淺談礦山地質環境綜合治理經驗范文

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摘要:近年來，礦產資源開發引發的地質環境破壞、采空區地面塌陷、含水層破壞、植被破壞、水土污染等問題，危及礦區人民的生命財產安全，引發一系列礦群矛盾糾紛。針對這種現狀，鐘山區大河鎮應以改革創新破題、綠色理念引領、產業轉型推動為原則，實施生態產業化、產業生態化，推動農業綠色、工業綠化，有力推動礦區產業興、社會穩、百姓富，走出一條礦山地質環境綜合治理的發展新路子。

關鍵詞:地質環境；綜合治理；經驗

1現實背景

鐘山區大河鎮位于貴州省六盤水市中心城區西北部，總面積80.6km2，煤礦資源豐富，礦山13個，礦區總面積達11.1297km2，煤炭儲量2.508億t，早在20世紀60年代就進行大規模開采，大河邊煤礦等大型國有煤礦采取邊設計、邊建設、邊生產的策略進行建設生產，為國家建設發展提供強有力的能源保障。大河鎮作為“三線”建設和改革開放時期的西南片區重要能源基地，為地方經濟帶來了巨大活力[1]。但“先采后治，邊采邊規劃”的發展模式，使該鎮付出巨大的生態環境代價，地質環境破壞、采空區地面塌陷、含水層破壞、植被破壞、水土污染等問題嚴峻。為保障地質災害區域群眾的生命和財產安全，改善礦區人居環境，豐富礦區產業業態，實現礦區精準扶貧，大河鎮堅持尊重自然、順應自然、保護自然、知行合一，以“山水林田湖是一個生命共同體”的重要理念作為指導，立足生態優勢、城郊優勢，以農村“三變改革”為引領，將礦山綜合治理與地質災害治理、“3155”工程、美麗鄉村建設、人居環境改造、精準扶貧等政策有機結合，開展山、水、林、田、湖、草生態保護修復，大力發展特色農業、旅游產業、文化產業，走出一條增強農村發展內生動力、促進群眾增收致富的礦山地質環境綜合治理新路子。大河鎮被命名為省級生態鎮，大河鎮周家寨村被命名為省級生態村。

2大河鎮礦山地質環境綜合治理的主要做法

2.1優化綠化生態空間，重塑礦區自然和諧新風貌

大河鎮以開展自然資源生態空間用途管制試點為契機，加強山水林田湖草系統治理，實現“礦區環境整治—生態產業發展—礦區環境改善”的良性循環。（1）突出“一體化”綜合治理。打破治山、治水、護田各自為戰的工作格局，充分整合發改、規劃、環保、生態、民政、旅游和國土等部門成果，實現城鄉規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、城鎮功能規劃、公共服務規劃、人口發展規劃、生態保護規劃、民生保障規劃和礦山地質環境修復規劃“九規合一”，將礦區治理與村莊區位條件、歷史文化、產業發展、資源優勢、集聚特征等因素相銜接，實行生態保護修復“一張圖”調度管理。現區域內蒼山如海、萬峰成林、河湖交錯，既有水龍宮、虎跳峽、“天下第一母”崖等奇特山景，也有蜿蜒流轉的以勒河、裕民河，碧波蕩漾的摩俄湖；鄉村田園星羅棋布、依山塑形，形成“萬畝產業、十里畫廊”的產業空間布局；涼都花海•大河堡、中國農耕歷史文化博覽園•涼都國學館、大橋田園、恩華溫泉酒莊、水龍宮和玫瑰谷等精品景點可領略傳統、民族、中西文化的獨特魅力，形成春可看花品茶、夏可納涼避暑、秋可摘果覽景、冬可溫泉賞雪的獨特風貌，昔日生態環境破壞嚴重的礦區正由黑變綠，綠水青山正變為群眾脫貧致富的“金山銀山”[2]。（2）突出“立體化”生態產業。大河鎮以生態環境保護、治理、修復為先導，打造了萬畝精品蔬菜、萬畝特色經果、萬畝花卉苗圃等生態產業觀光帶，建設嘎尼莊園、啨尼茶園、大地印象、大箐村科技示范園、阿加QQ農場等都市型現代農業示范點。15°以下的耕地，主要沿以勒河沿岸種植蔬菜等高效作物，15～25°坡耕地種植茶葉及葡萄等精品水果，25°以上坡耕地全部退耕還林還草，以經果林、苗圃為主，同時通過“林上林下結合、長短結合、種養結合”發展一批茶葉、特色經果等“長效產業”。發展一批高山冷涼蔬菜、黑大蒜等“林下產業”，發展一批綠殼蛋雞等“林下養殖產業”，形成1200hm2特色經果、667hm2蔬菜、87hm2紅豆杉、高粱種植200hm2、567hm2花卉藥材、413hm2花卉苗圃等產業生態觀光帶，建設林下土雞養殖基地5個，規模達8萬羽，2017年農業產業園區年產值7.8億元[3-4]。（3）突出“股權化”要素聚集。大河鎮以“三變”改革股權為紐帶聚集資源要素，按照“無奇不股、無物不股、無人不股、無事不股”的思路，引導村集體和農戶以“山、地、林、田、湖、房、路、水”等所有可經營性的資源、資產、資金入股經營主體，使資源聚集化、資產化、財富化。構建“政府主導、部門引導、企業社會共同參與”的保護與治理新機制，國土、生態、環保、住建、交通等部門主導本行業領域環境修復治理，鐘山區下屬平臺公司融資實施礦區基礎設施建設，社會企業投資發展礦區綠色特色產業。同時，大河鎮把壯大村級集體經濟與礦區治理相結合，推行“黨建聯盟、村社聯營、社民聯合”的三聯模式，形成“村、企、社、民”四位一體綜合治理模式，大河鎮7個村集體股份經濟合作社在“大河鎮聯村黨委”的帶領下，“聯合出資”組建貴州大河泰盛集團有限責任公司（各村控股的股份中含本村集體經濟組織成員200元/人自愿出資的代持股，全鎮27148個村民共出資542.96萬元）。集團公司下設農業旅游扶貧開發有限公司、闊盛工程有限公司、鼎盛物業管理有限公司3個子公司分別經營農業旅游、項目承建、勞務服務等業務。3個子公司利用自身業務優勢，通過各村集體經濟股份合作社的股份鏈接機制，引導群眾通過經營特色產業、建設基礎設施、發展鄉村旅游，積極參與山水林田湖草系統治理，實現從土地整理開發→種植養殖→產業發展→高效利用→鄉村旅游的良性互動，形成生產礦山和歷史遺留“新老問題”統籌解決的保護與治理新格局，實現經濟效益、資源效益與環境效益相協調。

