建設工程評標專家管理論述范文

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1建設工程評標專家全過程管理的內容及結構路線

1.1建設工程評標專家全過程管理的內容

1.1.1過程策劃(P)：前期管理過程策劃是指從過程中具體包括的業務出發，分析過程中的價值創造過程和輔助過程，進而確定關鍵的價值創造過程和輔助過程，得出過程輸出結果，并結合過程策劃目標，構建可衡量的過程關鍵績效指標．在評標專家前期管理中，過程策劃主要包括識別評標專家所具備的基本素質及專業知識要求，構建評標專家遴選指標、方法，確定評標專家庫成員以及其如何入庫等內容．

1.1.2過程實施(D)：中期管理過程實施是指熟悉過程設計的人員，按照過程設計原則，結合過程實施的宏微觀環境、優劣勢條件及所達到的目標等信息，對過程實施進行有效的控制，以便于實現過程的目標．在評標專家中期管理中，過程實施主要包括根據項目評標的要求，隨機抽取專家并及時通知專家，確定其是否參加的過程．在此過程中，評標機構應該通過各種管理措施保證專家抽取的科學性、參與評標活動的專家的保密性，以確保現場評標過程的公平、公正性。

1.1.3過程監測(C)：中期管理過程監測是指通過采用評審、驗證等方法，增強過程實施的抗干擾性，有效減少過程實施中出現問題的概率，保證過程實施順利完成，實現預期目標．在評標專家中期管理中，過程監測主要包括根據項目評標過程中對評標專家現場工作情況，進行檢測，確保評標結果的公平、公正性．

1.1.4過程改進(A)：后期管理過程改進是指根據過程目標的要求，不斷地完善過程策劃、實施及監測的手段及方法，實現過程的持續改進．過程改進主要包括兩種：突破性改進和漸進式改進．突破性改進是對現有過程的重大變更或用全新的過程來取代現有過程(即創新)；而漸進性改進是對現有過程進行的持續性改進，是集腋成裘式的改進．

1.2建設工程評標專家全過程管理的結構路線

通過對評標的專家選取、入庫、抽取、現場管理及日常管理活動發生的時間階段及其活動的特點，結合過程管理四個部分的內容：過程策劃(P)、過程實施(D)、過程監測(C)和過程改進(A)，可以把建設工程評標專家全過程管理工作劃分為四個過程、六個關鍵點和三個階段的管理，如圖1所示．四個過程分別是指過程管理的四個部分的內容，即過程策劃(P)、過程實施(D)、過程監測(C)和過程改進(A)；六個關鍵點是指評標專家的遴選、評標專家入庫、評標專家隨機抽取、評標專家現場管理、評標專家績效考核和評標專家激勵機制；三個階段是指前期階段、中期階段、后期階段．在圖1中四個過程循環往復，是過程管理的指導路線．同時，六個關鍵點分別在過程管理的四個過程中有針對性的進行．其中：過程策劃(P)階段進行評標專家遴選和評標專家入庫兩個關鍵點，是過程管理的三個階段的前期管理階段；評標專家隨機抽取屬于過程實施(D)階段的內容；過程監測(C)階段進行評標專家現場管理，評標專家隨機抽取和標專家現場管理都屬于中期管理；評標專家績效考核和評標專家激勵機制是過程改進(A)要實施的內容，在后期管理階段進行．

2建設工程評標專家各個管理時期出現的問題

2.1建設工程評標專家前期管理存在的問題第一，評標專家遴選實施過程存在不完善之處，部分機構沒有制定完善的評標專家遴選指標體系且沒有嚴格按照評價指標選擇評標專家，導致選出的評標專家基本素質低，責任感較差．第二，評標專家入庫分類不完善，導致管理效率不高，影響到了專家隨機抽取的科學性．第三，專家庫的建立在一定程度上存在問題，如《招標投標法》中明確規定“專家應當從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業水平”，《評標委員會和評標方法暫行規定》第十一條明確規定評標專家應“能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責”．但是，由于地區社會可供選擇的評標專家人才總量有限和職稱的限制，造成部分地區評標專家人數少，專業局限性大，導致有的專家成了評標專業戶，而有的專業則聘不到相應的專家．

