自然資源適應性管理范文

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1適應性管理的要素與組織形式

適應性管理的過程實際上是問題界定、方案設計、執行、監測、評估、管理改進等六要素構成的螺旋式管理循環(圖1)。問題界定是適應性管理的前提，以討論為主要組織形式，由學者、管理者和利益相關者參與，開展合作和咨詢，就管理目標、假設、管理方案、檢驗指標、預期結果模擬、不確定問題識別等的基本內容形成統一認識。模型設計是本階段的重點，也是整個適應性管理成敗的關鍵。方案設計基于現有知識，制定各方案的具體實施細則以及監測措施，通過模擬獲得預期結果。設計過程直接關系到適應性管理的實施，通常需要考慮成本等實際因素。執行和監測是適應性管理的核心過。監測是執行中最為關鍵的一環，監測內容包括管理計劃實施、關鍵指標和方案實施運轉效果三個方面。評估階段將分析監測結果，將監測結果與預期結果比較，驗證假設真偽，做出傾向性的選擇，其目的在于檢驗預測結果的準確性，以確定各種管理措施的效果。假設修訂或管理調整是繼續推進適應性管理的重要步驟。從管理實踐中所獲取的知識增加了對管理過程的認識，降低了管理的不確定性，資源管理政策與措施隨之做出調整。

2適應性管理的類型與決策機制

2.1適應性管理的類型

與適應性管理相區別的傳統管理模式本質上是反復試驗(Trialanderror)的管理方法，又稱為反應性學習（Reactivelearning）或危機管理（Crisismanagement），通常采取一種措施實施管理，直至有新理論和實踐推動產生新的管理方式和方法。反復試驗法對于自然界眾多的偶然性事件缺乏可重復性的實驗，統計學基礎相對不足，影響了其結論的可靠性，故常被看作單一方案下的對危機或突發事件的管理策略。到目前，反復試驗法仍是自然資源管理的主導模式。適應性管理可以分為主動適應性管理（ActiveAdaptiveManagement,AAM）和被動適應性管理兩類（PassiveAdaptiveManagement,PAM），二者主要區別見圖2。AAM的出發點是通過管理干預降低系統不確定性，而PAM更關注與管理目標的實現，學習只是其副產品。PAM每次只針對一項管理措施。在一定階段，采取一種措施開展自然資源管理實驗，通過執行、監測和評估，驗證假設的準確性，對管理措施等進行調整，進而推進其他管理措施的執行，也被稱為連續型適應性管理。主要應用于動態變化比較強烈的資源系統。PAM的缺點在于實驗集中于較窄的范圍，通過學習獲取知識，降低系統不確定性的過程較為緩慢，且缺乏對比試驗，難于弄清試驗結果偏離預期的原因，其優勢在于簡化且短期成本較低，但從長遠看來并不一定是經濟的。AAM同步開展多項管理措施的對比研究。基于假設的各種情況，分別設計試驗方案，平行展開對比試驗，根據結果比較各種可選方案，形成最優管理策略。如在森林的不同地區，同步試驗多種不同采伐策略。AAM將實現目標的多種方案同時開展，雖然短期經濟壓力較大，但試驗進展相對較快，對資源管理的機制以及系統響應可以獲取充分的了解，其缺點在于大尺度的實驗易受到區域環境變化的影響，成本相對較高。

2.2適應性管理的決策機制

適應性管理最終目的是服務管理決策。決策的參與者包括政策制定與決策者、專家學者與工程技術人員、利益相關者（包括公眾、商務和其他利益群體）三大群體。政策制定與決策者主要負責界定問題的背景和限定決策的總體范圍，還負責最終決策和后續的政策實施。利益相關者幫助界定問題，其最大的貢獻在于確定方案篩選的標準和價值考量，并對最后的政策選擇提出建議。專家和工程技術人員主要提供政策的措施和評價標準，為決策過程提供技術支撐。適應性管理的決策過程可以分為兩個階段（圖3）：一是確定管理的可能方案，包括方案篩選的標準和管理中的價值選擇；二是通過價值判斷對方案進行排序。

