草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)施范文

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【摘要】當(dāng)前階段我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制已經(jīng)連續(xù)執(zhí)行了多年時(shí)間，通過對(duì)過去幾年補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)踐以及具體實(shí)施措施的整理和總結(jié)，可以得出過去一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)存在的不足以及欠缺，旨在為后續(xù)草原生態(tài)保護(hù)工作指明發(fā)展方向，推進(jìn)我國(guó)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，本文就草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)施進(jìn)行簡(jiǎn)單探討。

【關(guān)鍵詞】草原；生態(tài)保護(hù)；補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

1近些年我國(guó)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制取得的成果

1.1提升了牧民保護(hù)草原的意識(shí)

對(duì)于牧民而言，其祖祖輩輩都在草原生活，其受傳統(tǒng)理念的影響會(huì)存在草原會(huì)自我生長(zhǎng)的錯(cuò)誤理念，其往往會(huì)忽略對(duì)草原的保護(hù)，甚至?xí)翢o顧忌的過度放牧及開采，久而久之草原生命力不斷降低。換言之，過去很長(zhǎng)一段時(shí)間草原牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)、禁牧休牧以及草畜平衡的理念沒有比較深入的理解和認(rèn)識(shí)，但是實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制之后，越來越多的牧民認(rèn)識(shí)到保護(hù)草原的重要性，其保護(hù)草原的意識(shí)大幅度提升。

1.2提升草原的利用率

禁牧政策給草原提供了修養(yǎng)生機(jī)的機(jī)會(huì)，于牧草高度和蓋度的提升都有十分積極的意義。草畜平衡的背景下提升了草原的利用率，保證放牧的同時(shí)可以持續(xù)利用草原，進(jìn)而達(dá)成草原生態(tài)保護(hù)與良性發(fā)展雙贏的目的，是草原生態(tài)的有效保護(hù)措施之一。

1.3有利于草原牧民收入的增加

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)行和落實(shí)之后，廣大牧民逐漸嘗到甜頭，其收入處于持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)，于草原保護(hù)和牧民生活均有積極影響，可以進(jìn)一步提升牧民保護(hù)草原的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)草原的可持續(xù)發(fā)展。

1.4推進(jìn)了草原保護(hù)管理法律法規(guī)的立法進(jìn)程

當(dāng)前階段我國(guó)草原保護(hù)和管理方面的法律法規(guī)還不是特別完善，這也是近些年來我國(guó)草原保護(hù)工作落實(shí)不夠徹底的直接原因，隨著草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的貫徹落實(shí)，越來越多的人明確認(rèn)識(shí)保護(hù)草原的重要性，所以紛紛加入保護(hù)草原之列，有關(guān)部門受此種形勢(shì)的影響也積極推進(jìn)了草原保護(hù)及管理方面法律法規(guī)的立法進(jìn)程，于我國(guó)草原保護(hù)及管理規(guī)范性、科學(xué)性的提升有積極意義。

1.5為今后草原保護(hù)和管理工作指明了方向

近些年來各級(jí)草原行政主管部門與草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)在推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)施時(shí)，進(jìn)行了一次次的創(chuàng)新和實(shí)踐，實(shí)踐路上有挑戰(zhàn)當(dāng)然也有收獲，有關(guān)部門和相關(guān)工作人員收獲了草原保護(hù)方面寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其是一筆無法具體估量?jī)r(jià)值的財(cái)富，不僅切實(shí)發(fā)揮了保護(hù)草原的作用，而且為后續(xù)草原保護(hù)和管理工作指明了方向，便于有關(guān)人員工作的開展，避免了其在保護(hù)草原方面走彎路的情況。

1.6促進(jìn)了草原保護(hù)措施的落實(shí)

在貫徹落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的過程中衍生出草原管理員，其負(fù)責(zé)監(jiān)督草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的執(zhí)行和落實(shí)。換言之，草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制促進(jìn)了草原保護(hù)措施的貫徹落實(shí)，于草原保護(hù)工作效率和質(zhì)量的提升有十分積極的意義。

2探討草原生態(tài)保護(hù)當(dāng)前存在的主要問題和應(yīng)對(duì)措施

2.1補(bǔ)獎(jiǎng)落實(shí)受限，國(guó)家給予宏觀調(diào)控

在落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)工作初期時(shí)因受到草原確權(quán)承包滯后的影響，其工作量和工作難度均非常大，一定程度制約了補(bǔ)獎(jiǎng)工作的發(fā)展。在國(guó)家應(yīng)用北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)之后，建議抓緊對(duì)國(guó)產(chǎn)草原科技進(jìn)行研究和應(yīng)用。并采用宏觀政策調(diào)整補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸饾u推行嚴(yán)格的草畜平衡、載畜量鐵畜制，在推行一段時(shí)間補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咧髴?yīng)當(dāng)將所有禁牧區(qū)都納入草原平衡區(qū)，并采用補(bǔ)獎(jiǎng)和鐵畜制開展管理。

2.2完善配套政策和法規(guī)

