西南生態(tài)安全屏障建設(shè)的啟示范文
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《西部林業(yè)科學(xué)雜志》2015年第一期
1加拿大發(fā)展和保護(hù)林業(yè)生態(tài)的主要措施
加拿大雖然是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但其林業(yè)所有制中公有林卻占主導(dǎo)地位。加拿大公有林地面積為2.21×108hm2，占全國(guó)可利用森林面積的91%，其中國(guó)有林占11%、省有林占80%，而私有林僅占有林地面積的9%。加拿大林業(yè)部門經(jīng)過長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，形成了一套獨(dú)特的森林保護(hù)和生態(tài)建設(shè)模式。(1)制定模型林業(yè)計(jì)劃對(duì)不同地區(qū)不同類型的林業(yè)進(jìn)行具體規(guī)劃。所謂模型林業(yè)，是指在可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)思想的指導(dǎo)下，按照不同的區(qū)域，對(duì)林業(yè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行全面預(yù)測(cè)和管理。例如，加拿大因地制宜地制定出不同區(qū)域的林業(yè)發(fā)展模型，在天然林的規(guī)劃方面，重視結(jié)構(gòu)與組成的調(diào)整并合理配置森林景觀［4］。(2)確立了生態(tài)立國(guó)的思想，明確了林業(yè)發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位加拿大的法律、政策和具體的生產(chǎn)和生活活動(dòng)都體現(xiàn)了保護(hù)森林和生態(tài)系統(tǒng)的原則，處處體現(xiàn)出人與自然的和諧。加拿大人認(rèn)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境都源于森林，森林是生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)和歷史的統(tǒng)一體，是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵要素。(3)重視林業(yè)科研投入及林業(yè)科技推廣，并將相關(guān)費(fèi)用納入財(cái)政撥款計(jì)劃。加拿大將森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、生物多樣性保護(hù)技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)和生物技術(shù)作為林業(yè)科研及推廣重點(diǎn)的領(lǐng)域，這些方面的科研成果免費(fèi)向社會(huì)提供。同時(shí)聯(lián)邦政府管理和重點(diǎn)支持著6家林業(yè)重點(diǎn)科研及推廣單位，聯(lián)邦政府對(duì)科研及推廣經(jīng)費(fèi)的投入占其全部經(jīng)費(fèi)的75%。此外，BC省及一些發(fā)達(dá)省份，在編制森林經(jīng)營(yíng)方案時(shí)要考慮未來200～300年的影響，使得遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)和激光航測(cè)新技術(shù)被大量應(yīng)用［5］。(4)根據(jù)森林自然分布的實(shí)際對(duì)全國(guó)的林業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體布局，放棄按行政區(qū)劃布局。加拿大在全國(guó)設(shè)立5大林業(yè)研究中心，每個(gè)中心的研究?jī)?nèi)容既有側(cè)重又有協(xié)作。太平洋林業(yè)中心側(cè)重森林景觀的研究，大西洋林業(yè)中心側(cè)重生物多樣性的研究，勞倫斯林業(yè)研究中心側(cè)重生物技術(shù)的研究，大湖林業(yè)研究中心作為協(xié)調(diào)組織，每年定期召開協(xié)調(diào)會(huì)。這種開放式的研究體制，最大限度地避免了智力資源的浪費(fèi)和研究的重復(fù)性。(5)通過公有林許可證制度和頒發(fā)森林執(zhí)照進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)管理。通過發(fā)放許可證，加拿大政府確立了不同經(jīng)營(yíng)者之間的契約關(guān)系，并把公有林以承包、租賃等方式分配給企業(yè)或私人經(jīng)營(yíng)者使用［6］。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者還需獲得省政府頒發(fā)的森林執(zhí)照，才有權(quán)對(duì)公有林進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。政府對(duì)森林執(zhí)照的申領(lǐng)和頒發(fā)有嚴(yán)格的規(guī)定，執(zhí)照有效時(shí)間為20年，期間每5年進(jìn)行一次資格審查，征求廣大公眾的意見，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不好的將被取消執(zhí)照。森林執(zhí)照對(duì)采伐地點(diǎn)、采伐數(shù)量都有嚴(yán)格限制，對(duì)造林更新也有具體要求。如安大略省森林面積為4856×104hm2，每年采伐限額低于20.23×104hm2，僅占總面積的0.4%。(6)大力發(fā)展自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園。加拿大的國(guó)家公園建設(shè)世界聞名，自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園是加拿大寶貴的自然遺產(chǎn)。在確保將森林作為一種國(guó)家遺產(chǎn)和特征留傳給子孫后代的思想指導(dǎo)下，加拿大的自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園事業(yè)獲得了很好的發(fā)展，極大地帶動(dòng)了森林資源的保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展［7］。