3自然資源適應性管理的主要問題

適應性管理作為一種新理念已被廣泛認可，大量應用于自然資源管理，但在實踐中卻鮮有成功案例。Walters在1997年之前的20多年里，參加了25項適應性管理的論證，只有7項開展了大規模的管理實驗，僅有2項符合統計學的要求。目前，我國適應性管理的研究還處于初級階段，從側面反映出適應性管理理念的應用還存在一定的問題。

3.1尺度效應

不同尺度適應性管理研究的目標、方法等有很大差別。目前小尺度適應性管理研究開展得比較好，案例也較多，中尺度研究相對較少。主要原因是較大尺度適應性管理實驗缺乏利益相關者的充分參與，加上缺乏資金支持，系統監測和評估乏力，無法將所獲取知識整合入新的實驗。相反，小尺度適應性管理的實驗卻充分且完善。從項目執行可看出，大尺度項目執行期通常較長，常受到時間的制約，而繁瑣的項目運行機制使適應性管理過多地關注執行環節，而忽視了監測、評估、方案調整等其他關鍵環節，也影響了適應性管理的開展。由于許多重要的自然資源管理問題只有在大尺度上才能解決，因此適應性管理還需要考慮尺度推繹的問題，即從小尺度向大尺度研究的轉換，以及大尺度研究中的取樣技術。因此，跨尺度效應是導致當前自然資源適應性管理進展緩慢收效甚微的主要原因之一。

3.2自然資源響應的模擬與監測

模擬自然資源對管理措施的響應是開展適應性管理的先決條件。模擬雖然可以在一定程度上擬合自然資源管理的響應，但多數情況下無法完整反映資源系統響應的全貌和本質。如河流生態系統模擬多集中在短、小尺度的第一性生產力、群落、種群等，而較少反映長期的沉積循環、棲息地恢復以及瀕危魚種的響應。此外，模型的有效性驗證也是一個重要問題。通常情況下，采用歷史數據驗證模型的有效性往往受到數據可獲取性的制約，這也影響了模擬的準確性。對監測而言，小尺度的監測設計、執行以及評估相對容易實現，而中尺度及以上的監測則較為困難。監測過程中存在許多不確定性和未知因素，如監測目標多變、手段不一致、過程缺乏管理等問題，要求監測過程應從管理對象出發，針對管理目標，制定統一有效的監測手段，同參與者和管理者等相關各方相互溝通，減少或解決監測障礙。

3.3制度與協調問題

開展自然資源適應性管理需要大量、長期的投入。從時間角度看，管理項目初始啟動后的監測及評估體系的建立就需要較長時間，具體監測和評估等后續研究往往得不到充分的時間保障，影響了自然資源適應性管理的順利開展。此外，許多項目管理面臨著不定期考核的要求，而自然資源適應性管理研究需要大量、長期的探索性實驗，導致往往無法順利通過考核。因此，適應性管理的開展需要突破管理制度等多方面的障礙，在多個部門與利益主體之間形成一致的管理目標。美國阿巴拉契科拉-查特胡奇-弗林特河(ACF)流域水資源適應性管理失敗的一個重要原因就是管理各方缺乏信任、各利益主體難以妥協，使管理陷入長期的爭議，焦點更多集中在分配機制上而不是提升流域水資源管理水平。可見，適應性管理必須實現跨區域、跨部門、跨群體，從整體的角度系統化、綜合性地考慮問題。

3.4研究與管理機構的利益

自然資源適應性管理組織通常較為復雜，涉及到管理、研究和政策等諸多部門和機構。一些管理參與主體存在風險規避行為或者利己主義，如復雜的適應性管理需要較大的投入，而管理者往往會選擇推遲開展較難的管理實驗，干擾了管理實驗的自主探索；不同學科的參與者相互獨立，競爭有余而協作不足，也增加了管理的主觀不確定性。可見，自然資源適應性管理是一種自下而上的全新管理模式，與傳統的自上而下的組織方式不相適應，用傳統的管理理念來開展適應性管理明顯不適。此外，一些管理者受到傳統資源管理思維的限制，將適應性管理看作是對現有研究方法和管理機制的挑戰，而不是看作有益的補充和提高，影響到適應性管理的開展。

