國際污染轉移范文

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摘要簡要論述了國際污染轉移的概念和類型，分析了引發該現象的具體原因，指出我國也和眾多發展中國家一樣，面臨著污染行業、污染物的轉移和資源消耗性產品的出口等污染轉移所帶來的環境污染問題。并針對我國的實際狀況提出相應的對策建議。

關鍵詞國際污染轉移污染物轉移污染行業轉移隱性污染轉移

中圖分類號F205文獻標識碼A

1國際污染轉移的概念和類型

國際污染轉移是世界經濟發展和環境保護共同涉及的焦點問題之一。國際污染轉移也稱為污染轉嫁，指人為控制下完成的污染跨境轉移，包括發生在國與國之間通過貿易、投資或走私等形式實現的污染轉移。具體而言，該行為導致污染性的設備、工藝、技術、產品及其他污染物質和污染后果被有意識地人為跨國界轉移。

國際污染轉移主要是污染從經濟較發達的國家和地區轉移到其他落后國家和地區。從污染轉移活動雙方的主觀意志方面可以分為以下三種類型：一是無知型轉移。由于人類的認識活動具有一定的時間性，轉移者和接受者都對其活動產生的環境影響不甚清楚或不知其影響有多深，此類活動屬非故意行為；二是欺騙型轉移。活動參與者的信息不對稱，轉移者向接受者隱瞞實情、以欺騙的手段實施污染轉移活動；三是理想交易型轉移。在雙方信息較完備、對稱的條件之下，轉移活動雙方一個愿打一個愿挨。

發達國家或地區向落后國家和地區的污染轉移主要有以下形式：①產業投資轉移，或稱污染行業的轉移，指具有危險的公害型企業的轉移；②污染型產品轉移，發達國家將本國禁止銷售和使用的產品出口到落后國家和地區；③廢棄物轉移，廢棄物被放置或扔在發展中國家；④掠奪性進口別國資源造成的污染“隱性轉移”，如大量進口礦石導致出口國在礦石開采過程中的環境污染和生態破壞。

2國際污染轉移原因分析

2.1經濟根源

各國經濟發展的不平衡是導致國際污染轉移的根本原因。經濟的全球一體化使許多發展中國家面臨著發展經濟的巨大挑戰，其政府在經濟發展上的壓力往往大于在環境和生態問題上的壓力。許多欠發達國家和地區被迫從短期經濟利益出發，放寬在國際經濟活動中的環境審查標準，致使大量高污染、高能耗型的產業投資和污染型產品紛紛涌入其國內。某些主要依靠原材料、初級產品出口發展經濟的國家，迫于經濟發展的需要大量甚至過度開采、消耗各種自然資源，由此帶來的生態破壞和環境污染也成為隱性的污染轉移。

經濟發展水平的差異也導致了各國環境成本的不一致。經濟發達國家、新興工業國家和地區的環境成本處于持續上升狀態，而經濟欠發達的國家和地區的環境標準和成本卻一直相對偏低。這也就意味著，在不同的國家和地區生產同樣的產品所需的環境成本和垃圾處理費用是不一樣的，此差異成為發達國家和地區進行污染轉移的經濟驅動力。

2.2法律根源

各國環保法律體系的差異使污染的國際轉移有機可乘。世界各國都有各自的環保法律法規和執法部門，但在不同的國家環保法律體系的完善程度和執法力度卻有很大的差別。通常情況下，發達國家和地區的環保立法和執法比欠發達的國家和地區嚴格。發展中國家和地區環保法律法規的制定和執行往往屈從于經濟發展的需要，寬松的立法和執法為污染轉移提供了可能性。

已有的國際立法也存在著某些缺陷。1989年3月29日116國在瑞士巴塞爾締結的《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》是當前禁止污染轉移的主要國際立法。這一公約的締結的確使公開的國際污染轉移得到了一定的控制，但其本身并不完備。該公約僅禁止以“循環再生產”的名義出口有毒垃圾，在禁止污染產業轉移方面的條款尚處空白，而且僅明文規定禁止向南極地區進行污染轉移。作為全球第一大廢料輸出國的美國至今未在《巴塞爾公約》上簽字。

