資源型城市榆林城鎮(zhèn)化發(fā)展范文

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摘要：提升城鎮(zhèn)化水平是中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化起步晚、起點(diǎn)低，加之在發(fā)展過(guò)程中遇到了諸多困難，導(dǎo)致現(xiàn)有城鎮(zhèn)化整體水平距新型城鎮(zhèn)化要求還有很大差距，但近年來(lái)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭和部分地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，使得我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。榆林市作為我國(guó)重要的煤炭和石油戰(zhàn)略基地，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中存在著城市化水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善的問(wèn)題，本文提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)體系、完善基礎(chǔ)設(shè)施、參與區(qū)域分工與合作、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：資源型城市；榆林；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展

城鎮(zhèn)化是衡量一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展是社會(huì)文明發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律。隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)都開(kāi)始了以發(fā)展城鎮(zhèn)化為核心的階段，當(dāng)今世界各地的城鎮(zhèn)化都得到了一定程度的發(fā)展，城市里住著世界上一半的人口，這標(biāo)志著世界將要步入城市化發(fā)展的時(shí)代。相比于其他國(guó)家，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平還比較落后，不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，這就要求我國(guó)不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，要更好地發(fā)展城鎮(zhèn)化，就要走新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化能夠促進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、小城鎮(zhèn)以及小中大城市的協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)，并以人為核心，有利于提升城鎮(zhèn)居民的人口素質(zhì)和生活質(zhì)量。由于開(kāi)采自然資源發(fā)展起來(lái)的資源型城市發(fā)展路徑特殊，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了與開(kāi)采、加工資源相關(guān)的一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題，立足于此，本文從新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求出發(fā)，針對(duì)榆林市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，探索榆林市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑。

1概述

1.1新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的，相比于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化具有更深的內(nèi)涵和更高的要求。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是指在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)集中，使城鎮(zhèn)空間和非農(nóng)業(yè)空間進(jìn)一步擴(kuò)張，非農(nóng)業(yè)人口占比逐漸增大，外延式擴(kuò)張成為其主要標(biāo)志。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化階段，外延式擴(kuò)張逐步向內(nèi)涵式擴(kuò)張轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量成為第一位要求，和諧發(fā)展、生態(tài)宜居、節(jié)約集約、產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體化成為其主要特征。新型城鎮(zhèn)化的核心就是提升產(chǎn)業(yè)功能，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2新型城鎮(zhèn)化的要求

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的要求就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)的前提下，合理布局產(chǎn)業(yè)，將部分新建企業(yè)選擇建在鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)，把部分成熟的經(jīng)濟(jì)要素和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)，通過(guò)輻射帶動(dòng)效益，使鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，功能進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)的收入差距進(jìn)一步縮小，構(gòu)建協(xié)調(diào)和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。（2）完善公共服務(wù)體系，提升城市化水平。發(fā)展新型的城鎮(zhèn)化，不僅表現(xiàn)在增長(zhǎng)的人口城鎮(zhèn)化率，還表現(xiàn)在提升的“城市化”的水平。提升城市化水平就是在環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展下，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)居民的生活水平得到提高，生活方式日趨便捷化和現(xiàn)代化。這就要求，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅要有合理的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)人口分布，還要配套有與之相適應(yīng)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、工業(yè)化服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供硬件保障，讓鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)居民實(shí)實(shí)在在享受到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果。（3）注重文化傳承，推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。各地區(qū)都有不同的文化，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要充分結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逄攸c(diǎn)、地域風(fēng)貌、文化底蘊(yùn)以及歷史記憶等特點(diǎn)，形成具有地方特色的城鎮(zhèn)化模式，激發(fā)城鎮(zhèn)化發(fā)展活力。（4）提高生態(tài)環(huán)境的承載力，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。綠水青山就是金山銀山，這就要求在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)建設(shè)要兩手抓兩手都要硬，切不可偏廢其一。要結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境、人口、資源狀況，科學(xué)研判環(huán)境承載力，統(tǒng)籌制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體規(guī)劃，堅(jiān)決避免出現(xiàn)以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境承載力，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)生態(tài)文明理念教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，提升人們的綜合素質(zhì)，動(dòng)員人們共建生態(tài)文明家園。

2榆林市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

榆林市在我國(guó)屬于資源富集型城市，煤炭、石油等資源豐富，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，榆林市進(jìn)入了大規(guī)模的能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)勘探階段。多年以來(lái)，榆林市不斷加大資源開(kāi)采、開(kāi)發(fā)力度，被國(guó)家列為煤炭和石油的后備保障基地，經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但發(fā)展并不平衡，表現(xiàn)在地區(qū)間的發(fā)展不平衡，城市和村鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化發(fā)展還遠(yuǎn)未達(dá)到新型城鎮(zhèn)化的要求。第一，榆林有較高的人口城鎮(zhèn)化率，但城市化水平低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年榆林市的人口城鎮(zhèn)化率為52.8%，相比于全國(guó)平均水平較高。新型城鎮(zhèn)化要求收入的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于農(nóng)村和城市都具有普惠性，但相比于全國(guó)平均水平，榆林的農(nóng)村人均收入和城鎮(zhèn)人均可支配收入較低。大規(guī)模的資源開(kāi)發(fā)在促進(jìn)榆林經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，對(duì)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒(méi)有起到廣泛而明顯的拉動(dòng)作用。第二，有較高的工業(yè)化水平，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有很大的關(guān)系，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平又與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大的關(guān)系。榆林因其豐富的資源形成了重型工業(yè)、原材料、能源主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重型化、單一化是其顯著特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡性非常突出，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約了村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施還需要進(jìn)一步完善，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）能源設(shè)施不完善，采煤區(qū)、采油廠、化工廠周邊居民區(qū)缺少環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施和凈化環(huán)境設(shè)施，環(huán)境污染嚴(yán)重；（2）較小的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)密度，道路等級(jí)比較低；（3）公共服務(wù)設(shè)施滿足不了社會(huì)居民的需要，衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、體育、文化等設(shè)施在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間供給不平衡、不均等。

