經開區基礎設施項目融資策略范文

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一、前言

當前經濟開發區基礎設施建設進程日益緩慢的一個重要原因是項目建設融資難，籌資渠道不順暢嚴重限制了經濟開發區實現跨越式發展的可能性。因而，如何充分利用多渠道融通資金、解決經濟開發區基礎設施建設融資難問題是擺在經濟開發區管理機構面前的一道現實難題，也是亟待解決的一個重要問題。

二、經濟開發區基礎設施項目建設融資存在的主要問題

（一）基礎設施項目融資難度日益增加當前開發區基建項目中公益性質的項目數量較多，經營性項目則較少，其資金來源主要為財政扶持資金，融資需求較大。另外，經濟環境和土地政策環境也加劇了開發區基礎設施項目融資的困境。不穩定的金融信貸政策影響著土地市場的交易行情，繼而使得土地出讓收入波幅較大。拆遷工作的進度也給土地出讓工作帶來了一定不利影響，閑置土地的回收工作同樣也面臨著重重阻力，最終使得開發區基礎設施項目融資難度日益增加。

（二）融資方式較為單一1.銀行貸款和財政投資仍然是目前經濟開發區基礎設施項目建設資金的兩大主要來源，同時較為依賴土地的資本運作，單一的融資方式無法滿足開發區日益增長的資金需求，也無法很好地適應建設國家經濟開發區的現實要求，且耗時耗力，不利于引進民間資本及國外資金。2.開發區公共設施數量也在相應增加，單一的建設模式無法良好地實現項目投資、質量與工期三者間的平衡，造成管理費用及維護成本大幅增加，加上建設業主專業能力欠缺且力量較為分散，財政性基建項目建設周期偏長等因素，導致基建項目效益低下、施工企業被迫墊資、大量拖欠工程款項等現象頻發，甚至影響開發區的正常進程。

（三）政策性融資力度仍然有限傳統融資方式顯不足1.開發區資產負債率往往較高，再融資能力受限，開發區建投公司的規范程度及融資力量尚無法完全滿足大規模基建項目的資金需求，新的高效國有融資平臺亟待建立。另外，經過一定發展歷程的開發區面臨著如何減輕財政負擔、盤活存量資產等亟待解決的問題。2.開發區受傳統融資理念的不利影響，傾向于重視當前的建設和舉債，而不是發展融資和管理，輕視外資而重視內資等的觀念也受到了質疑。（1）輕發展重當下是指部分開發區一味地消耗可用于抵押的土地，最大限度地舉債而錯過了培育建設投融資公司等融資平臺的機會。與此同時，投融資公司缺乏優勢資源，財務狀況不良，缺乏持續發展能力；（2）輕融資重建設指有的開發區未能主動接洽銀行等投融資機構的放款規劃，融資方案缺失或無效而只是一味地進行建設；（3）輕管理重舉債是有的開發區缺乏對政策性貸款償還的理性認識及預案處理，不認真研究管理策略而只是一味地舉債以滿足資金需求；（4）輕外資重內資是指部分開發區沒有切實統籌好國內、國際兩個市場兩種資源，未能充分發揮國際金融組織貸款對國內建設資金的補充作用，加之無國際貸款經驗，導致引進外資的積極性不高，從而利用外資規模不甚充分。

三、應對經濟開發區基礎設施項目融資難的有關策略

（一）創造良好的經濟開發區基礎設施融資環境重點在于營造良好的銀企合作環境：1.明晰產權，從戰略角度厘清融資與基礎設施項目建設的關系，積極培育有利的融資平臺環境。積極培育實力強業務精的基礎設施建設投資公司，通過資金資產注入支持其做大做強，為開發區基礎設施建設項目融資做出貢獻。2.應對開發區金融業發展進行科學規劃和統一布局，進一步完善開發區金融產業鏈。加強與金融機構的溝通，在政策上給予于金融業發展有利的條件，爭取銀行、財務公司、保險等更多的金融項目入區。3.為提供開發區融資以良好的保障，應全力做好土地出讓及儲備工作，爭取銀行貸款和國土資源局、市規劃管理局等部門的支持。面對國家政策多變等不利因素，應盡快與開發區征地辦實現對接，盡量平穩土地收購儲備價格。加強與有關部門的溝通，依法持續推進閑置土地清理工作，加快用地報批、土地供應等工作。

