(xiàng)目流出入境內(nèi)的情況對(duì)監(jiān)管者來(lái)說(shuō)是防不勝防。以利潤(rùn)匯回方式支付先行回收投資協(xié)議中的固定回報(bào)就是其中一種資本項(xiàng)目資金借道經(jīng)常項(xiàng)目跨境流出的一類例子。但外匯局對(duì)這類案例也由于如下法律難點(diǎn)而無(wú)法實(shí)施有效管理。一是法規(guī)重疊造成法規(guī)漏洞。該類案件匯出資金既是先行回收投資資金，又是利潤(rùn)匯出資金，兩者在形式上有獨(dú)立的外匯管理規(guī)則，但具體適用法條在內(nèi)涵上有重疊之處。2005年頒布的《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)外國(guó)合作者先行回收投資審批辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《審批辦法》）第三條規(guī)定：“本辦法所稱的先行回收投資，是指中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中的外國(guó)合作者按照法律規(guī)定以及合同的約定，以分取固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷等形成的資金以及其他方式，在合作期限內(nèi)先行回收其投資的行為。”即判定是否為先行回收投資除回收資金的形式外，更重要的是是否存在先行回收投資的行為，案件中雖是以稅后利潤(rùn)方式匯出，但其性質(zhì)已屬于先行回收投資。2008年資本項(xiàng)目業(yè)務(wù)操作規(guī)程要求中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)外國(guó)投資者先行回收投資購(gòu)付匯需經(jīng)外匯局核準(zhǔn)后方能在銀行辦理。但根據(jù)《關(guān)于外匯指定銀行辦理利潤(rùn)、股息、紅利匯出有關(guān)問(wèn)題的通知》（匯發(fā)［1998］29號(hào)）文件精神，外商投資企業(yè)外方利潤(rùn)匯出可直接到外匯指定銀行辦理，無(wú)需經(jīng)外匯局的核準(zhǔn)。此類案件中的合作公司正是利用了利潤(rùn)匯出直接在銀行辦理了資金匯出的政策，以合法形式回避了先行回收投資購(gòu)付匯核準(zhǔn)審批程序。二是追究難。根據(jù)《國(guó)家外匯管理局關(guān)于印發(fā)<檢查處理違反外匯管理行為辦案程序>的通知》第二十四條規(guī)定“對(duì)在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的違反外匯管理行為，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違反外匯管理行為發(fā)生之日起計(jì)算，違反外匯管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。本條前兩款中的“發(fā)現(xiàn)”是指，“由外匯局發(fā)現(xiàn)的，以制作立案報(bào)告、事實(shí)確認(rèn)書或者調(diào)查筆錄等時(shí)間中最早記錄的時(shí)間為準(zhǔn)；由其他機(jī)關(guān)移送的，以該機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的時(shí)間為準(zhǔn)；向外匯局舉報(bào)的，以外匯局收到舉報(bào)的時(shí)間為準(zhǔn)。”在此類案件中的當(dāng)事人公司均是以利潤(rùn)分配方式執(zhí)行先行回收投資協(xié)議，并且企業(yè)每年都有足夠的利潤(rùn)用于分配，所以外匯局難以發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的先行回收投資行為。三是部門間法及新舊法銜接不到位導(dǎo)致難處罰。在2008年版的資本項(xiàng)目業(yè)務(wù)操作規(guī)程中的“中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)外國(guó)投資者先行回收投資購(gòu)付匯”業(yè)務(wù)的法規(guī)依據(jù)之一是《審批辦法》，其第九條提到財(cái)政機(jī)關(guān)審批的先行回收投資應(yīng)在批準(zhǔn)后將其批復(fù)及合作企業(yè)和外國(guó)投資者報(bào)送的承諾函抄送同級(jí)外匯主管部門，但在法規(guī)依據(jù)列表中唯一列明的外匯管理文件《國(guó)家外匯管理局關(guān)于完善外商直接投資外匯管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（匯發(fā)［2003］30號(hào)）并沒(méi)有對(duì)企業(yè)先行回收投資購(gòu)付匯需經(jīng)外匯局核準(zhǔn)及審核所需主管部門的相關(guān)批復(fù)等要求，部門間法規(guī)無(wú)法銜接。雖然操作規(guī)程中明確先行回收投資購(gòu)付匯需要外匯局核準(zhǔn)，但由于業(yè)務(wù)操作規(guī)程只能算作外匯局內(nèi)部操作依據(jù)，不能用于對(duì)外處罰文件依據(jù)，因此無(wú)法依此實(shí)施處罰。新法規(guī)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和調(diào)整直接投資外匯管理政策的通知》（匯發(fā)［2012］59號(hào)）第六條第一款明確了企業(yè)需在銀行辦理先行回收購(gòu)付匯前在外匯局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中有相應(yīng)的登記信息，從而解決了法規(guī)等級(jí)和對(duì)外效力問(wèn)題。但59號(hào)文件只對(duì)2012年12月17日之后發(fā)生的業(yè)務(wù)有效，對(duì)之前已發(fā)生的業(yè)務(wù)不具追溯力，又形成了新舊法規(guī)的銜接空檔。本文認(rèn)為上述案例中法律難點(diǎn)是由于法條過(guò)時(shí)造成的。首先，過(guò)去國(guó)家為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益的分配合理性，防止當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)一些人為了引外資而簽下不平等的利潤(rùn)分配合約，在《審批辦法》中對(duì)固定回報(bào)進(jìn)行了人為限制。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)際地位的不斷提升，中國(guó)人在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中的議價(jià)能力也得到了很大的提升，中國(guó)人已不再是過(guò)去那個(gè)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中毫無(wú)話語(yǔ)權(quán)的“矮子”，而是以平等身份與外國(guó)投資者進(jìn)行公平交易。所以《審批辦法》中對(duì)固定回報(bào)的規(guī)定也已不合時(shí)宜。其次，根據(jù)我國(guó)《民法通則》合同生效的三個(gè)實(shí)質(zhì)要件：一是合同當(dāng)事人具有相應(yīng)的民事能力；二是合同當(dāng)事人意思表示真實(shí)；三是不違反法律或社會(huì)公共利益。案例中中外方在雙方自愿的情況下達(dá)成以稅后利潤(rùn)的方式進(jìn)行固定回報(bào)，一是合同是雙方自愿的情況下簽定，二是以稅后利潤(rùn)方式進(jìn)行固定回報(bào)既沒(méi)有損害其他第三人利益，也沒(méi)有損害國(guó)家或公共利益。但由于《審批辦法》規(guī)定固定回報(bào)需經(jīng)財(cái)政部門審批，而案中的固定回報(bào)合同并沒(méi)有經(jīng)財(cái)政部門審批，使得合同違法。在外匯管理生態(tài)文明下，這種由于法條內(nèi)容過(guò)時(shí)而導(dǎo)致的法律尷尬是不存在的。因?yàn)橥鈪R管理制度是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段保持一致，并遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律來(lái)制定和修訂的。同時(shí)外匯管理內(nèi)容也會(huì)充分考慮到“理性經(jīng)濟(jì)人”的行為準(zhǔn)則，以“便利投資化”為原則，外匯管理僅對(duì)惡意投資行為、虛假投資損害他人或公共利益等行為進(jìn)行監(jiān)管，外匯管理當(dāng)局僅在市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”失效時(shí)充當(dāng)“消防員”角色。