2.1西南地區(qū)森林資源概況西南地區(qū)是指云南、貴州、西藏、四川、重慶4省(區(qū))1市，國(guó)土面積250×104km2，約占全國(guó)總面積的26%。按地形地勢(shì)來劃分，整個(gè)西南地區(qū)從西往東可分為3個(gè)梯度:第一梯度為青藏高原的東延部分，包括四川西北高原和橫斷山脈，平均海拔在3000m以上;第二梯度為云貴高原，平均海拔為1000～2000m;第三梯度為四川盆地及廣西盆地，平均海拔在500m以下。由于環(huán)境梯度的影響，西南地區(qū)的氣候、植被和土壤形成了明顯的空間分布格局。西南地區(qū)主要受太平洋和印度洋季風(fēng)的影響，兩大洋的濕潤(rùn)氣流可以沿橫斷山脈從山谷由南至北深入，因此橫斷山脈西邊的山坡生長(zhǎng)著茂密的森林，構(gòu)成了西南地區(qū)林業(yè)的主體。具體來說，西南地區(qū)的森林資源主要分布在川西、滇西北、藏東南的高山峽谷地區(qū)。其面積達(dá)7500×104hm2，有林地面積為1700×104hm2，森林蓄積量達(dá)31×108m3［8］。由于受到海拔和緯度的共同影響，西南地區(qū)森林類型和樹種非常復(fù)雜，地區(qū)生態(tài)環(huán)境差異也比較大，常常在同一座山上可以出現(xiàn)幾個(gè)熱量帶、森林帶，形成了“一山有四季，十里不同天”的奇特景象。西南地區(qū)的森林資源以天然原始林和成、過熟林為主，面積占整個(gè)地區(qū)總森林資源的90%以上，蓄積量比重超過95%，單位面積蓄積量非常高。例如川西高山峽谷林區(qū)，平均單位面積蓄積量達(dá)280m3/hm2;西藏波密崗鄉(xiāng)一片200年生的云杉(Piceaasperata)林，平均胸徑達(dá)92cm，樹高57m，蓄積量達(dá)1950m3/hm2;藏東南察隅地區(qū)，130年生的云南松(Pinusyunnanensis)蓄積量高達(dá)990m3/hm2［8］。同時(shí)，由于成、過熟林比重過高，因此森林自然枯損嚴(yán)重。
2.2西南生態(tài)安全屏障建設(shè)措施自20世紀(jì)80年代以來，生態(tài)環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響開始被認(rèn)識(shí)，西南地區(qū)逐步重視和加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)屏障的保護(hù)和建設(shè)，并取得了一定成效。例如，貴州把全省劃分為5個(gè)生態(tài)區(qū)，即西部半濕潤(rùn)亞熱帶針闊混交林生態(tài)區(qū)、中部亞熱帶喀斯特生態(tài)脆弱區(qū)、草山喀斯特脆弱環(huán)境生態(tài)區(qū)、東部和北部濕潤(rùn)亞熱帶常綠闊葉林區(qū)等。通過生態(tài)區(qū)的劃分針對(duì)不同情況，實(shí)施不同的建設(shè)策略和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制［9］。同時(shí)，貴州還編制完成了《貴州省林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作實(shí)施方案》、《貴州省林地保護(hù)管理責(zé)任追究暫行辦法》等規(guī)章制度。四川省林業(yè)廳按照《森林防火條例》和《全國(guó)森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)(LY/T1063-2008)》標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全省各地縣級(jí)行政單位有林地面積、灌木林地面積、未成林造林地面積、活立木蓄積量以及防火期的平均降水量、氣溫、風(fēng)速和森林火災(zāi)相關(guān)的諸多因素重新對(duì)全省各縣(市、區(qū))森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)進(jìn)行重新確定，94個(gè)縣(市、區(qū))被區(qū)劃為一級(jí)火險(xiǎn)區(qū)，占全省51.4%。2008年重慶市啟動(dòng)重慶森林工程，制定《森林工程規(guī)劃綱要(草案)》。根據(jù)綱要計(jì)劃，2017年重慶市森林覆蓋率將達(dá)45%，喬木林單位面積蓄積將由55.9m3/hm2增加到63.5m3/hm2。云南省啟動(dòng)“綠水青山”計(jì)劃和“森林云南”計(jì)劃，力爭(zhēng)到2015年，新造林200×104hm2以上，改造低效林133×104hm2，森林蓄積量達(dá)17×108m3以上，森林覆蓋率達(dá)55%以上。同時(shí)，云南還實(shí)施“生態(tài)紅線保護(hù)行動(dòng)”、“森林生態(tài)服務(wù)功能提升行動(dòng)”、“森林災(zāi)害防控行動(dòng)”及“生態(tài)文化建設(shè)行動(dòng)”等林業(yè)生態(tài)建設(shè)十大行動(dòng)計(jì)劃。由此可見，西南地區(qū)的林業(yè)生態(tài)安全屏障建設(shè)不僅取得了顯著的成就，而且制定了與地域特點(diǎn)相適應(yīng)的未來行動(dòng)方案。
2.3西南地區(qū)生態(tài)安全屏障建設(shè)中存在的主要問題(1)生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量良莠不齊自國(guó)家提出生態(tài)文明建設(shè)以來，西南地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)在水土保持、荒漠化防治、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面做了很多努力并取得了顯著成效，但除重點(diǎn)治理區(qū)外，整體的建設(shè)質(zhì)量并不高。如樹種單一，云南省造林樹種基本上是傳統(tǒng)的‘三松一杉和桉樹’，即云南松、思茅松(Pinuskesiyavar.langbianensis)、華山松(P.armandi)、杉木(Cunninghamialan-ceolata)和桉樹(Eucalyptusspp.)，新品種少，林樹種結(jié)構(gòu)不合理，不能持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)揮預(yù)期的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。