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一、公用房有償使用的必要性
所謂公用房，是指產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校所有的各種用房，包括教學(xué)、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、行政辦公、學(xué)生宿舍以及除教職工住宅以外的各類生活福利、商業(yè)服務(wù)等用房。
高等學(xué)校公用房的供求矛盾一直是阻礙高校快速發(fā)展的關(guān)鍵“瓶頸”之一。因此，公共用房的調(diào)配任務(wù)是在資源有限的情況下，合理地分配現(xiàn)有房子，想方設(shè)法提高公共用房的使用效率和增強(qiáng)學(xué)校宏觀調(diào)控的能力。這就要求打破人們長期形成的傳統(tǒng)觀念，改革現(xiàn)行公用房無償使用的制度。根據(jù)需求因素，特別是教學(xué)任務(wù)、科研任務(wù)的需求，實行公用房有償使用，試行定額配房和超定額繳納房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費(fèi)，采取壓力傳遞措施，建立公用房管理的自我約束機(jī)制。借助經(jīng)濟(jì)杠桿克服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)用房的各種弊端，達(dá)到加強(qiáng)學(xué)校公用房管理，提高公共用房資源的利用率和完好率。使公用房得到良好的維護(hù)，不斷改善學(xué)校的辦學(xué)條件，更好地為教學(xué)、科研服務(wù)。
二、國內(nèi)部分高校公用房有償使用管理經(jīng)驗介紹
北京、浙江等地區(qū)重點(diǎn)高校早在1997年就已經(jīng)開始研究推廣，都取得了較好收效。
清華大學(xué)公用房管理原則是定額核算和使用單位向?qū)W校繳納房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費(fèi)。辦公用房按各單位事業(yè)編制數(shù)計算。學(xué)生教學(xué)實驗課定額用房由實驗生實數(shù)與專業(yè)類型系數(shù)計算，學(xué)生學(xué)位論文用房按各類學(xué)生自然規(guī)模和實際在實驗室停留時間分?jǐn)?shù)計算。大型教學(xué)儀器和裝置及其它特殊教學(xué)用房由房地產(chǎn)處及設(shè)備實驗室處共同核定。科研用房人文、經(jīng)管、外語、數(shù)學(xué)等系，每個專職科研編制10平方米，其它系20平方米，國家開放實驗室客座人員享受補(bǔ)助用房。教學(xué)用房除科研用房，定額內(nèi)用房免費(fèi)使用；科研用房和小于定額20%以內(nèi)的超額用房按正常收費(fèi)，超過20%以外的超額用房為正常收費(fèi)的2倍。
浙江大學(xué)公用房管理原則是統(tǒng)一定編、切塊管理，以有償使用為手段，促進(jìn)辦學(xué)資源的合理配置，提高辦學(xué)效益。學(xué)院黨政辦公用房定編面積=管理人員編制*8+院長機(jī)動50～200。教學(xué)實驗用房定編面積面向全校基礎(chǔ)課教學(xué)實驗用房面積+（教學(xué)實驗編制數(shù)-面向全校基礎(chǔ)課教學(xué)實驗編制數(shù)）*每個教學(xué)實驗編制的額定使用面積+特殊教學(xué)用房；教學(xué)辦公用房定編面積=3*學(xué)院教學(xué)編制數(shù)+4*學(xué)院副教授數(shù)+7*學(xué)院教授數(shù)。科研用房由學(xué)院科研編制數(shù)、學(xué)院總科研業(yè)績點(diǎn)、學(xué)院碩士生、博士生、博士后人數(shù)分別乘以學(xué)校對各學(xué)院設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)的累加和決定。教學(xué)用房總定編面積=（各定編面積之和+補(bǔ)貼獎勵面積）*地理系數(shù)。學(xué)校每年核撥的房地產(chǎn)資源費(fèi)=定編面積*96元學(xué)校逐月從學(xué)院帳戶中扣除的房地產(chǎn)資源費(fèi)=實際使用面積*8元學(xué)院盈余部分可用于學(xué)院建設(shè)或提取30%現(xiàn)金作為獎勵。
從以上高校的公用房管理細(xì)則中看出，公用房定額標(biāo)準(zhǔn)的實施已經(jīng)和高校校院兩級管理改革、人事制度改革、教學(xué)實驗學(xué)分制改革緊密聯(lián)系在一起，通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)資源利用率，并且成為學(xué)科補(bǔ)助獎勵的一項指標(biāo)。公共用房的改革正朝著規(guī)范化、市場化方向前進(jìn)，緊跟高校改革的步伐。
1998年，清華大學(xué)包鐵竹研究員提出公用房新的管理模式主要體現(xiàn)在:引入經(jīng)濟(jì)杠桿，克服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)用房的弊病；引入經(jīng)濟(jì)杠桿，目的不在于收錢，在于調(diào)節(jié)用房，增加房屋利用率，合理配置房屋資源；建立公用房使用中的自我約束機(jī)制，克服盲目要房，越多越好的弊病；用科學(xué)的語言建立一套計算定額及收費(fèi)的物理模型和數(shù)學(xué)模型。
三、高校公用房有償使用改革需采取的措施
推行公用房定額分配，有效使用，做到規(guī)范化、制度化，保證執(zhí)行方案落到實處。首先由主管校長牽頭，國有資產(chǎn)管理處、后勤管理處、財務(wù)處等房產(chǎn)管理相關(guān)職能部門聯(lián)合組成領(lǐng)導(dǎo)小組，全面清理學(xué)校現(xiàn)有房產(chǎn)資源，統(tǒng)計用房狀況，跟蹤公用房使用情況，建立公共用房管理信息系統(tǒng)。制定一套完整的房屋管理、分配、使用規(guī)章制度，其次加大宣傳力度，明確學(xué)校產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)管理，落實管理職責(zé)，取消用房“終身制”現(xiàn)象。盤活閑置的房產(chǎn)資源，建立修、建房基金，并引入多方建房、購房資金，從多渠道增加房產(chǎn)資源，緩解用房緊張局面。在推行公用房定額分配標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步實施有償使用，實現(xiàn)有效管理。
高校公用房管理改革，不同于高校住房分配制度改革的發(fā)展，它沒有來自政府和教育主管部門頒發(fā)的條文的指導(dǎo)或指令性文件的推動，而是各學(xué)校主動自主實踐的結(jié)果，是一次破除舊的無償供給粗放管理到建立新的有償資產(chǎn)管理的實踐，是一次逐步順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，符合大學(xué)體制改革發(fā)展方向，實現(xiàn)房產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化和規(guī)范化的實踐。推行公用房有效管理和使用是國有資產(chǎn)管理部門工作的核心。
公用房管理是國有資產(chǎn)管理的重要組成部分，是高等院校開展教學(xué)活動和科研活動的重要物質(zhì)保障，是高等院校可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，擺脫長期計劃體制下形成的指令分配、無償供給、輕視效率等管理模式的束縛，借助市場經(jīng)濟(jì)體制中一些有效的管理手段和方式，建立科學(xué)、合理、公平、高效的資源管理制度，提高資源的利用率，減少閑置與浪費(fèi)，充分發(fā)揮房屋的使用價值和基礎(chǔ)保障作用，是高校管理改革的一項重要課題。