三、構(gòu)建外匯管理生態(tài)文明

從對(duì)上節(jié)中的案例分析，可以總結(jié)出外匯管理生態(tài)文明形成的條件是：一是有健全的信用制度和遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律、尊重“人性“的法律制度。二是微觀經(jīng)濟(jì)體通過(guò)對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的學(xué)習(xí)和反思，已形成了自覺(jué)、自律遵守法律規(guī)則，注重維護(hù)自身信用，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，認(rèn)識(shí)到只有建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式才能實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。三是監(jiān)管當(dāng)局只是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的觀測(cè)者和經(jīng)濟(jì)信息提供者、秩序維護(hù)者和經(jīng)濟(jì)突發(fā)事件的“消防員”。正如本文在“第二部分生態(tài)的重要性”一節(jié)中提到的“生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，能量流和物質(zhì)流循環(huán)的途徑越多，其調(diào)節(jié)能力或者抵抗外力影響的能力就越強(qiáng)。反之，結(jié)構(gòu)越簡(jiǎn)單，生態(tài)系統(tǒng)維持平衡的能力就越弱。”構(gòu)建自我調(diào)節(jié)能力和抵抗外力影響能力較強(qiáng)的外匯管理生態(tài)系統(tǒng)不是可以一蹴而就或一朝一夕能完成的事。所以外匯管理生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)也需要幾代管理當(dāng)局去一點(diǎn)點(diǎn)的勾畫和構(gòu)建。現(xiàn)階段，在易綱局長(zhǎng)提出的外匯管理“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的改革思路下，在繼續(xù)做好外匯監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的前提下，外匯局需要與人民銀行的征信制度管理系統(tǒng)聯(lián)合，先解決外匯管理生態(tài)環(huán)境構(gòu)建制度層面的事情，將生態(tài)環(huán)境硬件做好。對(duì)于外匯管理者的管理職能轉(zhuǎn)變和管理手段的改革則需要在制度的完善中逐步的實(shí)現(xiàn)。基于上述情況，我們認(rèn)為構(gòu)建外匯管理生態(tài)文明應(yīng)從中長(zhǎng)期目標(biāo)考慮：

