江河流域林業生態建設調研范文

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《綠色科技雜志》2014年第七期

1劍江河流域積水區域森林資源情況

根據都勻市林地保護利用規劃（2010～2020年）2013年度變更調查最新成果數據庫，對劍江河源頭和主河道沿岸山脊倒水林地數據進行篩選提取，得出劍江河流域林地“一張圖”。經統計匯總，得出劍江河流域都勻市境內主河道積水區域森林資源情況。劍江河流域都勻市境內積水區域國土總面積421860．0畝，其中林業用地217288．2畝，占國土面積51．51％，非林業用地204571．8畝，占48．49％。森林覆蓋率51．04％，活立木總蓄積641619．1m3．根據劍江河流域水域功能的不同，分為2個功能區，以位于沙包堡辦事處茶園村的都勻城市供水水庫茶園水庫壩址為界，上游部分為飲用水水源一級保護區，其余主河道為非飲用水水源一級保護區。對2個功能區森林資源情況分別介紹如下。

1.1飲用水水源一級保護區劍江河流域都勻境內飲用水水源一級保護區包含茶園水庫和劍江主源頭的斗篷山縣級自然保護區，區內林木資源豐富，有國家一、二級保護植物南方紅豆杉、馬尾樹等，還有當地特色物種毛環方竹林分布。區內總面積129571．3畝，其中林業用地95666．25畝，占總面積73．83％，非林業用地33905．1畝，占26．17％。森林覆蓋率73．50％。活立木總蓄積247567．3m3。各森林資源情況如下。（1）按林種。防護林43723．8畝（占林業用地的45．71％）、蓄積79864．3m3；特種用途林面積44295．45畝（占林地的46．30％）、蓄積148758．0m3；用材林4533．75畝（占林地的4．74％）、蓄積18577．9m3（占林地總蓄積的7．50％）；經濟林1266．15畝（占林地的1．32％）、蓄積0m3；薪炭林1847．1畝（占林地的1．93％）、蓄積367．1m3。（2）按起源。天然林66286．5畝（占林地的69．30％）、蓄積185938．8m3；人工林29379．8畝（占林地的30．70％）、蓄積61628．4m3。（3）按權屬。國有林面積11990．85畝（占林地的12．53％）、蓄積51152．2m3；集體林83675．4畝（占林地的87．47％）、蓄積196415．1m3。（4）按森林類別。國家級公益林面積74285．85畝（占林地的77．65％）、蓄積193823．6m3；地方公益林13733．4畝（占林地的14．36％）、蓄積34798．6m3；商品林面積7647．0畝（占林地的7．99％）、蓄積18945．0m3（占林地總蓄積的7．65％）。

1.2非飲用水水源一級保護區劍江河流域非飲用水水源一級保護區包含另一源頭楊柳街河都勻市境內部分、茶園水庫壩址往下游直至出都勻市境。流域積水區域林地分布樹種主要有馬尾松、杉木等針葉林，以及常綠闊葉林落葉混交林和沿岸山地中上部分布的灌木林、灌草叢等。區內總面積292288．7畝，其中林業用地121621．95畝，占國土總面積41．61％；非林業用地170666．75畝，占58．39％。森林覆蓋率41．09％。活立木總蓄積394051．9m3。各森林資源情況如下。（1）按林種。防護林53494．35畝（占林業用地的43．98％）、蓄積120174．1m3；特種用途林面積7878．6畝（占林地的6．48％）、蓄積61059．8m3；用材林43806．6畝（占林地的36．02％）、蓄積209394．5m3（占林地總蓄積的53．14％）；經濟林2617．35畝（占林地的2．15％）、蓄積22．7m3；薪炭林13825．05畝（占林地的11．38％）、蓄積3400．9m3。（2）按起源。天然林35778．15畝（占林地的29．42％）、蓄積23012．6m3；人工林85843．8畝（占林地的70．58％）、蓄積371039．3m3。（3）按權屬。國有林面積7035．75畝（占林地的5．78％）、蓄積55251．9m3；集體林114586．2畝（占林地的94．22％）、蓄積338800．0m3。（4）按森林類別。國家公益林面積23806．5畝（占林地的44．89％）、蓄積81443．8m3；地方公益林36226．05畝（占林地的23．10％）、蓄積99790．1m3；商品林面積61589．4畝（占林地的32．01％）、蓄積212818．0m3（占林地總蓄積的54．01％）。

