農業科研院財務服務科技管理創新方法范文

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摘要：為科研人員營造良好科研環境，使其能夠潛心從事科研工作，避免在繁文縟節上耗費時間和精力，是當前科研管理工作的重點。文章從我國科研“放管服”背景入手，指出農業科研院所的財務管理工作具有其特殊性，分析了科研經費管理使用中存在的主要問題，提出了加強頂層設計，確保政策落地；設立科研財務助理，讓專業的人做專業的事；優化報銷流程，營造服務環境等創新服務科研人員的措施，以期為優化科研管理服務提供參考。

關鍵詞：農業科研院所；財務；創新；服務；科研經費；科技管理

創新是引領發展的第一動力，人才是支撐發展的第一資源。深化體制機制改革，讓經費為人的創造力服務，充分激發科研人員的創新活力尤為重要。農業科研院所是農業科研人員和農業科研活動集中的主要場所，承擔大量科研項目，做好科研經費管理是支撐項目管理的重要手段。因此，農業科研院所要不斷創新財務服務方式，為農業科研人員提供更好的經費管理模式，提升服務科研水平，營造良好科研環境，促進農業科技事業的發展。

1我國科研“放管服”背景

2016年，在全國科技創新大會上發表講話時提出：“要著力改革和創新科研經費使用和管理方式，讓經費為人的創造性活動服務，而不能讓人的創造性活動為經費服務”；2018年，在全國兩院院士大會上再次強調，“不能讓繁文縟節把科學家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了”。由此可見，對科研人員和科技事業的深切關懷，以及對改進科研服務方式和提升服務科研水平的殷切希望。2016年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕50號），要求主管部門進一步“簡政放權、放管結合、優化服務”，并擴大了項目承擔單位在科研項目資金、差旅會議、科研儀器設備采購及基本建設等多方面的管理權限，還明確項目承擔單位要“規范管理，改進服務”、“創新服務方式”[1]。2018年7月，國務院出臺了《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發〔2018〕25號），賦予科研單位科研項目經費管理使用自主權[2]，并在賦予項目承擔單位更多管理權限的同時，指出項目承擔單位要“強化服務意識，推行一站式服務”、“優化管理與服務”。服務已成為項目承擔單位做好科研管理的重要工作內容，是促進科研人員潛心從事研究工作，更好調動科研人員積極性的重要保障。在此形勢下，作為開展農業科研工作和承擔農業科研項目主體的農業科研院所有了更多的自主權限，應充分發揮科研經費的作用，提高其使用效益[3]。面對管理任務增加、難度加大的新形勢，如何更好地釋放科研經費政策紅利，從管理角度創新服務方式，提升服務科研水平，為農業科研人員營造良好科研環境，使他們切實擁有獲得感，是農業科研院所面臨的嚴峻問題。

2科研經費管理使用中存在的主要問題

科研人員是承擔科研項目的主體，科研項目既涉及技術又涉及財務。科研人員盡管在科研經費使用中占據著主導作用，但由于其對財務層面了解較少，在使用科研經費時往往會遇到一些問題，有礙其科研工作的順利開展。

2.1科研人員對經費使用存在困惑科研人員因忙于科研工作，對于新出臺的政策特別是有關科研經費管理使用的政策不夠熟悉，對經費管理的各種變化不夠了解，在科研工作中無法充分運用當前的政策紅利，如預算調劑的管理、野外科考的無票報銷、績效獎勵的發放等，使其增加不必要的工作負擔和經費使用束縛。科研人員負責項目的具體管理工作，其中就包括對資金的管理[4]，但科研人員常常在預算編制、執行、驗收等環節遇到管理上的問題。預算編制需考慮過去的基礎、當前的研究狀態并綜合未來目標才能編制[5]，除需考慮所需設備、材料及測試化驗等專業性支出外，還會涉及出差出國計劃和召開會議、聘請勞務人員等事務性事項，內容覆蓋面廣且較為復雜，科研人員往往只能明確事項在項目中的必要性和安排次數，但不清楚有關財務制度的費用標準等具體規定，需不斷查詢制度規定或咨詢財務人員，既降低了工作效率又浪費了科研時間；對預算執行過程中涉及的預算支出科目、預算調劑、合作單位轉撥款等具體事項，科研人員往往應接不暇；項目結題驗收環節還涉及財務審計、財務驗收、結余資金使用等內容，科研人員常常是焦頭爛額。

2.2財務部門工作壓力大，被認同感低農業科研院所財務部門由于人員少且工作量大[6]，導致辦事效率偏低。此外，財務部門為了加強風險防控，往往要求科研人員履行多道審批手續，報銷后附單據也很多，如某研究所科研人員購買材料，從采購立項到報銷付款，需經過“采購立項—采購計劃—供應商選擇—采購合同審批與簽訂—采購驗收—采購入庫及付款”等多道程序，每道程序需經過不同部門審批，耗時很長；報銷時需要附上合同簽批單、采購合同、材料驗收入庫單、質量檢測單、系統報銷單等多種單據，致使科研人員認為財務部門要求煩瑣、服務質量差，并產生不滿情緒。財務人員一方面工作壓力大，另一方面無法獲得被服務科研人員的認同，對此感到十分苦惱。

