鄉(xiāng)鎮(zhèn)種糧大戶的發(fā)展范文

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《四川農(nóng)業(yè)科技雜志》2014年第九期

一、發(fā)展種糧大戶的必要性

國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)表明，盡管不同的國家具有不同的國情，先進(jìn)國家主要以家庭農(nóng)場的經(jīng)營方式發(fā)展糧食生產(chǎn)。而潮河鎮(zhèn)培養(yǎng)種糧大戶才起步，對促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展具有重大的示范帶動作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，培育更多的種糧大戶必定逐漸成為我鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)發(fā)展的迫切需要。

1.人口轉(zhuǎn)移隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市化水平的不斷提高，大量的農(nóng)業(yè)人口正在向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力不斷減少，土地?cái)R荒逐年增加，土地資源不斷集中，土地資源的集中和農(nóng)業(yè)勞動力減少使得種糧大戶應(yīng)運(yùn)而生，種糧大戶的產(chǎn)生促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提高，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。此外，由于非農(nóng)業(yè)人口的不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場逐漸擴(kuò)大，對農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，也迫切需要發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

2.存在監(jiān)管問題由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隨意性較強(qiáng)，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)不便于監(jiān)管，農(nóng)民長期的小農(nóng)經(jīng)營意識，導(dǎo)致缺乏統(tǒng)一質(zhì)量管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以監(jiān)管，無法滿足市場的需求。所以，發(fā)展種糧大戶將家庭的經(jīng)濟(jì)利益與生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，便于培訓(xùn)和管理，有助于提高種糧大戶的生產(chǎn)自主性；統(tǒng)一嚴(yán)格的質(zhì)量管理，有助于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，更有助于減少土地?cái)R荒。因此，重視發(fā)展種糧大戶具有十分重要的必要性和緊迫性。

二、種糧大戶發(fā)展面臨的問題與對策

1.國家對種糧大戶的相關(guān)政策待完善種糧大戶租種耕地面積如何準(zhǔn)確核實(shí)，租種面積參加農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)是否單獨(dú)賠付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否出臺一些有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套措施等，尚待探索與完善。種糧大戶初期要投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利設(shè)施、支付土地流轉(zhuǎn)金等，需要投入較大資金。而由于種糧大戶抵押資產(chǎn)較少，涉農(nóng)代款無法解決等實(shí)際問題，對種糧大戶的發(fā)展造成制約，因此，對符合種糧大戶條件的農(nóng)戶應(yīng)給予政策扶持，幫助其完善相關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，享受更多的優(yōu)惠政策。通過政策的傾斜，增加補(bǔ)助等手段增強(qiáng)種糧大戶的發(fā)展實(shí)力與后勁，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，能引導(dǎo)和促進(jìn)種糧大戶健康可持續(xù)的發(fā)展。

2.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，難以獲得相對集中連片土地規(guī)模土地流轉(zhuǎn)只有口頭協(xié)議或非規(guī)范正式的土地流轉(zhuǎn)合同，土地流轉(zhuǎn)后權(quán)益得不到保障，一但發(fā)生糾紛將會帶來較大的損失。因此，政府部門要建立土流轉(zhuǎn)交易平臺，依法引導(dǎo)并協(xié)助農(nóng)民規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革后，應(yīng)簽訂規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)合同，進(jìn)入事前審核、事中監(jiān)督等管理機(jī)制，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

3.分散種植不利于適度規(guī)模經(jīng)營，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣農(nóng)村土地以前是家庭為單位承包，雖然經(jīng)一、二輪承包的完善，但仍然是小社為單位制定土地政策，土地較為分散零碎，面積不等、分配不均、邊界不清、權(quán)屬不明、擋案資料極不規(guī)范等。因而鎮(zhèn)政府要探索對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)與效益，征求大多數(shù)農(nóng)戶建議，研究制定分配方案，體現(xiàn)公平、公正、公開、合理。產(chǎn)權(quán)確定后，國家需加大土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)力度，采取置換等方式將土地調(diào)整連片，為種糧大戶提高機(jī)械水平和適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。

4.種糧大戶面臨嚴(yán)重的人才緊缺種糧大戶不僅是種糧，也不僅是生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，而是經(jīng)營理念的革命，需要駕馭市場、掌握技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，那就需要對種糧大戶的培養(yǎng)和培訓(xùn)。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對種糧大戶進(jìn)行科技、政策法規(guī)、市管理等方面的知識培訓(xùn)，培養(yǎng)一批年輕、有文化、會經(jīng)營、懂管理的的新型農(nóng)民。同時(shí)國家還可出臺相關(guān)政策，通過多渠道培養(yǎng)農(nóng)村適用人才，還可引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到村社去發(fā)展種糧基地。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)具有較強(qiáng)的商業(yè)經(jīng)營理念和成熟的市場意識，加之有較強(qiáng)的資金實(shí)力，必將是幫助和發(fā)展種糧大戶的一支有生力量。

5.耕作粗放，科技成果應(yīng)用率不高由于種糧大戶家庭中青壯勞動力外出務(wù)工，戶平2.4個(gè)農(nóng)業(yè)勞動力的種糧大戶，為搶收搶種，栽培管理粗放，十分辛苦，加之農(nóng)資價(jià)格持續(xù)偏高，糧食價(jià)格偏低，種糧效益十分低下。調(diào)查中，種糧大戶生產(chǎn)隨意性較強(qiáng)，種植時(shí)栽培管理粗放，農(nóng)業(yè)機(jī)械化使用率不高，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率不高，一些先進(jìn)適用增產(chǎn)技術(shù)難以推廣。如水稻旱育秧、水稻強(qiáng)化栽培、小麥帶狀種植、玉米地膜覆蓋、測土配方施肥等技術(shù)推廣普及率不高，嚴(yán)重影響了糧食作物單產(chǎn)的進(jìn)一步提高。因此，國家應(yīng)提高糧食的收購保護(hù)價(jià)，提高種糧大戶的種糧極積性，減少土地成片擱荒。二是加強(qiáng)對種糧大戶的思想政治工作宣傳培訓(xùn)，充分認(rèn)識糧食生產(chǎn)的重要性。三是著力研究推廣應(yīng)用輕簡農(nóng)業(yè)機(jī)械，幫助種糧大戶減輕勞動強(qiáng)度，提高勞動生產(chǎn)率。

作者：徐顯中單位：四川省瀘縣潮河鎮(zhèn)農(nóng)技站