地方政府優化發展范文

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摘要在科學發展觀指導思想下，作為國家機器的地方各級政府，在推動經濟發展和社會進步諸因素中處于最強勢的地位，作為優化發展環境的第一責任人和主要作為點，應積極轉變思想，強化發展意識，優化發展環境，構建服務型政府。在此指導思想下，結合地方政府優化發展環境及其評價的實際情況，建立了一套評價指標體系，并運用模糊綜合評價法，對地方政府優化發展環境評價作理論探討。

關鍵詞科學發展觀發展環境優化評價

1科學發展觀指導思想下的地方政府優化發展環境思路

發展是科學發展觀的第一要務，發展環境作為一個區域的自然條件、人文精神、法治水平、發展理念等方面的綜合反映，其好壞對生產要素的聚散、生產效能的高低、經濟運行質量的好壞都具有直接的影響，是決定人力資源和物質財富流向的主要因素。從經濟意義上來說，發展環境就是生產力；從政治的角度講，發展環境的競爭就是地方政府優化發展環境能力的競爭。而在發展環境諸多影響因素中毫無疑問處于最強勢地位的政府，應起到其核心的職能作用。這就要求地方各級政府從自身實際情況出發，針對經濟社會發展中存在的突出問題，以科學發展觀為指導，拓寬發展思路，豐富發展內涵，從戰略高度科學謀劃和實施經濟社會和諧發展戰略，真正實現經濟的持續快速協調健康發展，促進社會的和諧與穩定。

科學發展觀提出的統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放促進協調發展的新思路，對政府提出了更高的要求，必須轉變思想、強化意識、優化發展環境、加快服務型政府的建設步伐。近年來，地方各級政府都意識到優化發展環境對吸引投資，提升城市的綜合競爭力，促進城市經濟社會又好又快發展的重要性，在發展中注重優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境，并把優化發展環境作為一件大事去抓，堅持不懈，積累了大量的經驗，也取得了一定的成效。

2地方政府優化發展環境評價的必要性

從某種意義上來說，一個地方的發展環境是形象，是生產力，是競爭力，是一個地方發展的最大品牌。國內外區域經濟發展的實踐證明，發展環境是助推經濟增長的重要因素，環境好能快速地形成強大的人流、物流、信息流、資金流，使該地區經濟社會快速發展。一個地方能否具備對外開放的巨大吸引力，關鍵在于發展環境的好壞，發展環境優勢是經濟發展的最大優勢，發展環境水平的提升甚至能帶來經濟的大跨越。

優化經濟發展環境，是國際國內經濟發展的大勢所趨，也是各級地方政府加快經濟發展的迫切需要；優化經濟發展環境，是科學發展觀與地方經濟發展的實際結合；優化經濟發展環境，能促進各級政府的工作效能提升，凈化市場發展環境，引導市場良性發展，構建和諧社會。

3地方政府優化發展環境評價指標體系的構建

目前，各級政府都意識到優化發展環境評價的必要性和重要性，也出臺了各種評價方案，但大都只適用于當地政府，且側重于政府職能優化評價，評價多以打分的形式，主觀性太大。基于上述現實情況，本文嘗試建立一套科學、有效、具有普遍指導作用的優化發展環境評價指標體系。

3.1評價指標選取原則

地方政府優化發展環境評價指標體系要求能提供評價、監督和預測等功能，定期對政府優化發展環境程度進行綜合測評，一方面能引導投資者全面準確地比較地方城市的發展環境優化度，另一方面也能評價政府工作績效，及時查清問題，不斷提升政府工作效能，創造更好的投資環境，具體的指標選取遵循以下原則：

（1）重要性原則。指標應能充分反映地方政府優化發展環境情況，且應分出評價層次，并在每一層次中突出重點。

（2）可比性、可操作性原則。選取的指標要求具有可比性、可操作性，同類指標在各級政府間具有橫向可比性。

（3）經濟性原則。評價指標的大小要合適，且指標的數據采集盡量經濟。

（4）定量原則。選取的指標可以含有定量指標也可以含有定性指標，但必須將定性指標定量化，以便利于數據處理。

（5）可持續性原則。指標的選取要兼顧可持續發展思想，應根據社會的進步，將不能反映優化發展環境評價的指標刪除，引進新的指標。

3.2地方政府優化發展環境評價指標體系

根據前面所述的指導及指標選取遵循的五大原則，基于我國地方政府的實際情況，建立了一套具有描述功能、評價功能、解釋功能和預測功能的地方政府優化發展評價指標體系（見圖1）。所提出的指標體系主要由軟環境和硬環境兩個一級指標構成，共有自然資源環境、基礎設施環境、經濟基礎、法制環境、市場環境、政務環境和可持續發展環境7個二級指標以及人均GDP、生產要素產品價格指數、資源消耗指數等27個觀測點；其中，85%以上的觀測點建立在以客觀的統計指標為基礎的指標集上，其余的通過問卷調查等方式獲取原始數據。