2劍江河流域積水區域林業工作概況

2.1劍江河流域積水區域各林業重點工程實施情況

2.1.1退耕還林工程2002年都勻市開始實施退耕還林工程以來，累計在劍江河流域沿岸退耕還林25000畝，退耕樹種主要為馬尾松、柳杉、茶葉等。10多年來，退耕效果良好，特別是楊柳街鎮斗篷山村、谷江村，王司鎮等地2002～2003年度實施的馬尾松、柳杉針葉林退耕，目前郁閉度已在0．8以上，平均胸徑達15～16cm，最大胸徑已達24cm，為劍江河流域提供了水源涵養、水土保持、污水凈化等多種森林生態功能。

2.1.2天然林資源保護工程1998年以來，流域沿岸森林資源（有林地、疏林地、灌木林地）均在天保工程森林管護范圍內，年均管護面積為215000畝。

2.1.3石漠化綜合治理工程2009、2010年度在劍江河源頭的斗篷山村、谷江村，楊柳街河（劍江河另一源頭）流域沿岸實施封山育林46860畝（2009年度24315畝、2010年度22545畝）、人工造林1470畝（2009年度720畝、2010年度750畝）。

2.1.4植被恢復費建設項目2005年度都勻市植被恢復費建設項目在楊柳街河流域沿岸廢棄煤窯廢渣場進行客土造林，面積80畝，樹種為濕地松、馬尾松針葉混交。目前保存率良好，為下一步較大規模開展類似治理提供了較好的示范作用。

2.1.5義務植樹2010年，為響應黔南州委、州政府提出的“綠色黔南、美麗之洲”建設目標，州、市共建在流經都勻市開發區的劍江河岸義務植樹栽植株高4m以上、米徑15cm以上銀杏綠化大苗100余株，為劍江河打造護岸屏障的同時也為勻城增添了一抹亮麗的綠色。

2.2劍江河流域集體林權制度改革情況、發證情況劍江河流域積水區域所有集體林（197329．8畝）均進行了農村集體林權制度改革。截至2014年3月，林權證發證面積176136．6畝，發證率89．26％，共計發放林權證7443本。

2.3劍江河流域25°以上陡坡耕地情況、宜林荒山荒地情況、水土流失等情況劍江河流域積水區域宜林荒山荒地面積為872．1畝。根據都勻市新一輪退耕還林摸底調查結果數據，25°以上陡坡耕地面積達40177．1畝。大量陡坡耕地以及沿岸各種非法采礦點的存在，使劍江河部分河段沿岸水土流失較為嚴重。

2.4劍江河流域公益林、商品林分布及其森林資源管理狀況根據都勻市林地保護利用規劃（2010～2020年）林地功能分區，全市林地依照相對集中連片原則總體劃分為四大區域：①中心城市景觀風景林功能區；②東部、南部一般用材林功能區；③西部、北部水源涵養林功能區；④東南部水源涵養林功能區。都勻市森林分類區劃工作遵從以上原則，反映在劍江河流域積水區域內，則體現為斗篷山自然保護區、楊柳街鎮、沙包堡辦事處歸集到西部、北部水源涵養林功能區；國有馬鞍山林場、小圍寨辦事處處于中心城市景觀風景林功能區。以上兩區處于長江流域沅江水系清水江發源地，生態功能相當脆弱，原則上以區劃公益林（包括國家級公益林和地方公益林）為主；對立地質量較高的東部沿岸大坪鎮、王司鎮、壩固鎮，在兼顧生態效益和社會效益的前提下，從當地林農的經濟收益最大化為出發點，尊重資源現狀，遵循林業可持續發展的要求，因地制宜，區劃以商品林為主，以調動林農參與造林、護林的積極性。根據公益林區劃界定辦法在坡度大，立地質量較差的沿岸林地區劃部分公益林。劍江河源頭及上游沿線斗篷山自然保護區、楊柳街鎮直至小圍寨辦事處所區劃的公益林，近年來在各級政府部門的大力宣傳和森林生態效益補償基金的投入下，森林資源管護效果良好，未發生大面積破壞的情況。但從大坪鎮開始，到王司鎮、壩固鎮劍江河沿線，因當地經濟較為落后，部分少數民族民眾對國家林業政策的誤解或不了解，導致當地時有盜伐濫伐林木的現象發生。