2.2建設工程評標專家評標中期管理(現場管理)存在的問題第一，目前情況下，部分地方還采取人工隨機抽取、人工通知的方式，這樣就有可能出現人為的操作因素，如在通知評標專家時對評標專家給予一定暗示而使得專家在進行評標時帶有一定的傾向性；部分已采用計算機隨機抽取的地區出現了均衡性較差的問題．第二，評標現場管理監督不完善，導致部分評標專家消極對待評標工作，影響到了評標工作的公平、公正性．

2.3建設工程評標專家后期管理存在的問題通過分析目前北京市、天津市、上海市及河北、山東等省評標專家及專家庫管理暫行辦法及工作實施情況，可以得出目前評標專家后期管理工作出現的主要問題有以下兩方面：第一，評標專家日常考核、年度考核制度不完善，落實實施情況尚沒有取得較好的效果．因為評標專家工作具有臨時性且同時又參與不同的評標機構的評標工作，導致評標專家日常考核、年度考核難以落實．部分評標專家只想得到參與評標工作的工資、不重視日常考核、年度考核工作，加重了問題的嚴重程度．第二，評標專家激勵機制存在不完善之處．此問題主要表現在評標專家獎勵機制尚未建立、淘汰機制落實不利．

3建設工程評標專家全過程管理中各個時期的管理對策

3.1前期管理

3.1.1基于層次分析-模糊評價模型建立科學化的評標專家遴選機制層次分析與模糊評價的綜合應用可以解決評價指標的權重及綜合得分的科學、有效的確定．在評標專家遴選過程中，由于評標專家的部分信息是不完全的，因此評價者不能完全掌握評標專家的信息，部分評價只能模糊地加以判斷．在這樣的條件下，采用基于隸屬度函數的模糊評價法能使評價的結果更趨于科學化．關于評價模型的指標設計．評標專家在評標過程中的作用一般主要體現在以下兩方面：首先是對相關的資信業績進行復審；其次是對提出的技術方案進行優化和把關，然后對商務報價進行核準．本文從評標工作的性質、內容和職責出發，綜合考慮評標專家應具備的基本素質，參考相關的文獻[4]，從選取指標的可測性(Measurability)、獲得性(Availability)、可靠性(Reliability)、時效性(Timing)四個方面(具體含義如表1所示)評價指標的優良情況，最后得出評標專家遴選指標體系，如圖2所示．其中，每項指標含義如表2所示．指標權重分析．采用定量分析方法——層次分析法確定評標專家遴選指標權重的步驟如下．(1)通過多方討論及專家咨詢，根據表3，對各指標進行兩兩比較，分別構造出評標指標綜合判斷陣A1、品德素質評估判斷矩陣B1、專業知識判斷矩陣B2和能力素質判斷矩陣B3．(2)計算各個判斷矩陣權重．采用方根法計算評標專家指標各個判斷矩陣權重的步驟如下：①計算各個評價判斷矩陣每行所有元素的幾何平均值(3)模糊評價方法設計．構建評估指標集A＝{B1，B2，B3}，分別表示評標指標模型中的品德素質、專業知識和技能素質三個方面．確定評估指標子集Bi＝{Cij}，i＝1、2、3，j為第i個子集中的指標的個數，如B1＝{C11，C12，C13，C14，C15，C16}．確定評價等級及其相應的標準，給出評語集V＝{優，良，中，及格，差}．確定權重系數W，即以上采用層次分析法或定性方法給出的W1，W2，W3．進行單因素評價，首先建立單因素判斷矩陣Ri＝{rij}．由于指標Cij的模糊性，可以分別通過德爾菲法或構造隸屬度函數得到Cij隸屬第j個評語集Vj的程度，據此構造判斷矩陣．單因素評價Bi＝Wi×Ri，i＝1，2，3．進行多因素綜合評價，得出最終評價結果．由Bi構成更高一級的矩陣R，最后求得綜合評價矩陣B，B為綜合評價的結果，最后根據隸屬度判斷專家的等級．在及格以上的評標專家可以作為評標專家進行入庫；及格以下的專家直接舍棄．