3.5成本和管理風險

一般認為，自然資源適應性管理的成本要高于傳統管理方式。這不僅包括規劃實施階段實驗本身的成本，還包括各個階段涉及到的組織協同與運行成本。管理實驗還有可能造成機會成本的損失，其收益并不一定能夠彌補機會損失，甚至還會產生外部性，實驗效果影響到外部區域。首先，開展適應性管理，需要對自然資源的原有管理機制做出調整，這往往涉及到復雜的利益關系，如在大壩地區開展魚類洄游的適應性管理實驗，將直接影響到通航、發電、旅游等經濟活動；其次還要考慮到適應性管理成效的顯現需要較長的時間，因此需要考慮長期的成本和收益；第三是監測成本，適應性管理存在極大的不確定性，因此其監測成本較高；四是對瀕危敏感物種管理存在較大的風險，有可能產生不可逆的后果，需要更加慎重。

3.6生態價值之間的沖突

自然資源適應性管理對資源的干預經常會暴露甚至激化生態價值之間的沖突。在有些情況下，自然資源適應性管理需要在不同生態價值之間進行權衡，如恢復河流的季節性淹沒以保護瀕危物種，但季節性淹沒區域相當部分卻已被開墾為農田或成為其他重要物種的棲息地，這之間形成的生態利益沖突需要謹慎考慮。可見，適應性管理涉及面非常廣泛，需要綜合權衡各種相互沖突的利益關系，簡單的妥協往往會形成雙輸或多輸的局面。對我國目前自然資源適應性管理而言，除了存在上述共性問題以外，還存在一些特殊的問題。第一，自然資源適應性管理過多地停留在理論層面上，自然資源適應性管理涉及到各種自然資源領域，但大多數研究還停留在理念性論述和框架性的研究階段，缺乏實際支撐，實地開展操作實踐的適應性管理較為少見，如適應性管理在流域水資源管理中具有重要作用，但研究仍停留在采用適應性管理理論層面上，這也反映了適應性管理在國內研究的大體情況；第二，存在適應性管理概念泛化的趨勢，對自然資源的適應性管理還表現為另一種解讀，將適應性管理解讀為適應環境變化的資源管理措施或對策，而不是適應資源管理過程的變化而開展的管理調整，這一泛化導致了適應性管理偏離了自然資源管理模式的內涵。

4自然資源適應性管理研究的新趨勢

自然資源適應性管理必須持續開展研究，實施研究計劃全程控制，做好監測和評估環節，要積極推行新的管理理念，推進適應性管理模式的不斷完善。當前，適應性管理呈現出一些新的研究趨勢，促進了適應性管理不斷完善和發展。

4.1適應性規劃

適應性規劃（Adaptiveplanning）是設計可以實現的管理目標的過程，該目標是適應性的，能夠隨著認識的提高不斷做出調整。適應性規劃是先于適應性管理的一個關鍵步驟，它以協商一致為前提，整合社會、技術、經濟、環境、文化和政治等多方面的要素，綜合評估管理中涉及到的各種價值取向，將其轉化為可以實現的目標。首先達成基礎性的管理目標，針對涉及到的領域，確定各領域的主要管理目標，為開展適應性管理奠定基礎。如南非克魯格國家公園適應性管理中實施適應性規劃，隨著實驗和知識的增加，每5a對管理目標進行一次調整。目前，適應性規劃在自然資源適應性管理中的應用還較為少見，適應性規劃介入適應性管理的途徑還需要深入研究。

