城鎮化農村土地規劃管理范文

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摘要：隨著改革開放的加快深入，我國經濟得到了快速發展，城市化進程加快的同時，也帶來了一系列的土地問題，例如土地資源規劃不合理導致了耕地破壞、土地重金屬污染、土地資源供需關系不平衡等一系列問題。土地資源的不合理規劃嚴重阻礙了農村經濟的發展，不符合可持續發展的綠色發展理念。要實現新型城鎮化的發展目標，做好農村土地規劃管理必不可少，合理的土地規劃和科學的管理是推進新城鎮化建設的重要手段。本文從我國當前的新型城鎮化發展現狀入手，分析了當前背景下農村土地規劃管理問題，并且針對存在的問題提出了相應的解決對策，希望能為有關部門提供借鑒。

關鍵詞：新型城鎮化；農村土地規劃；存在問題；解決方案

1引言

新型城鎮化建設是我國當前的一項重要的改革舉措。但是由于在城市化進程中，農村土地的大規模開發利用和周邊資本的吸引，導致了農村土地價值的不斷上升，在利益的推動下，往往出現農村土地過度開發、不合理開發的狀況，因此在新型城鎮化的背景下，做好農村土地規劃管理尤為重要。

2新型城鎮化發展現狀

隨著我國經濟迅速發展，尤其是近幾年以來，我國的城市化進程發展迅速。隨之也出現了一大批特色小城鎮、生態小城鎮、工業小城鎮、金融小城鎮，借助著本身獨特的優勢迅速發展。但是在城鎮迅速發展同時也不可避免在出現了一系列的矛盾，比較突出的就是城市化進程中對土地資源需求和土地資源稀缺的矛盾。由于土地資源稀缺，加上周邊資本的吸引，城鎮周邊農村土地就得到了大規模開發利用，導致了農村土地價值的不斷上升，在利益的推動下，往往出現農村土地過度開發、不合理開發的狀況，同時由于農民群體受教育水平較低，法律意識淡薄，隨著農村土地的開發加快，農民土地權益受到侵害的情況時有發生。因此農村土地規劃面臨著如何發展科學準確的規劃，如何落實規劃管理，如何使全體人民嚴格遵守規劃的一系列問題。當前我國的新型城鎮化建設也迫切的需要合理地農村土地規劃引導，只有實施和加強農村土地利用規劃管理，才能從根本上解決土地濫用、土地浪費和土地污染的混亂局面，從根本上解決征地難、土地利用難、開發利用難的困境。

3農村土地規劃管理中存在的問題

3.1農村土地制度不健

當前我國的新城鎮化仍處于發展階段，這一階段下緩解土地矛盾的一項必要舉措就是進行合理的土地規劃管理。但在實際的農村土地規劃管理過程中，由于我國的土地管理制度不健全，往往引起諸多問題，比較典型的有以下三種情況：①當前國家對于農村土地資源的所屬權有很多地方沒有明確規定，這就導致在土地交易時往往引起產權糾紛；②由于農民只有使用農村土地的權利而沒有規劃權，這就不可避免的造成了農村的土地承包制度具有一定的模糊性，這種模糊性影響力農民進一步的承包土地；③農村宅基地使用權是不完整的，即農民對于土地的益物權缺失，目前，我國沒有專門規定農村宅基地使用權的法律法規。因此，農村宅基地使用權根本無法保證。在一定程度上制約了中國的城市化進程，阻礙了農村經濟的發展。

3.2農村土地市場機制不健全

社會主義市場背景下的土地資源的不完善的市場機制也對土地的合理規劃管理也會產生負面影響，比較典型的有以下兩種情況：①由于市場經濟機制不健全，缺乏專業的土地交易平臺，只能私下交易或者在非官方平臺交易甚至是口頭交易。不僅交易平臺魚目混珠，而且往往由于相關工作人員缺乏相關培訓、職業素養不夠，造成各種交易糾紛的發生，在一定程度上影響了社會公平；②我國農村面積范圍較大，相比而言人口稀少，由于土地交易制度不完善，交易環境惡劣，利益關系復雜，容易形成交易雙方獲取信息不對稱的現象，往往導致交易因此中斷。

3.3政府的監督水平不足

政府監管水平的不足主要表現在以下幾個方面：①農村土地資源管理主要集中在地方政府手中，國家沒有辦法直接管理，致使國家無法控制土地資源。政府在土地規劃管理方面的領導能力相對較弱，沒有科學的規劃，更不可能實現土地的有效利用，更不可能實現精確的規劃；②由于人力不足，執法難度大、事件處理效率低。對于農村土地規劃中存在的不合理現象，政府大多采取“睜一只眼，閉一只眼”的方式，而且存在個別腐敗官員為了謀取私利，官商勾結，暗自操縱土地開發，這對政府形象產生了負面影響，嚴重阻礙了土地規劃的實施。