建議有關(guān)部門盡快修訂《草原法》，并對(duì)國(guó)家行政法規(guī)《草原生態(tài)保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)行制定，通過立法的形式明確超載過牧的具體界限，并規(guī)定具體的刑法責(zé)任，進(jìn)而促進(jìn)草原生態(tài)早日步入正軌，其法制性、規(guī)范性均得到良好提升。

2.3明確管護(hù)責(zé)任

補(bǔ)獎(jiǎng)的根本目的是保護(hù)草原的生態(tài)水平，建議通過立法形式對(duì)怎樣管護(hù)、如何管護(hù)的內(nèi)容和界限進(jìn)行明確，并對(duì)草原監(jiān)理執(zhí)法人員和管護(hù)員有機(jī)結(jié)合的管護(hù)制度進(jìn)行確立，依法對(duì)管護(hù)員公益性的專職崗位進(jìn)行確定，明確每名管護(hù)員需要對(duì)1萬hm²量化的管護(hù)責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)。推行監(jiān)理員帶管護(hù)員的草原保護(hù)管理體制，將補(bǔ)獎(jiǎng)工作資金傾斜于管護(hù)一線，對(duì)草原監(jiān)理員及管護(hù)員的不作為進(jìn)行追責(zé)，并對(duì)干部不作為的情況進(jìn)行處理，進(jìn)而確保各項(xiàng)保護(hù)制度得以落實(shí)。

2.4草原生態(tài)保護(hù)資金不足，需要政策適當(dāng)傾斜

現(xiàn)階段我國(guó)仍舊有眾多管護(hù)站存在建設(shè)投入不足以及設(shè)備簡(jiǎn)陋的情況，再加上地方財(cái)政困難，所以在此方面的投入成本相對(duì)較低，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)比較匱乏，會(huì)直接影響監(jiān)管工作的開展。因此，建議國(guó)家在開展新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邥r(shí)，將經(jīng)費(fèi)適當(dāng)?shù)膬A斜于管護(hù)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)人員公益性崗位、保障性津補(bǔ)貼以及監(jiān)管經(jīng)費(fèi)等，進(jìn)而對(duì)禁牧區(qū)、草蓄平衡區(qū)常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化巡查監(jiān)管的目的進(jìn)行滿足。

2.5改進(jìn)補(bǔ)發(fā)獎(jiǎng)金的發(fā)放形式

為了達(dá)成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及長(zhǎng)治久安的目標(biāo)，建議國(guó)家優(yōu)化獎(jiǎng)金補(bǔ)發(fā)的形式，可以村為統(tǒng)一單位召集所有農(nóng)牧民進(jìn)行發(fā)放，明確告知牧民所發(fā)放錢款的來歷及用途，進(jìn)而可以持續(xù)鞏固廣大農(nóng)牧民保護(hù)草原的意識(shí)。

2.6擴(kuò)大草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)的宣傳力度

有關(guān)部門需要進(jìn)一步擴(kuò)大草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)的宣傳力度，使更多農(nóng)牧民了解到開展草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)體制的實(shí)質(zhì)與目的，使得所有農(nóng)牧民可以自愿且積極的參與至新管理機(jī)制之中，鼓勵(lì)將獎(jiǎng)補(bǔ)資金與國(guó)家配套補(bǔ)助資金用于草原農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各級(jí)政府要給予積極的支持和鼓勵(lì)，進(jìn)而最大程度確保草原的生態(tài)質(zhì)量。

3結(jié)束語

我國(guó)地大物博，全國(guó)各地有眾多草原分布，其屬于我國(guó)生態(tài)環(huán)境的重要組成部分之一，是我國(guó)不一樣的綠色景觀線。但是近些年來農(nóng)牧民的過度放牧情況對(duì)草原生態(tài)造成了極大的破壞，草原植被覆蓋率和植被質(zhì)量大幅度下降，長(zhǎng)此以往下去難免發(fā)生草原變荒漠的情況，與我國(guó)生態(tài)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)完全相悖。在此種背景下國(guó)家開展草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，旨在降低草原農(nóng)牧民抵觸情緒的基礎(chǔ)上達(dá)成草原生態(tài)的有效保護(hù)，確保我國(guó)草原的可持續(xù)發(fā)展。于草原生態(tài)保護(hù)工作而言，立法是其基礎(chǔ)，要確保宣傳到位的基礎(chǔ)上不斷細(xì)化具體政策，并明確有關(guān)執(zhí)法條例和手段，進(jìn)一步提升農(nóng)牧民保護(hù)草原的意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1]馬曉萍,恩和.草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)牧民收入影響探析[J].農(nóng)業(yè)展望,2017(3):24.

[2]胡振通,柳荻,靳樂山.草原生態(tài)補(bǔ)償:生態(tài)績(jī)效、收入影響和政策滿意度[J].中國(guó)人口•資源與環(huán)境,2016,26(1):165-176.

作者：沙吾列•白開汗 單位：新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū)和布克賽爾蒙古自治縣草原工作建設(shè)站