3.1.2建設工程評標專家入庫管理標準化規范評標專家入庫分類，建立專業的評標專家子庫，可以提高評標專家庫管理效率，提高評標專家抽取工作的科學性．建立標準化的評標專家屬性入庫填寫方式，既可以方便評標專家庫的日常維護也有利于評標專家的抽取．

3.2中期管理

根據《招標投標法》有關規定，為了確保評標專家抽取過程的隨機性、有效性、公正性和權威性，有效地抑制招投標前的暗箱操作行為，只有采取恰當的電子安全技術、建立符合實際的評標專家隨機抽取系統，才能實現對專家抽取結果的真正保密，才能在該項目評標結束前，不透露有關專家信息，才能做到對專家評標不施加任何影響．對此，本文設計了評標專家隨機抽取流程，如圖3所示．此部分工作是一個非常關鍵的步驟，專家先期的抽取就是在這個階段完成的，應根據要求抽取符合工程評標標準的專家．同時，在通知評標專家這一環節設計自動語音通知系統操作流程．設定通知方案，如人數、時間、重試次數等，系統自動撥打專家電話，通過語音詢問專家可否參加評標，如無人接聽、占線或拒絕參加評審，系統將自動撥打下一位專家的電話．系統內的時間、地點等信息都可以由電腦自動轉換為語音，不需要每次錄制．這是通知專家的實質性階段，由系統根據評標專家的選取通知要求進行通知，可以充分保證公平、公正，并且使得該過程在短時間內盡快按要求標準完成，這樣在前兩個階段的基礎上又進一步提高了效率，節約了時間，同時預防了在通知過程中一些人為干擾因素．

3.3后期管理

3.3.1加強建設工程評標專家日常及年度考核評價日常或年度考評的作用就是對一段時間內評標專家評標工作的綜合表現進行評價，視情況對其進行獎懲．由于評標專家每次現場考核均進行了整理歸檔保存，因此評標專家日常考核內容為一段時間內的現場考核的綜合評價；年度考核內容則為一年內評標專家的現場考核的綜合評價．例如，統計過程控制SPC是Stewart博士首先應用正態分布特性于生產過程中的管理，目前已成為生產過程中控制穩定產出的主要工具之一，在生產型企業中應用的非常廣泛．通過建立評標專家日常/年度考核SPC控制圖可以及時發現其中的問題，提高評標專家的整體素質，有利于針對每位專家的不足開展有效的管理工作．

3.3.2完善評標建設工程專家激勵機制正確認識專家的主導作用和地位，給予充分的信任和尊重．實施固定工資加提成的工資制度．根據評標專家日常考核的結果，對部分評標專家有待提高的技能素質方面定期或不定期的進行培訓，提高評標專家技能水平．設置星級管理措施，對日常考評一直很優秀的評標專家給予肯定．在星級管理制度中，評標專家的星級等級隨著日常考核的表現實行晉升體制，對一直表現都很好的評標專家給予一定的經濟獎勵．

4結語

建設工程評標專家管理是招標投標的重點工作之一，它直接關系到招標投標工作的成敗，影響著建筑市場的健康發展．各級建設行政主管部門只有切實加強對評標專家的管理，才能有效防止招投標過程中的腐敗行為，提高招標投標的工作質量．隨著市場經濟和建筑市場體制改革的不斷深入，評標專家管理還會出現許多新的情況和問題，只要堅持與時俱進，努力探索，招標投標工作必將步入更加規范、有序、健康的發展軌道。

作者：李秀華菅卿珍單位：天津市成套設備工程監理有限公司天津城市建設學院