談林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理范文

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摘要：隨著生態(tài)環(huán)境保護理念的持續(xù)深入，探討林業(yè)生態(tài)建設(shè)及林政資源管理二者之間的潛在關(guān)聯(lián)，促進林業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步向好凸顯出重要意義。基于此，首先介紹了林政資源管理的意義，分析了林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理的關(guān)系，在探討其發(fā)展進程中存在不足的基礎(chǔ)上，分別從現(xiàn)代管理設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用等多個角度與方面，提出了現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理的優(yōu)化對策，望有助于相關(guān)工作的實踐。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；生態(tài)建設(shè)；林政資源；管理

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，涉及要素諸多，工作周期長，需要同時強化林政資源管理作為支撐與輔助。新形勢下，林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理均面臨著新要求、新任務(wù)、新方向，研究其相應(yīng)實施方法與策略，有助于更好地提升林業(yè)事業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效果，促進林業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。文章就此展開了論述。

1林政資源管理的意義

林政資源管理是指通過踐行新時代生態(tài)環(huán)境保護價值理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林業(yè)資源，合理有序地開發(fā)、利用、補充現(xiàn)有林地，實現(xiàn)林業(yè)資源效益的最大化，構(gòu)建具有連續(xù)性、系統(tǒng)性、持續(xù)性的林業(yè)生態(tài)。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對林政資源管理的要求越來越高，其內(nèi)涵與價值得以進一步凸顯[1]。長期以來，經(jīng)濟社會活動過度追求經(jīng)濟效益，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，造成生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡劣，各類生態(tài)環(huán)境問題頻發(fā)，為人類社會造成了相當(dāng)嚴(yán)重的影響。因此，改善現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境，積極開展林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，具有極為深遠(yuǎn)的歷史意義。林政資源管理事關(guān)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量，事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展大計，事關(guān)人類未來社會發(fā)展效果，需要長期堅持。通過林政資源管理，可有效促進林業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供堅實可靠的組織保障；通過林政資源管理，可有效調(diào)控林業(yè)資源的開發(fā)利用節(jié)奏，充分挖掘林業(yè)資源潛力，達(dá)到文明有序的林業(yè)生態(tài)建設(shè)預(yù)期目標(biāo)；通過林政資源管理，可實現(xiàn)高質(zhì)量的林業(yè)生態(tài)修復(fù)，提高林業(yè)資源的培育效果，用更短的時間扭轉(zhuǎn)林業(yè)資源相對匱乏，生態(tài)建設(shè)相對薄弱的窘境。

2林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理的關(guān)系

林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與人類經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)。為有效提升林業(yè)經(jīng)濟效益，要全面掌握林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理的潛在關(guān)聯(lián)，擺正各自位置，提高策略與方法制定的針對性和有效性。林業(yè)生態(tài)是新時代生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵組成部分之一，在促進生態(tài)系統(tǒng)的全面性，實現(xiàn)人類社會高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用[2]。盡管林業(yè)資源屬于可再生資源，但由于無序開發(fā)，甚至是破壞性開發(fā)，造成林業(yè)資源面臨著嚴(yán)重威脅，水土流失不斷加重，霧霾等極端天氣頻發(fā)，加之社會發(fā)展對土地資源產(chǎn)生了強烈需求，導(dǎo)致林業(yè)資源嚴(yán)重失衡，林業(yè)生態(tài)建設(shè)長期處于被動局面，因此需要科學(xué)合理的林政資源管理的有效介入，以提升林業(yè)資源開發(fā)利用的有序性，恢復(fù)林業(yè)生態(tài)，提升林業(yè)經(jīng)濟效益。林政資源管理的實施對象為林業(yè)資源，實施途徑及表現(xiàn)形式為建設(shè)系統(tǒng)化的林業(yè)生態(tài)文明。林政資源管理充分發(fā)揮國家林業(yè)法律法規(guī)的重要作用，對林業(yè)資源進行宏觀掌控，引導(dǎo)林業(yè)資源步入發(fā)展道路正軌。總之，林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理相輔相成，相互促進，共同維護林業(yè)資源及林業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定與均衡。

3現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理中的不足

3.1運行機制和管理模式缺位

林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理的運行機制及管理模式在實踐中的重要作用不容忽視。從現(xiàn)實情況來看，由于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的運行機制不健全，林政資源管理模式相對傳統(tǒng)保守陳舊，很大程度上造成了林業(yè)資源管理深度不夠，林權(quán)交易流程混亂，以及林地產(chǎn)權(quán)歸屬存在較大爭議等諸多問題。