3榆林市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)體系。鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)組織及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著直接關(guān)系。各個(gè)產(chǎn)業(yè)布局合理，產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間聯(lián)系越緊密、關(guān)聯(lián)性越強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)越好。資源型城市城鎮(zhèn)的主要產(chǎn)業(yè)為工業(yè)，特別是重工業(yè)占了大多數(shù)，要想利用資源獲得更大利益就要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走新型工業(yè)化和信息化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加高級(jí)化和合理化。推動(dòng)資源型城市榆林轉(zhuǎn)型升級(jí)，就要通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)煤、石油進(jìn)行深加工處理，提高資源轉(zhuǎn)化率和利用率，讓更多的高附加值化工產(chǎn)品占據(jù)高端市場(chǎng)，進(jìn)一步帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要因地制宜、分類施策，針對(duì)南北資源分布不均衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等情況，結(jié)合鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)自身實(shí)際，在南部地區(qū)發(fā)展輕工、旅游、瓜果等產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)，在北部地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴資源。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過(guò)生物技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)，建立生態(tài)、環(huán)保、清潔的綠色工業(yè)系統(tǒng)，著力解決工業(yè)化發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，使鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式朝著環(huán)境友好方向發(fā)展，使城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的承載力不斷提高。第二，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求，在抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人們的生產(chǎn)生活條件，使村鎮(zhèn)人們的生活質(zhì)量逐步趕上城市人的生活質(zhì)量。要完善用水設(shè)施，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率和飲水安全度；要完善電力設(shè)施，避免電壓不夠和用電不安全的問(wèn)題；要完善教育醫(yī)療設(shè)施，加強(qiáng)學(xué)校和醫(yī)院軟硬件建設(shè)，打造村鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源；要完善交通設(shè)施，在實(shí)現(xiàn)“村村通油路”的基礎(chǔ)上，打通村小組之間的油路或水泥路，不斷改善人們的出行條件；要完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村信號(hào)塔基站建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，改善網(wǎng)速和通話質(zhì)量；要完善休閑娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足人們的精神需求。第三，積極參與區(qū)域的分工與合作。資源型城市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，要充分了解本市周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立互補(bǔ)性和合作性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。榆林與寧夏、內(nèi)蒙古、山西交接，內(nèi)蒙古和山西也有著豐富的煤炭資源，榆林現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和周邊這些地方的主要產(chǎn)業(yè)相類似，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中要積極參與區(qū)域分工與合作，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)交流合作和自主創(chuàng)新等措施提高競(jìng)爭(zhēng)力，做到人無(wú)我有、人有我精、協(xié)作共贏，堅(jiān)決避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)物流信息化建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高原材料、中間和終端產(chǎn)品的運(yùn)輸能力，發(fā)揮各類經(jīng)濟(jì)要素的輻射、擴(kuò)散和聚集作用，帶動(dòng)榆林村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推進(jìn)榆林特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。第四，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。政府在生態(tài)文明的建設(shè)中起著主導(dǎo)作用，在任何時(shí)候、任何情況下都不能有喘口氣、歇歇腳的念頭。新建企業(yè)要符合環(huán)境承載力要求，企業(yè)選址要綜合考慮地勢(shì)、地形、土質(zhì)、水源，以及居民點(diǎn)的位置，同時(shí)要配套建設(shè)污水處理系統(tǒng)和廢氣凈化系統(tǒng)，提高循環(huán)利用率，減少污染物排放。加強(qiáng)對(duì)投入生產(chǎn)企業(yè)的排污監(jiān)管力度，制定節(jié)能減排計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)處罰條例，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)站，對(duì)空氣、水定期進(jìn)行檢測(cè)，把檢測(cè)結(jié)果、污染源、污染情況公布于眾，全面接受群眾監(jiān)督，提高環(huán)境質(zhì)量。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育、思想道德教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，提高村鎮(zhèn)人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、思想素質(zhì)和文明程度，走出生態(tài)文明建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰、互促雙贏的路子。綜上所述，資源型城市榆林推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，要始終堅(jiān)持以人為本的原則，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)體系、完善基礎(chǔ)設(shè)施、參與區(qū)域分工與合作以及加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等路徑，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)同向發(fā)力、協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)榆林新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

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作者：趙妮妮 單位：榆林學(xué)院