4.2適應性協同管理

適應性協同管理（Adaptiveco-management）是在自然資源管理的復雜性背景下出現的一種管理策略，它允許利益相關者在自然資源管理系統中，共擔管理責任，并從其管理中學習，是一個動態、持續、自組織的過程。適應性協同管理以協同為核心，以跨組織部門和尺度為主要特征，鏈接自然資源適應性管理涉及的科學家、資源管理者、政府和其他利益相關者，融合了協同管理與適應性管理的原則，更強調通過學習與協作，管理系統內部的協同運作以及從學習到實踐的協同推進過程，增強對復雜資源管理系統的認識能力。適應性協同管理是適應性管理的進一步發展，目前雖然在管理模式特征、要素等方面有了初步的研究，但仍處于初級階段，尤其是組織方式、參與機制、制度建設和推進途徑還需要開展深入的理論與實踐研究。

4.3適應性風險管理

風險評估是資源管理科學的重要組成部分，為資源管理政策比較提供基礎。自然資源適應性管理往往需要在多個選項中做出選擇，即管理存在大量的機會成本，管理決策具有極大的風險。適應性風險管理（Adaptiveriskmanagement）最早由Wintle等在森林適應性管理中提出，是在實驗方案與方案執行之間增加風險評估環節，充分考慮風險源、風險可能結果以及發生概率，對管理中存在的風險進行預判，從而有利于確定更為科學的管理策略。適應性風險評估在推動適應性管理，尤其是說服不同的利益相關者參與適應性管理具有重要的作用。未來適應性風險管理研究的重點是在適應性管理中引入風險評估程序，開展適應性風險管理，探索風險減緩機制。

4.4公眾參與平臺建設

自然資源適應性管理必須建立有效的公眾參與機制，使管理獲得公眾的理解和支持，更易于推行。公眾參與有利于在決策過程中綜合考慮各種利益關系，綜合評價、正確確定各種關系，為科學開展適應性管理奠定基礎。公眾可分為一般性公眾和利益相關者兩個群體，相應參與方式也可分為有限公眾參與全面參與兩種。在全面參與的適應性管理中，公眾在管理的各個環節發揮積極作用，形成利益相關者—管理者（決策者）—科學家的參與模式。此外，適應性管理也應構建參與平臺，以利于發揮公眾作用，推動適應性管理。公眾參與模式可以分為正式的參與和非正式的參與，非正式的參與更利于適應性管理的開展，但目前對適應性管理中公眾參與的模式，以及公眾參與同適應性管理其他主體之間的關系和互動機制還缺乏研究。

5結論與建議

自然資源適應性管理針對管理系統存在的復雜性和不確定性，通過規劃、設計和開展探索性試驗，提供了適應性地開展自然資源管理的模式。雖然適應性管理還存在一些局限和問題，但總體看來，隨著研究的不斷深入，自然資源的適應性管理的理念不斷更新，機制不斷完善，已經成為不確定背景下，人類積極主動地開展自然資源管理、優化資源管理決策的重要途徑。我國自然環境地域差異明顯，人類利用與管理自然資源歷史悠久，傳統的資源管理方式在我國自然資源管理中長期發揮著重要作用。目前，我國適應性管理研究還相對較少，對于推進我國自然資源適應性管理建議如下：（1）進一步提升對自然資源適應性管理的認識。適應性管理作為一種新的管理方式，適應了當前復雜性科學發展的趨勢，是自然資源管理的新模式，國內相關研究要進一步更新觀念，從傳統的資源管理模式中走出來，樹立適應性的自然資源管理理念。（2）進一步深化自然資源適應性管理的理論研究。適應性管理作為資源管理的一項重要趨勢，具有廣闊的應用前景。國內適應性管理研究不僅要繼續追蹤國際前沿理論，更要在各個尺度、各個環節，積極開展適應性管理的理論研究探索。（3）進一步拓展自然資源適應性管理的實踐研究。目前，我國在許多地區開展了眾多的資源管理實踐，許多研究已經為深入開展適應性管理研究奠定了條件，因此，建議相關研究積極探索，將已有管理實踐納入適應性管理的框架，開展適應性管理的創新研究。

作者：徐廣才康慕誼史亞軍單位：北京農學院都市農業研究所北京新農村建設研究基地北京師范大學 地表過程與資源生態國家重點實驗室