2.2高效利用生產空間，積蓄礦區產業升級新動能

大河鎮堅持將礦區治理與水利網絡、交通路網、能源保障項目同步統籌、同步推進、同步實施。（1）把區位優勢凸顯出來。大河鎮切實提高礦區綜合承載力和輻射帶動力，推進大埡口至大連路采煤快速通道、采煤沉陷區大河公路網提級改造工程、采煤沉陷區大河至下扒瓦公路工程，建設大河現代農業園區觀光道路、環紅巖水庫公路等城鄉交通路網建設，實施農村“組組通”公路建設，實現礦區內園區和旅游景區二級公路全覆蓋，100%行政村通油路、通客車，形成“鄉、村、組、寨、戶全域相連”的構架。（2）把各類資金統籌起來。大河鎮按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，充分調動各方面積極性，通過4.5億元財政資金撬動社會資本39.3億元。整合財政資金，統籌整合國土、生態、環保等部門項目資金4.5億元，實施2處大型矸石山治理、1處地質災害治理、7個土地整治項目、14.27km2小流域綜合整治、15.1km2石漠化整治、退耕還林1369hm2，建成紅巖水庫、大河鎮都市休閑農莊工程。撬動金融資金，以申報獲得專項建設基金為資本金，以鐘山區下屬平臺公司為平臺，融資貸款26.76億元，進行基礎設施建設完善、人居環境改造、清潔能源開發生產。引入社會資本，引入社會資金12.544億元實施礦區綠色生態產業發展，北京青石公司投資7640萬元實施農村生活污水整治，貴州國夢公司投資2.6億元建成大河堡•涼都花海景區，貴州恩華溫泉酒莊有限責任公司投資1.68億元建成溫泉山莊，大河經濟開發區投資5.7億元建成涼都國學館，貴州大地印象農業開發有限公司投資1.8億元建成大地印象科技示范園。（3）把資源稟賦挖掘出來。大河鎮推動以煤炭為主導的“黑色”產業向以新技術、新能源為主導的綠色產業轉變，有序推進煤層氣開采，充分利用大河鎮煤層氣儲量大（地質資源量286億m3）、分布集中、品味較高、大規模開發優勢突出等特點，由六盤水能源投資開發有限公司投資3.3億元建成鉆井31口，產能1000萬m3/年，預計到2020年可建成鉆井245口，產能1億m3/年，有效遏制煤與瓦斯突出礦山災害問題惡化，實現礦業轉型升級。另外，大河鎮充分利用地熱資源打造恩華溫泉酒莊，發揮地熱旅游資源的獨特優勢，實現礦產資源的綠色發展。

2.3打造宜居生活空間，培植礦區持續發展新優勢

大河鎮結合礦區綜合整治，優化“一核（大河堡核心區）一廊（大黑山沿線走廊）一片區（三甲片區）”的休閑旅游空間布局，完善污水垃圾處理、文化、娛樂、體育等公共服務設施，配套建設農旅電商體驗、孵化基地，融入綠色、文化、創意等元素，提升礦區群眾生活品質，滿足城鎮居民對鄉村的向往。一是挖掘農耕歷史文化優勢。將中國農耕文化、歷史文化、國學文化和度假文化與旅游產業有機結合，結合中國歷史21個朝代的建筑風格按照中國地圖形狀進行布局，“無中生有”打造歷史文化博覽園，寓教于樂，在旅游中學習，在學習中旅游。二是對基礎薄弱、發展滯后的脫貧村組，在中國農耕文化博覽園附近選址統規統建都市休閑農莊，并推薦到附近景區當導游、觀光車駕駛員、保安員、保潔員、服務員，每月工資均在1800元以上，長效解決脫貧問題。

3結語

大河鎮通過礦區綜合整治有效助推脫貧攻堅，創造了堅持開發扶貧與生態建設并重，探索了人口、經濟與資源環境協調發展的示范經驗。區域內交通、水利等基礎設施明顯改善，農村生產生活條件明顯改善，基本公共服務體系進一步健全，扶貧產業穩步推進，生態文明建設得到加強，生態環境逐年好轉。

參考文獻

[1]余新曉，賈國棟.統籌山水林田湖草系統治理帶動水土保持新發展[J].中國水土保持，2019（1)：5-8.

[2]徐燮彪.改善生態環境拓展用地空間——余姚市精心打造廢棄礦山生態治理區域模式[J].浙江國土資源，2019（1)：54-55.

[3]牛守軍.探索礦山地質環境治理新路子[J].資源導刊，2017（9)：17.

[4]馬金城，昃慶民.青州市實施廢棄礦坑治理性開采的探討[J].山東國土資源，2013（1)：119-121.

作者：許紅印 張開亮 張朦 劉茂新 單位：六盤水市自然資源局