探求食品安全監(jiān)管范文

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1多龍治水，體制不暢，改革成為當(dāng)務(wù)之急《食品安全法》

經(jīng)過(guò)三年多的施行，就可操作性來(lái)說(shuō)，它卻還存在著很多問(wèn)題:一是《食品安全法》規(guī)定食品的安全監(jiān)管牽涉到多個(gè)部門(mén)，采取分段式管理模式，但實(shí)際監(jiān)管中，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，很難追究到哪一個(gè)環(huán)節(jié)，僅從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)而言，就包括農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食品、藥品等多個(gè)部門(mén)，而這種多頭管理的現(xiàn)象直接導(dǎo)致其管理上的困難。二是雖有多個(gè)職能部門(mén)參與，但各部門(mén)的力量未能整合，以至眾多環(huán)節(jié)未能形成一條有效的監(jiān)管鏈條。部門(mén)之間在執(zhí)法當(dāng)中不協(xié)調(diào)，不合作，環(huán)節(jié)一多，就容易出現(xiàn)問(wèn)題。雖然在《食品安全法》中已經(jīng)把協(xié)作規(guī)定成一種法定義務(wù)，但在執(zhí)行中仍然存在問(wèn)題，特別是關(guān)于食品生產(chǎn)小作坊的監(jiān)管更是各部門(mén)職責(zé)范圍界定不清，各部門(mén)的監(jiān)管范圍沒(méi)有明確，許多交叉的環(huán)節(jié)和部位仍存在監(jiān)管“真空”。三是食品安全事件大多發(fā)生在地方、發(fā)生在基層，食品安全工作好不好關(guān)鍵在于地方政府重不重視，是否有效協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門(mén)，使食品監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的有效銜接。但實(shí)際操作中，因農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、工商、食藥監(jiān)等食品安全監(jiān)管主體屬平行的機(jī)關(guān)，在我國(guó)的行政體制下“食安辦”等政府綜合協(xié)調(diào)部門(mén)是很難起到綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)的作用，且質(zhì)量監(jiān)督、工商管理等部門(mén)屬于省以下垂直管理的體系，與地方政府的配合也較易出現(xiàn)矛盾。

體制不暢、法律法規(guī)界定不清等問(wèn)題是食品安全監(jiān)管的最大問(wèn)題所在，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，決心解決食品監(jiān)管體制問(wèn)題，黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。《方案》明確提出:“為加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，提高食品藥品安全質(zhì)量水平，將國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的職責(zé)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，主要職責(zé)是對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。”《方案》確定的改革的總體要求就是“整合、統(tǒng)一、加強(qiáng)”，思路就是切實(shí)解決多龍治水，監(jiān)管體制不暢等監(jiān)管中的實(shí)際問(wèn)題，改革成為了當(dāng)務(wù)之急，2013年也因此成為食品監(jiān)管體制改革的關(guān)鍵之年。

2監(jiān)管建議

改革食品監(jiān)管體制，是黨中央、國(guó)務(wù)院保障食品安全的重大舉措。待各地區(qū)、各部門(mén)按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一安排完成改革任務(wù)，即完成“食藥監(jiān)部門(mén)”的重新組建工作后，又該如何進(jìn)行食品安全的有效監(jiān)管呢?筆者提出以下建議:

