城鎮化發展淺議范文

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一、引言

中國的城鎮化與美國的新技術革命被視作21世紀影響人類社會進程的最主要的兩件大事。城鎮化一般譯為“城市化”，但中國學者在考慮到中國實際問題時候，多譯為“城鎮化”。城市化或城鎮化是現代化水平的重要標志，是隨著工業化發展，非農產業不斷向城鎮集聚，從而農村人口不斷向非農產業和城鎮轉移、農村地域向城鎮地域轉化、城鎮數量增加和規模不斷擴大、城鎮生產生活方式和城鎮文明不斷向農村傳播擴散的歷史過程。考慮到本文主要討論對象是新疆地區，而新疆又是中國相對落后地區，因此本文采用“城鎮化”這一概念進行說明。新疆位于中國西北邊陲，面積166萬平方公里，占中國國土總面積的1/6，是中國陸地面積最大的省級行政區，截至2012年末，新疆總人口為2，232.78萬人，其中少數民族人口約占60%。因此，新疆加快實施城鎮化，不僅僅能提高各族群眾的生活質量，同時對于提升國家安全更是具有戰略意義。新疆按城鎮人口計算的城鎮化水平1978年為26.07%，到第五次人口普查時為33.82%。同期，全國城鎮化水平提高了18.17個百分點。如果扣除城鎮中的農業人口，新疆2005年的城鎮化率僅為30%左右。經過近十年發展，新疆城鎮化率2014年約為45%，與全國平均水平相比，新疆的城鎮化率相對較低。

二、新疆城鎮化發展中的問題

（一）地區發展不平衡。由于新疆發展起步較晚，加上地理因素，新疆城鎮分布呈現出“北多南少”的格局。在新疆所有城市中，有16個分布在自然條件和交通便利的北疆和東疆，而僅有6個分布在貧困落后且交通不便的南疆?！疤焐奖逼陆洕鷰А贝龠M了北疆的發展，南疆地區依然大幅度落后，呈現北重南輕，地區結構不平衡。長期以來新疆地廣人稀，受外來影響較少，與外界溝通比較困難，是受傳統影響較深的地區。

（二）市場規模較小。新疆本地的商業多以小商小販為主，沒能形成規模效應。導致這種現象的原因有兩點：一是市場需求不大；二是人們的觀念較為落后，不能趕上市場經濟大潮。

（三）教育比較落后。教育所帶來的成果不是短期所能表現出來的。世界上發達國家和中國的發展，都證明了“科學技術是第一生產力”這句話的正確。我們應該從更長遠的眼光來看待教育。雖然新疆財政教育支出呈現逐年遞增的趨勢，但是投入總量遠遠沒有達到“財政性教育經費占GDP比例4%”的國家規定。同時，新疆對于教育投入的比例不合理，尤其是對中等教育投入占比不合理。

三、對加快新疆城鎮化發展的建議

（一）加強政府主導。以政府為主導，中國現在所進行的城鎮化大多數部分表現為政府主導，李強等在《中國城鎮化“推進模式”研究》中指出中國城鎮化的七種模式。這七種模式是建立開發區、建設新區和新城、城市擴展、舊城改造、建設中央商務區、鄉鎮產業化和村莊產業化。結合新疆實際情況，建議新疆采用鄉鎮產業化和村莊產業化這兩種發展推進城鎮化。村莊產業化的發展，雖然不一定帶來空間上的城市形態特征，但卻體現了城鎮化的內涵。也就是說，通過非農產業的發展帶動農村生活實質的城鎮化。村莊和鄉鎮相比，更缺少集約化要素，可以說是城鄉范圍內最缺少發展資源和發展機會的地區。因此，村莊產業化的發展往往需要一定的帶動。內生的村莊精英帶動型，要求鼓勵受過高等教育的學生，積極參與到基層生產建設去。一方面是因為他們對自己的家鄉比較了解；另一方面是因為他們受過高等教育，有更多的基礎知識和更高的素質。

（二）發展特色旅游業。新疆擁有豐富的旅游資源，應大力發揮自身優勢。第一，新疆由于地理位置特殊，地形地貌具有突出的奇異性；第二，新疆還有豐富的瓜果，由于日照時間長，晝夜溫差大，新疆的水果在全國首屈一指；第三，新疆是多民族聚居地，其飲食文化，也是吸引游客的發力點。新疆應該發揮自身優勢，突出民族特色，加大宣傳力度，吸引更多的國內外游客。

（三）加快基礎交通建設。加快基礎交通建設，一方面可以帶動當地的人口走出去，充分利用新疆的人力資源。在哈薩克斯坦訪問時所提的“五通”，加強道路聯通?？梢詾樾陆畮硇碌纳鷻C和希望。道路交通的建設一方面可以搞活本地經濟，促進經濟發展；另一方面加快基礎交通建設，可以方便更多的內地游客來新疆，欣賞新疆豐富的旅游資源，加深對新疆的了解，吸引投資。

（四）重視教育。教育問題的解決，即對觀念的解決。在落后地區陷入一種怪圈：窮不想受教育，不想受教育更窮，惡性循環。因此，在新疆落后地區加強基礎教育建設力度，普及九年義務教育。另外，可根據本地實際發展情況，建立科學學習類的組織，鼓勵農牧民在農閑時節積極學習專業的知識，由政府調撥專門師資力量，傳授農牧民切實需要的知識。調動人民群眾的積極性，積極生產。

（五）實現從“點”到“面”的發展。由于地理的因素，新疆地廣人稀，想在一個區域內短期建設大城市的可行性幾乎是沒有的。因此，建議是先采取城鎮點的建設，在一定區域內的人口集中，建立人口適宜的、符合當地實際情況的小城鎮，加強政府之間的溝通，上一級政府在規劃中做好提前部署，避免重復性建設。在烏昌地區，天山北坡建設城市帶，這樣采用一種“以點帶面”的模式，因地制宜。這樣在“點”發展起來完成到“線”到“面”的發展。地理因素過去是硬約束，但現在通過高速鐵路以及絲綢之路經濟帶的建設，地理因素的障礙正在減少。綜上所述，新疆城鎮化推進，要發揮以政府為主導的中國特色的城鎮化模式，發展、改變自身觀念，大力發展旅游業，興建交通基礎設施建設，方便疆內外的交流，在絲綢之路經濟帶建設中發揮自己橋頭堡的作用。

作者：苗新生 單位：新疆大學經濟與管理學院