（二）多元化開發區基礎設施項目融資渠道1.引入PPP融資模式完善市政資本運營。目前PPP融資模式由各地政府普遍采用來進行投資建設，PPP（Public—Private—Partnership）模式即公共私營合作制，指的是政府與私人組織間以特許權協議為基礎，相互合作建設城市基礎設施項目，該模式下合作比單獨各方各自行動的結果更為有利。政府全程參與經營，通過將部分政府責任轉給社會主體（企業）實現政府與社會主體利益共享風險共擔的共同體關系，減少社會主體投資風險的同時政府財政負擔也有所下降。PPP模式下有私有化、特許經營和外包三種方式，政府的支持、健全的法規制度以及專業人才的支撐是PPP模式成功運營的必要前提。2.拓寬資本市場融資渠道。一是申請包含國外發債等的方式發行建設債券；二是利用捆綁借款、擔保抵押貸款等方式進行貸款融資；三是對于效益好且資金需求量大的項目可考慮吸收社會資金成立開發區發展基金；四是充分利用開發銀行、世界銀行等支持及其他政策條件，積極爭取國外政府低息貸款或境外直接投資；五是重組資產，鼓勵實力較強的建設投資公司積極發展資本市場融資。3.加強開發區建設投資公司融資平臺建設。健全開發區建投公司平臺機制首先應厘清園區公司的債務債權，適當引入民間資本做大做強建投公司，依法辦理土地出讓及資產評估有關手續。具體來說：一是提升自身籌資能力，爭取開發區領導及有關部門的支持，二是結合開發區實際建設情況對建投公司的積極作用加強宣傳，爭取更多資金投入；三是精準定位城投公司職能，積極參與城市資源經營；四是為做大做強，建投公司不應僅是融資平臺，也要是經營平臺和開發平臺；五是保持資金可持續性，既要完成開發區各項任務，也要適當地支持其他經營性項目。4.最大化土地資本價值。經濟開發區應著力做好土地規劃，科學構建開發區經濟結構，加強土地開發與儲備意識，規范化經營可增值性土地。對存量土地進一步盤活，利用多樣化的開發形式切實發揮土地的資本價值。

（三）合理增加基礎設施項目政策性融資比例1.進一步完善開發區融資機構管理體制建設，從債務管理、籌資規劃、資金管理等方面入手制定規章制度，指導籌資機構平臺爭取更多財政支持，防范財務風險。2.財政在多數開發區基礎設施建設項目中投入占比往往較大，未來仍需進一步加大財政支持力度并爭取更多專項資金。同時，開發區管委會應管控開發區融資全局，從項目審批一直到投融資平臺建設監督進行全程管理，合理確保資金投向。

（四）加強開發區與主力銀行之間的信任在開發區基礎設施項目建設融資過程中，開發區應積極加強與主力銀行的溝通與合作，將開發區融資信用合理轉化為借款人還款的可靠來源。開發區可將土地出讓權授權某公司（借款人甲），甲辦理質押登記并承諾依據土地出讓進度將還貸資金劃至在貸款銀行開立的質押專戶用于專項還款。可以看出在上述模式下，銀行和開發區管委會成為開發區發展的兩大支撐，其中銀行在開發區基礎設施建設中可以長期提供大額貸款支持，開發區可以切實發揮資產與政策支持權能，由開發區出資組建的借款企業可以是項目實施主體也可以是開發區融資平臺，承擔著建設、融資和還貸責任。運用上述模式尤其要注意獲取國家開發銀行的支持。

作者：蘇惠玉 單位：寧德市東僑實業投資有限公司