2.3政治根源

國際污染轉移是各國國家利益沖突的一種表現形式，某種程度上反映了欠發達國家爭取發展權和發達國家逃避環境責任的利益沖突。發達國家長期以來的經濟發展模式具有明顯的不可持續性，基本上可以概括為以資源消耗為動力、以嚴重污染為特征、以犧牲生態平衡為代價，對全球生態惡化、自然資源枯竭負有不可推卸的責任。但許多發達國家并不愿主動承擔環境污染的治理責任，污染的跨國界轉移是“搭便車”現象的一個典型例子。國際污染轉移實際上就是發達國家將其應承擔的污染處理責任轉嫁給欠發達的國家和地區，是明顯損害接受方利益的行為。

3我國面臨的污染轉移現狀

我國在對外開放、發展經濟的同時也不可避免地面臨著污染的轉移。從20世紀80年代沿街叫賣的舊衣服，到近年來個別沿海村鎮大力發展進口廢舊電腦拆解行業，以及招商引資過程中大量“夕陽產業”的進駐，在獲得資金、技術和再生資源性廢物的同時，我國也一直面臨著污染轉移和資源掠奪的壓力。當前，國際污染轉移在我國主要有下述幾種形式。

3.1污染物的轉移

作為發展中國家，我國不可避免地成為國際污染物轉移的目的地之一。我國國際貿易的快速發展也伴隨著污染物進口量的劇增。近年來，我國的廢物進口案件頻繁發生。2003年上半年，僅青島海關就查獲3起分別來自美國和韓國的垃圾進口案。2003年的前10個月，福建馬尾檢驗檢疫局共發現4批次來自日本的有毒有害的塑料類廢物。2005年2月，荷蘭鹿特丹港截獲了一艘前往中國的英國貨船，上面有超過1000t被貼上“廢紙”標簽的生活垃圾。隨后，荷蘭和英國環境部門進行的聯合調查顯示，英國每年都有數量驚人的家庭垃圾被非法運至中國。

發達國家對我國的污染物輸入與年俱增。據美國商務部統計，美國2002年向中國出口的垃圾和廢料的價值估計有12億美元，而5年前這個數字還只有1.94億美元；日本每年向海外出口的垃圾高達1000萬噸，其中90%傾銷給了中國；全世界80%的電子垃圾被運到亞洲，而其中90%進入了中國；有關報道顯示，全世界廢棄觸媒的1/5流入了中國。以上事實表明我國面臨的污染轉移問題日趨嚴重，也反映了我國在禁止污染物入境管理上的松懈。有關人士呼吁，若不嚴厲打擊污染物的非法入境，中國在努力成為“世界工廠”的同時也可能成為“世界垃圾場”。

3.2污染行業的轉移

隨著環保呼聲的高漲，一些發達國家在其國內從能耗、環保、稅收等方面對高耗能、高污染項目進行限制，許多高耗能、高污染型企業在其本國漸無立足之地。《京都議定書》生效后，一些發達國家為完成減排二氧化碳等溫室效應氣體的任務，越來越多地將高耗能、高污染產業向發展中國家轉移。我國由于缺乏嚴格的產業準入限制，正逐漸成為世界高耗能、高污染產業轉移的中心之一。發達國家和地區主要通過國際經濟合作、國際投資或跨國公司經營等直接投資途徑，將一些“夕陽行業”轉移到我國。被轉移的產業集中在化學、能源、橡膠塑料、紡織印染、造紙等方面。這些產業具有高能耗、高物耗、高污染、勞動密集等特點，對我國的土地、勞動力和自然資源具有很強的掠奪性，對空氣和水源的潔凈度也有極強的危害性。更有甚者，一些外商在我國東部沿海地區投資建設危險廢物處置工程項目，將危險廢物轉移到這些地區處置，這也就相當于直接把處理廢物的垃圾場建在了我國的東部沿海，對當地的環境和生態具有嚴重的破壞作用。