3.2林業(yè)生態(tài)建設(shè)的力度欠佳

縱觀我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)全過程，不難發(fā)現(xiàn)，該項工作起步較晚，長期以來未能積累形成相對豐富且有價值的建設(shè)經(jīng)驗，對未來的林業(yè)生態(tài)建設(shè)缺乏指導(dǎo)性。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展進程中，經(jīng)濟生產(chǎn)方式相對粗放，更多側(cè)重經(jīng)濟效益，忽視生態(tài)建設(shè)，對林業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。隨著經(jīng)濟發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變，社會各方面已經(jīng)對林業(yè)生態(tài)建設(shè)提高了認(rèn)識，但所付諸的實踐與行動相對滯后，力度不足，相應(yīng)的方針政策、法規(guī)體系等配套不健全。在林政資源管理方面，所投入的精力較少，對現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用水平較低，林業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)尚未得到有效修復(fù)，林業(yè)生態(tài)政策的社會宣傳不及時、不深入，嚴(yán)重阻礙了管理效果的優(yōu)化提升[3]。3.3林業(yè)資源分布失衡林業(yè)資源在空間布局上的分布失衡，是林政資源管理所面臨的客觀現(xiàn)狀，也是制約林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重大阻礙。因林業(yè)資源分布失衡，林政資源管理部門完成同樣工作量，所需要付出的人力、物力、財力便被無形放大，增加了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的難度系數(shù)，難以開展集中高效的林業(yè)資源管理。同時，該種失衡現(xiàn)象，也使林業(yè)資源監(jiān)督缺乏實效性，無法對破壞林業(yè)資源的行為形成有效制約。

3.4部分林政案件查處難度大

對林政案件的高效處理，是有效開展林政資源管理的根本保障。若林政案件得不到及時有效處理，則林政資源管理的有序?qū)嵤媾R極大困難。當(dāng)前，對林政案件的查處不及時、不徹底等問題長期存在，嚴(yán)重阻礙著林業(yè)生態(tài)建設(shè)的有序進行。盡管國家制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，為查處林政案件提供了根本遵循，但由于過多人為主觀要素的干涉，使林政案件查處缺乏客觀性與公正性，甚至采取默認(rèn)的態(tài)度允許林政案件的發(fā)生，久而久之造成林政資源管理部門喪失權(quán)威性與公信力，積重難返，加劇了林業(yè)生態(tài)建設(shè)難度。

4現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理優(yōu)化對策

4.1提高現(xiàn)代管理設(shè)備和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用

現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)與管理設(shè)備的應(yīng)用，對優(yōu)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)效果，促進林政資源管理實效性提升具有關(guān)鍵作用。因此，要始終注重對現(xiàn)代管理設(shè)備及科學(xué)技術(shù)方法的應(yīng)用，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作融入更多的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)理念，為工作實踐提供堅實的技術(shù)保障。要建立林政資源管理信息平臺，將林業(yè)資源的分布、開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)等信息錄入平臺系統(tǒng)，使林業(yè)資源現(xiàn)狀更加直觀形象地展現(xiàn)出來，實現(xiàn)林政資源管理的動態(tài)化與實時化，提高工作效能。要在一定程度上實現(xiàn)林業(yè)資源信息的互聯(lián)互通互享，提高信息傳遞效率與精準(zhǔn)度。在林政資源管理執(zhí)法過程中，可通過現(xiàn)代化技術(shù)手段的應(yīng)用，為執(zhí)法人員配備足夠高效的執(zhí)法設(shè)備，提高執(zhí)法工作的科學(xué)性與法制性。

4.2提高法制化建設(shè)水平

當(dāng)前，隨著社會法治條件的逐漸成熟，林業(yè)生態(tài)建設(shè)的法制化趨勢得以凸顯。首先，要建立健全林業(yè)生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī)體系，特別是與之配套施行的實施細(xì)則，細(xì)化制度細(xì)節(jié)，為林政資源管理提供可靠的依據(jù)與法律支持。其次，要認(rèn)真分析研究當(dāng)前實行的法律法規(guī)所存在的不足之處。部分法律法規(guī)盡管在設(shè)計之初體現(xiàn)出了重要價值，但隨著時代的變遷，部分規(guī)定難免不符合時展需求，因此要進行細(xì)化篩選，優(yōu)化完善，去粗存精。再次，要創(chuàng)建良好的法制化氛圍，始終強化林業(yè)生態(tài)建設(shè)中法制化的重要地位，始終用法制化的理念與思維衡量林政資源管理工作全過程[4]。