2.5劍江河流域國家公益林、地方公益林管理及生態補償基金兌現情況劍江河流域積水區域的國家級公益林面積97098．2畝。都勻市國家級公益林實行中央財政森林生態效益補償制度，自2009年開始試點實施，2011年全市全面展開補償兌現工作至今，中央財政已投入資金1783．7萬元。個人經營國家級公益林管護補償基金全部通過“一折通”帳戶兌現到農戶個人，并由個人按管護合同承擔管護、森林防火、林業有害生物防治、補植、撫育等責任；集體經營管理的管護補償基金由財政部門劃撥到村級帳戶內，由村（組）集體召開村民（代表）大會，嚴格根據《貴州省中央財政森林生態效益補償基金管理實施細則》等提出資金使用方案，經村委會，鄉（鎮）、辦事處審核并提交市財政和市林業主管部門審批后，嚴格按照方案實施開支。劍江河流域積水區域的地方公益林面積49959．5畝。根據《貴州省地方財政森林生態效益補償基金管理辦法》，地方公益林森林生態效益補償標準為每年每畝5元，來源為省、州、縣按照4∶3∶3比例配套落實，都勻市自2012年度開始獲得省級財政補償基金每年每畝2元，但截至2013年底，州、市（縣）財政應配套部分還未獲落實。

3與劍江河流域保護密切相關的涉及林業方面存在的問題

（1）由于劍江河流域積水區域易引起水土流失，多年來，全市林業重點工程除退耕還林外，在流域積水區開展全面整地的營造林項目都比較謹慎，石漠化綜合治理等工程封山育林項目開展的補植補造均為穴狀或帶狀整地，利于水土保持。但是，沿河兩岸仍存在未批先用林地的情況，如楊柳街河流域高橋片約400畝的獼猴桃建設基地，投資方在未通過林業部門審批的情況下，即入場施工，進行全面整地栽植獼猴桃，導致河流周邊造林地水土保持狀況不容樂觀。

（2）都勻市飲用水一級水源保護區的劍江河源頭斗篷山自然保護區、茶園水庫周邊村寨的民眾生活垃圾及污水，特別是茶園水庫周邊農家樂所產生的污水對水源的污染相當嚴重。一些當地群眾為了個人經濟利益，現在還常有非法捕魚、亂捕野生動物銷售給飯店的不法行為發生。

（3）國家對公益林根據生態區位進行分類管理，分為國家級公益林和地方公益林。國家級公益林實行中央財政全額森林生態效益補償制度。都勻市自2012年開始獲得省級財政補償基金每年每畝2元，但截至2013年底，州、市（縣）財政應配套部分還未獲落實，到位率僅40％，遠遠低于中央財政補償標準，而且即使州、市（縣）級財政配套到位，仍然遠低于中央財政補償標準，在實施過程中因標準不一致而易引發社會不穩定。劍江河流域積水區域的地方公益林面積達49959．45畝，加上各條支流及流域非積水區面積更大，而州、市部分得不到落實，生態補償標準偏低，補償作用不明顯，導致農民護林積極性不高，將非常不利于劍江河流域的保護。

（4）20世紀90年代末期在茶園水庫周邊有個人承包集體荒山造林的情況，據不完全統計，面積約400畝，種植樹種大部分為用材樹種杉木。在隨后數年的生態公益林區劃中，根據《國家級公益林區劃界定辦法》，該地區森林應區劃為一級保護國家級公益林，嚴禁商品性質采伐林木，雖然中央財政自2009年以來就實施了森林生態效益補償，并且已從2009年每年每畝4．75元逐步增加到2013年每年每畝14．75元，但是補償標準仍然偏低，遠遠不足以補貼承包造林戶多年來所投入造林管護的費用，又不能采伐林木獲取收益，導致造林大戶多次到政府相關部門上訪，要求政府部門出資收購其承包造林林木。