2.3科研項目管理與財務管理脫節科研項目既涉及技術層面又涉及財務層面，但由于科技部門和財務部門各管一塊，對科研經費缺乏綜合管理和有效監督[7]，“信息孤島”現象突出，科研人員在遇到有關項目立項、經費支出、預算調劑、結題驗收等事項時，往往要奔波于科研和財務兩個部門之間，費時費力。有的單位僅財務部門掌握項目經費情況，且未建立信息系統，導致項目組只能使用經費收支本管理科研經費，科研人員需要專門去財務部門才能查詢到相關經費使用情況，十分不便。科研部門和財務部門之間也因無法共享相關信息，致使管理存在障礙，辦公效率偏低。

3創新服務科研人員的措施

針對科研經費管理使用中存在的主要問題，結合國家對科研資金管理的相關精神，根據農業科研規律，農業科研院所應大膽突破，積極嘗試創新多種服務方式，多途徑解決科研人員使用科研經費的問題和困難，提升服務科研水平，提高科研人員的滿意度，增強其獲得感。

3.1加強頂層設計，確保政策落地農業科研院所應定期組織政策培訓，對比新舊政策，突出政策變化重點，方便科研人員快速了解新政策，并根據本單位農業科研工作特點，加強頂層設計，制定包括差旅費、會議費、橫向經費、績效獎勵、信息化管理等制度，特別是針對農村實驗、野外科考、差旅費標準等農業科研項目特有問題的管理辦法，切實為農業科研人員做好制度落地服務，充分釋放政策紅利。

3.2設立科研財務助理，讓專業的人做專業的事逐步完善科研財務助理制度，農業科研院所可結合農業研究特點和科研項目承擔情況，確定科研財務助理的數量、分布以及專兼職等不同類型。加強對科研財務助理的培訓考核，讓他們熟悉農業科研項目管理辦法和財務規定，由科研財務助理承擔項目預算編制、調劑、決算、報銷、驗收及信息公開等全鏈條工作，使其真正發揮政策的“宣傳員”、經費的“管理員”和溝通的“聯絡員”作用，成為科研人員不可或缺的好幫手，真正將科研人員從繁雜的項目經費事務中解脫出來，使其能夠潛心從事科研工作，取得“用好一名財務助理，解放一批科研人員”的成效。

3.3優化報銷流程，營造服務環境由于科研需要，農業科研院所往往分布于不同的地區，為更好地服務科研人員，農業科研院所應積極創新工作方式，財務部門應采取多種方式與科研人員溝通，了解其訴求和困惑，及時為其解決財務難題；根據科研規律規范農村實驗、野外科考無票報銷的流程；優化簡化報銷流程，明確各類費用報銷所附單據，使財務報銷做到程序規范簡約[8]，快速高效；將財務報銷流程和所附單據制作成圖文并茂、通俗易懂的手冊，并發放給科研人員和科研財務助理，使其熟悉科研經費報銷規定；大型單位可以在內部設立多個“票據投遞箱”，方便科研人員提交報銷單據等，為科研人員提供更優質高效的服務，促進科研人員與財務人員互相理解、協同工作。

3.4搭建信息化平臺，提高服務效率農業科研院所具有場所分散、外地實驗多的特點，提供線上服務尤為重要。開發科研財務一體化信息平臺[9]，包括微信移動端查詢、報銷短信提醒、線上微信QQ答疑、整合科研系統和財務系統等手段，實現財務部門和科研部門信息共享，為科研人員提供便利化項目信息查詢管理渠道。平臺可覆蓋科研項目、采購、資產、出差、會議、合同、制度及報銷等多項業務，使科研人員和管理部門能夠隨時隨地查詢處理與科研項目及經費使用相關的各類業務，免除科研人員線下在科研部門與財務部門之間奔波，由“網跑”代替“人跑”，實現“讓數據多跑路，讓科研人員少跑腿”[10]。同時，也能夠打破不同管理部門間的“信息孤島”，避免信息不對稱，提升單位的科研管理效率和協同辦公水平。

4總結

在當前科技創新和科研“放管服”的背景下，農業科研院所應借助有利形勢，充分承接和發揮下放至單位的自主權，創新多種服務方式，加強宣傳培訓，加快制度落實，突出農業科研工作特色；建立科研財務助理隊伍，使其成為科研人員得力助手；推行財務優質高效服務模式，為科研人員提供便利；搭建科研財務一體化信息平臺，使財務部門、科研部門和科研人員實現信息共享。農業科研院所通過提升科研管理服務水平，“寓管理于服務，寓服務于管理”，為農業科研人員營造更好的潛心從事研究工作的良好環境，切實增強農業科研人員的成就感和獲得感。

參考文獻

[1]韓昊辰.中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》[EB/OL].

[2]國務院.國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知[EB/OL].

[3]聶常虹.科技經費管理與使用相關問題研究[J].中國財政，2014（3）：47-50

[4]劉薇，徐春英.科研資金管理新辦法下中央財政科研項目資金管理研究[J].中國集體經濟，2018（17）：133-135

[5]趙玉華.科技經費預算管理研究[J].北方經貿，2017（1）：83-86

[6]鐘小陶，劉金鋒.提升高校財務服務滿意度的新思路[J].廣東石油化工學院學報，2012，22（5）：74-76，80

[7]劉云.加強高校科研經費管理提高財務服務意識[J].中國管理信息化，2013，16（3）：20-22

[8]韓維學.需求導向的高校科研財務服務[J].行政事業資產與財務，2017（31）：74

[9]周彩紅.農業科研事業單位科研經費管理存在的問題及對策[J].中國總會計師，2017（2）：116-117

[10]池麗娟.“放管服”背景下農業科研單位科研項目資金管理探析[J].安徽農業科學，2018，46（21）：202-203

作者：劉予瓊 李華 單位：科學技術部科技經費監管服務中心