4.3優(yōu)化調(diào)整林業(yè)管理結(jié)構(gòu)

優(yōu)化調(diào)整林業(yè)管理結(jié)構(gòu)，有助于提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理措施的有序性。要優(yōu)化調(diào)整林業(yè)資源經(jīng)營管理權(quán)，使林業(yè)資源管理及開發(fā)利用有序進行，避免各種類型的林業(yè)生態(tài)破壞行為。要規(guī)范林業(yè)管理結(jié)構(gòu)運行機制，提高其實施過程中的規(guī)范化水平。對于排查發(fā)現(xiàn)的林業(yè)權(quán)屬爭議問題，要全面詳細(xì)地理清爭議緣由，依法依歸做出處理，提高爭議問題處理的藝術(shù)性。要牢固樹立林業(yè)生態(tài)建設(shè)的長遠(yuǎn)意識，對林業(yè)生態(tài)建設(shè)做出未來長期規(guī)劃，避免簡單片面地追求眼前短期利益，并始終用新形勢下的林業(yè)生態(tài)建設(shè)的新方法、新論斷、新舉措，解決新問題，創(chuàng)造新路徑。

4.4注重強化技術(shù)培訓(xùn)

為有效深化林業(yè)生態(tài)建設(shè)進程，提高林政資源管理效果，必須注重強化技術(shù)培訓(xùn)與交流。要立足林業(yè)資源實際，邀請林業(yè)生態(tài)建設(shè)的權(quán)威人士舉行講座與論壇，全面解決林業(yè)生態(tài)建設(shè)及林政資源管理實踐中遇到的疑難問題，提高林政資源管理人員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。要注重技術(shù)培訓(xùn)理論與實踐的充分結(jié)合，真正將學(xué)到的有關(guān)理論知識全面融入到林業(yè)生態(tài)建設(shè)的全過程。要建立詳細(xì)的技術(shù)培訓(xùn)計劃方案，且嚴(yán)格執(zhí)行到位，并定期組織林業(yè)生態(tài)知識與技能的測試與評估，及時掌握技術(shù)培訓(xùn)的實施效果，以此為依據(jù)調(diào)整優(yōu)化培訓(xùn)規(guī)劃方案。要引導(dǎo)林業(yè)生態(tài)建設(shè)及林政資源管理人員樹立責(zé)任意識，強化工作責(zé)任感與使命感，提升工作實踐的主動性與創(chuàng)造性，確保各項規(guī)章制度得以全面貫徹落實。可立足林業(yè)生態(tài)建設(shè)實際，建立績效管理機制，將工作人員所取得的成效數(shù)字化、指標(biāo)化，全面體現(xiàn)其林業(yè)生態(tài)建設(shè)實績，并將其作為績效獎勵考核的依據(jù)[5]。

4.5加大對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的宣傳力度

強化林業(yè)生態(tài)建設(shè)及林政資源管理的宣傳力度，有利于營造濃厚的林業(yè)生態(tài)輿論氛圍，為有效開展林政資源管理提供優(yōu)良的外部條件。要借助電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、手機app等傳播媒介，大力宣傳林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重大意義，讓林業(yè)生態(tài)建設(shè)理念融入社會各個角落，嵌入人們思想深處，自覺將林業(yè)生態(tài)建設(shè)理念固化為自我思維意識及行為習(xí)慣，用先進的林業(yè)生態(tài)建設(shè)思想指導(dǎo)自我行為。要通過強化宣傳，營造“人人有責(zé)”的林政資源工作氛圍，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)的全民化參與程度。

5結(jié)語

綜上所述，受經(jīng)濟發(fā)展水平、思想觀念、技術(shù)方法等要素的制約與牽制，林業(yè)生態(tài)建設(shè)及林政資源管理工作實踐中，依舊存在著多方面的問題與不足，阻礙著林業(yè)經(jīng)濟效益的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，有關(guān)人員應(yīng)該從林業(yè)生態(tài)建設(shè)的客觀實際需求出發(fā)，充分遵循林政資源管理的基本規(guī)律，從強化科學(xué)技術(shù)手段的應(yīng)用、提高法制化建設(shè)水平等多個角度與方面，優(yōu)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)整體效果，為提升林政資源管理的實效性保駕護航。

參考文獻

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作者：延建東 單位：陜西省治沙研究所