2.1修訂、完善食品安全法律體系是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的前提我國(guó)《食品安全法》及其實(shí)施細(xì)則是對(duì)食品安全實(shí)施分段管理模式，經(jīng)過(guò)新的機(jī)構(gòu)改革后，各監(jiān)管部門(mén)的職能均進(jìn)行了調(diào)整。因此，在機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)現(xiàn)行的《食品安全法》及其實(shí)施細(xì)則修訂、完善，并根據(jù)監(jiān)管實(shí)際完善配套的法律法規(guī)，建立健全食品安全監(jiān)管法律體系，保證監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管行為有法可依。在修訂《食品安全法》時(shí)，筆者認(rèn)為以下兩個(gè)方面的問(wèn)題應(yīng)著重考慮:一是現(xiàn)行《食品安全法》允許食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并規(guī)定“小作坊和食品攤販”的具體“管理辦法”由各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照原“食品安全法”制定。但是，自2009年6月1日原“食品安全法”施行至今，全國(guó)絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市均未能出臺(tái)“小作坊和食品攤販”的具體管理辦法，從而使得“小作坊和食品攤販”一直成為監(jiān)管盲點(diǎn)，而“小作坊和食品攤販”本身就是食品安全最大的監(jiān)管難點(diǎn)及隱患。所以，筆者認(rèn)為在新修訂“食品安全法”及其實(shí)施細(xì)則時(shí)應(yīng)對(duì)“小作坊和食品攤販”作出具體的“管理”規(guī)定，而不是將此立法難點(diǎn)往下推卸。二是社會(huì)公眾普遍認(rèn)為的食品安全違法行為處罰較輕，筆者認(rèn)為很重要的原因是監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法實(shí)踐中存在取證難、定性難、定罪難等問(wèn)題，建議立法機(jī)關(guān)在修訂《食品安全法》及其實(shí)施細(xì)則時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮《食品安全法》與《刑法》關(guān)于食品安全犯罪問(wèn)題的規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化明確食品安全違法犯罪的種類(lèi)、罪名、罰則，使食品安全法律制度更加貼近實(shí)際、更具操作性，使得食品安全違法犯罪問(wèn)題易于界定、涉刑移送易于操作、“兩法”之間真正實(shí)現(xiàn)有效銜接。

2.2標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)生產(chǎn)的依據(jù)，建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系刻不容緩我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)總體數(shù)量繁多，但標(biāo)準(zhǔn)間既有交叉重復(fù)又有脫節(jié)，銜接協(xié)調(diào)程度不高，且個(gè)別重要標(biāo)準(zhǔn)或者重要指標(biāo)缺失，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性也有待提高。亟需制定、修訂食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)等安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全配套的食品限量指標(biāo)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，加快解決食品安全重要標(biāo)準(zhǔn)不足和標(biāo)準(zhǔn)不配套等問(wèn)題為監(jiān)管者提供確實(shí)、可行的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù);通過(guò)食品安全完善標(biāo)準(zhǔn)體系，明確刑法中“偽劣商品”、“有毒、有害非食品原料”等概念的具體范圍，以避免因理解差異造成司法不統(tǒng)一，保障司法機(jī)關(guān)能夠及時(shí)追究食品安全領(lǐng)域違法者的刑事責(zé)任。

2.3群策群力，構(gòu)建社會(huì)共治格局是食品安全的有力保障消費(fèi)安全的食品，是每個(gè)人的期待;維護(hù)食品安全，沒(méi)有人能置身事外。在工作實(shí)踐中，我們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，保障食品安全，是需要政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任共同落實(shí)，行業(yè)自律和社會(huì)他律共同生效，市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向共同激活，法律、文化、科技、管理等要素共同作用的復(fù)雜的、系統(tǒng)的社會(huì)管理工程。只有喚醒和激發(fā)每一個(gè)利益相關(guān)方的積極性和全社會(huì)的正能量，共同為食品安全這座大廈增磚添瓦，形成社會(huì)各方良性互動(dòng)、理性制衡、有序參與、有力監(jiān)督的社會(huì)共治格局，才能不斷破解食品安全的深層次制約因素，才能不斷鞏固食品安全的微觀(guān)主體基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上完善激勵(lì)引導(dǎo)政策，使食品安全社會(huì)共治格局機(jī)制化、長(zhǎng)期化。總之，食品安全需要全社會(huì)的共同努力，社會(huì)共治是食品安全的有力保障，只有集思廣益、群策群力，社會(huì)共治，才能真正的破解食品安全的深層次制約因素，真正保障食品安全。

作者：陳嫻喻道虎單位：云南省昆明市食品藥品檢驗(yàn)所云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品處