（5）斗篷山自然保護區屬于劍江河流域的一級水源涵養林區，內有數個村寨，人為生產活動較為頻繁，存在因燒炭取暖、自用等亂砍濫伐林木、亂采亂挖野生植物、亂捕亂獵野生動物、野外用火、破壞林地資源全面整地種植茶葉等違法行為，非常不利于森林的水源涵養等功能。長期以來，受經濟利益的驅動，在王司鎮、壩固鎮劍江河沿岸還存在破壞林地資源開采重晶石、采砂采石等違法占用林地的行為。斗篷山自然保護區同時是都勻市斗篷山－劍江河國家級風景名勝區的一部分，其景觀資源主要是森林，按現行管理體制，風景名勝區由旅游部門管理，但景區內生態工程建設及森林資源的保護管理（如森林防火、林業有害生物防治、林木、林地管理等事務）均由林業部門承擔，而多年來林業部門工作人員到景區履行職責均需請示才能進入，在一定程度上影響了保護區內生態工程的實施和森林資源的管理。

4對實施劍江河流域林業生態建設的建議

（1）建議在劍江河流域區內發展種養殖項目應當充分考慮相關部門對周邊生態環境提出的論證意見，避免不正確的開發方式導致水土流失及森林資源被破壞。

（2）建議在流域管理范圍內，禁止堆放、傾倒、掩埋污染水體的物體及排放生活廢水，在各村寨排污口建設小型污水處理設施，并通過各種渠道的生態補償等形式加大對當地民眾的現金補貼，提高民眾愛護環境的自覺性。將茶園水庫周邊的民眾特別是農家樂全部搬離水庫庫區周邊，并將廢棄建設用地復墾造林轉變為林業用地，涵養水源。禁止在劍江河流域內非法捕撈魚類及捕捉野生動物。

（3）建議州、市（縣）級地方政府配套落實地方公益林森林生態效益補償基金，并采取措施妥善處理因與中央補償基金標準不一致的問題。將來在財政收入增加后提高地方公益林補償標準與國家級公益林一致，增強群眾對劍江河流域森林保護意識，化解因生態補償標準相差太大引發的矛盾糾紛，維護社會穩定。

（4）建議為了更好的維護飲用水一級水源保護區內茶園水庫和斗篷山自然保護區的林業生態平衡，由政府部門以生態贖買的形式收購造林戶所承包營造的山林，花錢買生態，讓全社會均能享受生態建設的成果，這也是落實中共中央《關于加快林業發展的決定》中“誰造誰有，合造共有”政策的具體體現，進而提高社會各界人士積極參與生態建設的積極性。

（5）建議政府加大斗篷山水源涵養林區域整治與生態修復工作力度，徹底清除流域區內各類影響和破壞水土流失的建設項目，加大林業生態修復工程建設力度。禁止在斗篷山水源涵養林區域因燒炭取暖、自用等亂砍濫伐水源林、亂采亂挖野生植物、亂捕亂獵野生動物、違規野外用火。禁止擅自毀林種植和改變林地現狀。

（6）建議加強林地管理，加大執法力度，依法保護和管理林地資源。針對已開采的非法采礦點應堅決關停，并由林業等部門組織造林綠化覆蓋植被，以對尾礦廢渣廢水進行過濾，逐步恢復水源涵養、水土保持功能。

（7）針對林業部門工作人員進出斗篷山風景區履行職責受到一定限制的問題，建議地方政府考慮協調解決這一問題的機制，明確管理職責職能，一是將部分職責（森林防火、有害生物防治等）明確給旅游部門管理；二是斗篷山風景區森林資源保護管理責任仍由林業部門承擔，但由景區管理部門為林業部門工作人員辦理工作通行證，以便于景區內森林資源管護工作以及生態建設工作開展。

作者：商航周英梅單位：貴州省都勻市林業局