4地方政府優化發展環境評價——模糊綜合評價法

由圖1可以看到，本文建立的指標體系分為兩個一級指標、七個二級指標及27個觀測點共三個層次，結合現有的綜合評價方法，針對地方政府優化發展環境的差異性，本文選用模糊綜合評價法對其進行評價，具體步驟如下。

4.1確定評價因素集

設A＝［A1，A2］是兩個一級指標構成的因素集，其中A1表示軟環境，A2表示硬環境；另外再建立兩個一級指標所包含的二級指標的因素集合，其中A1包括自然資源環境、基礎設施環境、經濟基礎三個二級指標，A2包括法制環境、市場環境、政務環境和可持續發展環境四個二級指標，即A1＝［a11，a12，a13］，A2＝［a21，a22，a23，a24］。

4.2確定各級指標的權重

本文從軟、硬環境方面作為主要著手點來營造良好的發展環境，兩方面都是商務成本的問題，考慮到實際運作中硬的商務成本上升相對困難，應盡量降低軟的商務成本，使市場主體的行政成本相對減少，故權重向軟環境傾斜。

設Ai對A的權重分別是b1，b2，則對應的權重矩陣為B＝［b1，b2］，其中b1＞b2＞0，且bi=1；同樣可設aij對Ai的權重矩陣分別為：W1＝［ω11，ω12，ω13］，W2＝［ω21，ω22，ω23］，其中ωij＞0，且ω1j＝1，ω2j＝1。以上權重可以通過專家調查法、德爾菲法及層次分析法（AHP）確定。

4.3確定判定評語集

考慮到對政府優化發展環境評價的特殊性，為保證評價結果的公信力，筆者認為應該摒棄現有主要采用的政府部門打分評價的方式，應委托第三方評價機構對其進行評價，并組成評價集D＝｛di｝，其中D應該是一個全序集，即對D中的任意兩個評語之間總存在等級的差別。本文建立的評語集為：D＝｛di｝＝｛優秀，良好，合格，不合格｝。

4.4地方政府優化發展環境的模糊綜合評價模型

（1）確定Ai的模糊評價判斷矩陣Ri，單獨考慮三級指標的隸屬度，利用專家評分或模糊統計的方法，得到相應的數值。

（2）確定二級指標的模糊綜合評價集Ci，其中Ci=WiRi。

（3）最終確定評價對象的模糊評價矩陣E，其中，C＝［C1，C2，C3，C4］，E＝B×C［e1，e2，e3，e4］。

（4）由于所有ei的和并不等于1，所以要對ei做歸一化處理，即ei′=eiei，最后得到最終綜合評價向量E′＝［e1′，e2′，e3′，e4′］，最后定義一個評語集D，比如D＝［95，80，60，40］，則可以計算軟、硬環境各自的評分X＝E′DT。

（5）得出軟、硬環境的具體得分后，根據擬訂的軟、硬環境的具體權重最后計算出政府的優化發展環境得分，即可以對地方政府發展環境優化情況進行評價了。

4.5評價結果的反饋

本文建立的指標體系具有描述功能、評價功能、解釋功能和預測功能，評價結果所起的作用不應是當前各級政府根據評價結果簡單進行表彰、懲罰等簡單形式主義，而是要真正做到優化發展環境，提升政府效能，創造良好的投資環境，造福百姓。應該根據評價結果，逐級反饋，找到自身不足，加以改進，再評價再反饋的循環優化過程。

5結語

本文在科學發展觀指導思想下，構建了一套地方政府優化發展環境評價指標體系，結合模糊綜合評價法對發展環境優化情況進行評價，為投資者比較投資環境、各級地方政府查找自身不足加以改進都起到了很好的指導作用。但同時也要認識到優化發展環境是要以科學的決策機制為基礎，必須長抓不懈，切實把優化發展環境工作引向深入，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，從而真正做到促進經濟和社會的健康和諧可持續發展。