(2)林業(yè)體制改革滯后，現(xiàn)有機(jī)制落后目前西南地區(qū)林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向生態(tài)文明建設(shè)，但長(zhǎng)期以來林業(yè)管理機(jī)制不活，體制改革滯后。由于對(duì)公益林和商品林沒有進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，沒有實(shí)行分類管理經(jīng)營(yíng)，造成了政策和管理上的混亂，林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。此外，林業(yè)資源管理體制不明晰，導(dǎo)致亂砍濫伐、超限采伐等問題長(zhǎng)期不能解決。林業(yè)項(xiàng)目缺乏現(xiàn)代組織管理，建設(shè)速度緩慢，成效不明顯。(3)缺乏高效的科技服務(wù)體系，生態(tài)建設(shè)技術(shù)含量低科技服務(wù)體系的缺失和科技投入的缺位是制約當(dāng)前西南地區(qū)森林資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的主要原因之一。從當(dāng)前的情況看，重大的、突破性研究課題開展的較少，林業(yè)生態(tài)建設(shè)科研成果的轉(zhuǎn)化率低，科技投入少，高新技術(shù)應(yīng)用少，一些重要的科研成果推廣的速度較慢，科技含量低的問題十分突出。(4)生態(tài)環(huán)保意識(shí)及法制觀念淡薄由于一些部門、單位和個(gè)人對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的法律、法規(guī)的宣傳力度不足，許多居民生態(tài)環(huán)保意識(shí)淡薄，生態(tài)文明建設(shè)的基本國(guó)策意識(shí)和法制觀念不強(qiáng)，偷林賣林現(xiàn)象屢禁不止，林業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)利用矛盾突出。
3加拿大林業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)西南生態(tài)安全屏障建設(shè)的啟示
(1)調(diào)動(dòng)公眾參與制定發(fā)展規(guī)劃的熱情，保障公共利益發(fā)展林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，首先要保障公眾利益，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展林業(yè)和建設(shè)生態(tài)文明重要性的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員社會(huì)各界力量參與到林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中來。林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制、森林的經(jīng)營(yíng)，都要增加透明度，積極引導(dǎo)公眾參與，提高決策的科學(xué)性和可行性，使林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)建立在廣大群眾支持的基礎(chǔ)之上。(2)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜建立不同的森林經(jīng)營(yíng)示范模式由于西南地區(qū)地域廣闊，面積約占全國(guó)1/4，自然形態(tài)多樣，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，有必要按照不同特點(diǎn)、不同條件、不同經(jīng)營(yíng)方向等具體情況，將西南地區(qū)劃為若干區(qū)域，建立不同森林經(jīng)營(yíng)模式，制定經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)示范，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林的科學(xué)經(jīng)營(yíng)。此外，應(yīng)借鑒加拿大將森林資源區(qū)分為商業(yè)林和非商業(yè)林分別經(jīng)營(yíng)的做法，探索分類經(jīng)營(yíng)的道路，實(shí)行林價(jià)制度。建立科學(xué)、完善、可操作的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，規(guī)范林業(yè)工作的管理。(3)加強(qiáng)法制建設(shè)，依法開展林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)建立健全與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的執(zhí)法隊(duì)伍，加大林業(yè)執(zhí)法力度，依法保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)道德教育和林業(yè)法制教育，提高全民守法意識(shí)，依法打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境與森林資源的違法犯罪行為。針對(duì)西南地區(qū)部分地區(qū)石漠化加劇趨勢(shì)，盡快制定石漠化防治相關(guān)法律措施［10］。(4)加大林業(yè)科研投入及林業(yè)科技推廣如采用衛(wèi)星系統(tǒng)監(jiān)控動(dòng)態(tài)管理的方式，全面應(yīng)用“3S”技術(shù)，建立以森林生態(tài)系統(tǒng)多種資源的理想狀態(tài)為基礎(chǔ)的森林資源經(jīng)營(yíng)管理決策技術(shù)(FSOS模型)。同時(shí)，增加對(duì)林業(yè)科研單位的直接投入，提升其研究水平，發(fā)掘特色森林資源，通過科學(xué)技術(shù)提高林產(chǎn)品附加值，從而增加相關(guān)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，培育出一批優(yōu)秀的龍頭企業(yè)。
作者：羅婭妮耿云芬裴艷輝單位：云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院云南省林業(yè)科學(xué)院