4新型城鎮化背景下農村土地規劃管理措施

隨著我國新型城鎮化也快速發展，改變了過去粗放型發展模式，加速了城鄉經濟協調發展，保障了社會公平。新型城鎮化對我國的發展有著重要的意義，在強調社會穩定和和諧發展的前提下，土地的合理開發和科學規劃和管理是新型城鎮化建設的基礎，是我國城鎮一體化的必要過程，也是實現可持續發展的必要條件。

4.1健全符合我國國情的土地管理制度

農村土地制度的完善與城鄉一體化的發展息息相關。為了保證我國新城鎮化重要階段土地資源的合理規劃，必須建立符合我國國情、具有我國特色的土地管理體制：①統一土地管理制度，統一制度和標準，首先整合現有分散的土地，利用現有的先進新技術，有效地進行土地管理，提高土地管理效率；②嚴格執行土地管理制度，建立農村土地產權制度和土地法規，依法賦予農民土地承包經營權、使用權、收益權等權益。只有通過合理、科學的管理，建設政府與農民相互信任、相互尊重的土地管理環境，為實現土地有效地開發利用奠定群眾基礎；③改變粗放型管理模式，完善《城鄉土地規劃法》等類似法律，明確土地規劃的相關細節處理進行科學的管理建設，就是轉變管理模式，細化管理，實行全面管理。在考慮國家政策的總體方向和實施的同時，應注意管理的小細節。

4.2完善土地資源市場機

當前我國社會主義市場經濟體制下的土地資源市場機制不完善，對此主要的應對策略是：①建立有效的農村土地規劃服務平臺，做到土地交易數量和質量兩手抓；②由于農民教育水平較低，法治意識相對薄弱，在土地交易過程中往往處于被動。提高農民在土地規劃管理中的積極性和主動性是完善土地資源市場機制的重要途徑。具體措施如下：①明確國家政府和地方政府的權利，制定切實可行的制度和標準，同時建立土地問題實時處理的機制，并對有關部門進行評估，根據評估標準，及時發現問題；②有關部門定期組織農民開展法律科普講座，使農民在土地交易過程中具有一定的法律知識，保障自身利益，避免出現口頭交易等容易出現糾紛的情況，而且從長遠來看，在土地規劃和管理方面，完善良好的土地資源市場機制離不開農民的配合。

4.3提高政府監管水平

國家和地方政府應當共同建立土地管理平臺，對土地規劃過程中的實際用地情況進行調查、監督和管理，維護農民的合法權益。具體措施如下：①加強基層土地規劃人才隊伍建設。我國各地區農村環境、土地基礎情況各不相同，因此對土地規劃管理必須依據當地情況實地考察，綜合分析各方面因素，否則就是紙上談兵，這就需要一大批在基層的土地規劃人才。但是目前，我國基層土地規劃人才隊伍相對薄弱，缺乏土地規劃、管理、監管等方面的相關專業人才，基層人才的缺乏嚴重阻礙了土地規劃管理的進程。為了提高我國農村土地規劃管理的效率，必須吸收優秀人才，提高施工隊伍的整體水平，更好地開展專項工作；②政府建立各種內部監督和外部監督機制，提高行政管理水平和行政效率，充分發揮土地規劃監督職能，避免官商勾結、權錢交易等腐敗行為產生。同時應該加強土地交易監管，嚴懲違規的土地開發行為，整治土地閑置等問題，完善土地規劃管理體制，加強宣傳教育，加強執法監督，確保對土地合理的規劃開發。

5結語

農村土地資源不僅與農民自身的發展息息相關，而且與國民經濟的發展有著重要的內在聯系。加強農村土地規劃管理，積極推進農村，不僅可以加快新城鎮化建設，而且對加快農村經濟發展，維護社會穩定具有重要意義。因此，土地規劃管理需要建立符合中國國情的管理體制。有關部門要不斷完善土地管理體制，加大管理力度，為土地規劃管理營造良好的管理環境，從根本上解決我國農村土地存在的問題。

參考文獻

[1]裴如輝.我國農村土地規劃管理問題及對策探討[J].城市建設理論研究，2017-12-25.

[2]毛德愛.關于農村土地規劃與管理的探析[J].科教導刊，2015（28）：126.

作者：毛澤劍 單位：開化縣自然資源和規劃局