3.3資源消耗性產品出口帶來的隱性污染轉移

能源、資源性初級產品的出口一直在我國的對外貿易中占重要比例。在某些地區，為了擴大出口、發展經濟，資源的開發和消耗已超出了環境的承載力，導致環境資源出現超常規衰減現象，背離了綠色貿易的發展模式。以甘草、麻黃草等藥用植物的出口為例，為了滿足國際市場不斷增長的需求，新疆地區出現了濫挖亂采這些藥用植物的現象，導致近年來該地區的草原以20hm2/年的速度被破壞。資源性礦產品的出口也會帶來開采過程中的環境污染，在煤炭開采業中，每開采出一噸煤，就要破壞相當數量的地下水。

4對策建議

在對外開放、引進和利用國際市場上的技術、資金和資源的過程中，必須尋求經濟增長與生態環境統一的可持續發展途徑，不能以犧牲環境和生態為代價換取短期的經濟發展。針對我國面臨的國際污染轉移現狀，建議從以下幾個方面應對污染轉移帶來的挑戰：

（1）調整國內產業結構和招商引資方向，發展綠色環保產業，嚴格限制高污染行業的進入。在招商引資上樹立明確的方向和目標，加強對外商投資產業的方向性引導，調整國內產業結構。鼓勵外商投資綠色環保行業，降低污染密集型企業在整個外商投資企業中的比例，充分發揮招商引資在發展經濟、提高環境水平上的積極作用。對于某些對生態環境具有嚴重破壞作用的行業的進入，要實行嚴格的審批制度。樹立全局觀念，以可持續發展戰略作為資金和項目引進的基本原則，嚴格執行行業發展規劃，做大做強符合國家產業政策要求的行業，提高國外企業進入我國高能耗、高污染產業的門檻。

（2）運用好國際法、積極加強國際合作，完善國內環保法律體系。已有的針對國際污染轉移的國際法主要是1989年締結的《巴塞爾公約》。我國于1990年3月22日在《巴塞爾公約》上簽字，成為締約國之一。該公約的確在控制國際污染轉移上起到一定的作用，但由于其本身的不完備性，并不能完全限制污染的轉移。為了爭取更多的主動權，我國應積極參與各類國際環保活動，充分利用國際會議和其他場合，要求有關國家加強廢物出口管理，防止我國禁止進口的廢物轉移至我國境內。積極參與國際環境公約的談判和環境管理體系標準的制定，在推進環境保護的國際合作的同時，積極維護我國的環保權和發展權。

完善我國國內的環保立法和執法，尤其是在經貿法律的制定和執行中要體現可持續發展的原則。我國控制國際污染轉移的法律體系已基本形成，但仍需進一步的完善。對于有毒物質的進出口、對進口貨物包裝的環境要求、對轉基因產品的進出口，我國尚缺乏相應的法律法規；在禁止進口嚴重污染環境的固體廢物的生產工藝、設備方面，也只是通過制定有關產品的名錄來實施。盡快修訂環保法律，從體制上彌補管理中的缺陷，已成為我國利用法律手段控制國際污染轉移的當務之急。

（3）確立并完善切實可行的環境標準。我國的環境管制措施相對寬松，環境標準比較低，并且標準體系不完善。應建立和完善環保技術體系，建立綠色檢驗檢疫制度，積極完善環境標志制度。在技術引進中，設立嚴格的環境審查標準，堅決禁止污染型技術、廢舊設備的進入。在外資引進時，應按污染程度而非投資額建立審批制度。進一步完善危險物品目錄，確立依法嚴厲打擊污染物的非法入境的標準和依據。

（4）積極開展綠色國際貿易。在出口貿易方面，嚴格控制初級產品和稀缺性資源產品的出口額，調整初級產品和資源性產品在整個出口貿易中的比重，將出口商品的重心逐步調整到技術含量較高的產品上。在進口貿易中，海關、工商、環保、檢驗檢疫等相關部門應形成合力嚴格把關，禁止某些外商將其本國禁止銷售的產品轉移到我國市場，更要對污染物、垃圾產品等的走私加大打擊和整治力度。