（一）中期目標(biāo)1.構(gòu)建外匯管理征信體系，為外匯管理生態(tài)文明打基礎(chǔ)。借助人民銀行征信系統(tǒng)，構(gòu)建全國(guó)外匯管理征信體系，對(duì)有違規(guī)記錄且未能實(shí)施處罰的主體登記在案并在全國(guó)外匯管理系統(tǒng)，杜絕違規(guī)主體“打一槍，換一地，只要能不罰，全國(guó)各地跑”現(xiàn)象的發(fā)生。外匯管理征信體系的構(gòu)建還能為多年無(wú)違規(guī)的守法主體開(kāi)通外匯業(yè)務(wù)辦理“綠色通道”創(chuàng)造條件和依據(jù)，增加外匯局投資便利化手段。外匯管理征信系統(tǒng)的構(gòu)建，將形成讓違規(guī)者主動(dòng)受罰，否則將無(wú)法在中國(guó)開(kāi)展外匯收支或者外匯經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，讓守法者享受因守法而獲得投資和經(jīng)營(yíng)便利優(yōu)待的公平法治外匯管理環(huán)境，進(jìn)一步降低執(zhí)法成本，構(gòu)建法制投資環(huán)境。2.加快法律體系的完善。法律環(huán)境會(huì)直接影響外匯管理生態(tài)，法制的好壞會(huì)明顯改變微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期。從宏觀上看，一個(gè)好的法律環(huán)境、好的司法和執(zhí)法環(huán)境與不好的情況相比，國(guó)家需要的資源差別可能是幾千億甚至上萬(wàn)億。筆者認(rèn)為好的法律應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律保持一致，并充分考慮“理性經(jīng)濟(jì)人”原則。不能以便于監(jiān)管或從監(jiān)管者角度出發(fā)來(lái)制定法律，而要充分考慮到人的本性問(wèn)題。

（二）長(zhǎng)期目標(biāo)加快監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)提升。外匯管理生態(tài)文明對(duì)監(jiān)管人員的素質(zhì)要求是最高的，監(jiān)管人充當(dāng)?shù)氖墙?jīng)濟(jì)運(yùn)行的觀測(cè)者和經(jīng)濟(jì)信息提供者、秩序維護(hù)者和經(jīng)濟(jì)突發(fā)事件的“消防員”。監(jiān)管人客觀、準(zhǔn)確的對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行觀測(cè)和記錄，并將記錄的經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)以全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多層次多視角地進(jìn)行及時(shí)、客觀地分析，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策者和微觀經(jīng)濟(jì)主體提供經(jīng)濟(jì)信息，才能讓各經(jīng)濟(jì)信息用戶做出正確的經(jīng)濟(jì)預(yù)判，才能在經(jīng)濟(jì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)讓宏觀調(diào)控決策層憑借客觀、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀調(diào)控，讓微觀經(jīng)濟(jì)主體憑借及時(shí)、全面的經(jīng)濟(jì)信息做出最理性的經(jīng)濟(jì)選擇。形成外匯管理生態(tài)文明的關(guān)鍵在人，生態(tài)文明需要有高素質(zhì)的監(jiān)管者，也需要有理性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者，而人的素質(zhì)的培養(yǎng)和提高則需要更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)。

作者：羅婕妤單位：中國(guó)人民銀行南寧中心支行