省域林場革新實踐與展望范文
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本文作者：張翊飛作者單位：廣西壯族自治區林業廳
主要做法
(一)培育資源強基礎
長期以來，國有林場始終堅持“以林為本，多種經營”的辦場方針，將培育森林資源作為林場第一要務，使國有林場成為全區最優質森林資源的富集區，成為林業重點工程建設的示范基地。一是調整優化林種結構。國有林場以林業重點工程為載體，大力發展松、杉、桉速生豐產林，積極發展珍貴樹種、綠化苗木和花卉產業。“十一五”期間全區國有林場共營造速豐林400多萬畝，2011年又營造速豐林100多萬畝、珍貴樹種6.8萬畝，培育綠化苗木和花卉1.2萬畝。國有林場速豐林蓄積生長量從過去的每畝每年0.8m3左右提高到了1.5m3以上。二是大力推進場外造林。積極實施“場外再造一個林場”戰略，采取租地、合作等模式，到集體林區和區外造林。目前，全區國有林場場外租地造林突破了400萬畝，其中高峰、七坡、南寧樹木園等區直林場場外造林規模已超過了場內經營規模。三是積極發展林下經濟。發揮林地資源優勢，發展林—果、林—草、林—花、林—菌、林—藥等林下種植業，林—禽、林—畜、林—蜂等林下養殖業。2011年全區國有林場林下經濟收入突破10億元，涌現了欽廉林場林下種草養牛羊、派陽山林場八角林下養雞、雅長林場林下種植鐵皮石斛等典型。
(二)改革開放增活力
近幾年來，在過去“三項制度”改革的基礎上，全區國有林場深化改革、擴大開放合作，取得了新突破，林場發展活力不斷增強。一是深化管理體制改革。2008年，為了推進與外商合作建設林漿紙一體化項目，自治區政府批準組建了廣西林業集團，將區直林場部分商品林地劃撥給廣西林業集團，明確林場事業單位“三不變”，并將職工社會保障全部納入社會養老保險保障范圍，林場辦社會問題移交地方政府。二是創新經營管理機制。2011年，啟動實施區直林場“十二五”跨越發展上臺階工程，籌備組建廣西北部灣林業股份公司和廣西華嶺林業股份公司等10多個專業股份公司。現已完成了各公司名稱工商預核準等工作，其中種苗、肥料、林產化工、物流等4家公司已獲正式批準成立。三是全面擴大開放合作。大力推進國有林場之間、國有林場與企業、國有林場與金融機構的合作。區直林場先后與世界500強的印尼金光集團、芬蘭斯道拉思索公司、日本王子公司開展林漿紙項目合作;與國內的海爾集團、青島啤酒集團、陽光集團、祥盛集團等10多家大型企業合作開發林板、林化、房地產、商貿物流等產業，引進資金將達100多億美元。
(三)發展產業強實力
全區國有林場充分發揮資源優勢，不斷優化產業結構，基本形成了以速豐林、經濟林、花卉、綠化苗木為主的第一產業，以木材加工、林產化工為主的第二產業，以園區開發、林下種養、森林旅游、房地產開發為主的第三產業。一是加快發展林產工業。依托資源優勢，通過招商引資、引進戰略合作伙伴，加快木材精深加工、林產化工業發展，建成了一批實力較強的人造板企業。到2011年底，全區國有林場人造板年生產能力達到140萬m3，年產值達20億元。二是著力發展園區經濟。利用林場的區位優勢，抓住東部產業轉移機遇，著力發展園區經濟，重點打造木材精深加工、林產化工、香料香精、花卉、建材、商貿物流等產業集群。目前在建的產業園區有3個，規劃建設的有3個。三是積極發展服務產業。引進戰略合作者，積極發展物流、房地產和森林旅游等產業。全區國有林場已建森林公園28個，三門江林場、南寧樹木園和欽廉林場已獲得商業開發土地面積700多畝，2011年南寧樹木園、三門江林場獲得地方政府返還土地出讓金近4億元。
(四)加大投入惠民生
一是加快基礎設施建設。從2010年開始在150多個林場實施。危舊房改造大會戰，累計開工建設25728戶，中央和自治區財政每戶分別補助1萬元。實施區直林場場部基礎設施建設大會戰，完成一批辦公用房、水電設施、道路、綠化等項目。爭取中央投資3000多萬元，新建了一批等級公路，解決了51個國有林場飲水安全和飲水困難人口2萬人。二是加大資金扶持力度。自治區優先將防護林、珍貴樹種、造林補貼、森林撫育補貼等工程項目安排給貧困國有林場，僅2011年就安排項目資金1.4億元，完成造林、撫育面積400多萬畝。爭取銀行貸款貼息政策，每年國家安排全區國有林場貸款貼息、油價補貼幾億元。三是加強扶貧攻堅工作。“十一五”全區共投入扶貧資金11億多元，在68個貧困林場實施項目199個，種植特色經濟林、速豐林20多萬畝，發展林下養殖17萬羽(頭)，扶持林產品加工項目14個，森林旅游項目4個，年總產值5億多元;安置職工就業430多人，培訓職工1.5萬人次。有15個林場、4500多人實現了脫貧。
(五)制度創新強管理
一是實行分類管理。2009年，自治區林業廳下發了《自治區直屬國有林場分類管理暫行管理辦法》等一系列制度，對區直林場實行分類管理，并實行績效工資制度，有效調動了林場干部職工干事創業的積極性。二是實施科學考評。自2009年起，對區直林場實施科學考評制度，根據年度考核結果進行排名，兌現績效工資，表彰先進，鞭策后進。近三年區直林場主要經濟指標年均增長率均超過20%，2011年經營收入超億元的林場達10家。三是完善監督制度。各區直林場設置審計、監察機構，強化了內部監管。自治區林業廳還聘請專業審計機構，對區直林場進行年度審計。2011年廳里又設立巡查機構，制定區直林場巡查工作制度;出臺了加強區直林場職工代表大會制度的意見，規定區直林場行政領導班子全部經過職工代表大會選舉產生，實現了林場領導成員從任命制到選任制的轉變。四是加強場務公開。制定區直林場場務公開制度，規定凡涉及職工群眾切身利益，職工群眾最關心的熱點問題，職工群眾反映強烈，容易引發矛盾、滋生腐敗的焦點問題，有關生產經營的重點問題等全面實現公開，切實加強了民主監督。五是開展專項活動。針對一些區直林場非生產性開支龐大，生產和管理成本日趨提高的情況，廳黨組決定從2012年起在區直林場開展“轉方式、調結構、提質量、降成本、增效益”活動，千方百計降低成本，壓縮非生產性費用，強化經濟核算，調整產業結構，提高產品質量，增加經濟效益，提升競爭能力。
(六)科技興場強支撐
堅持將人才作為林場的第一資源，將科技作為林場的第一生產力，實施“科技興場、人才強場”戰略，推動林場科學發展，成為全區科技興林的“領頭羊”。一是加強科研工作。實施了一批自治區級以上重大科研項目，在速豐林、珍貴樹種、油茶、松、杉等良種選育繁育方面取得了一系列成果，建成了一批國家級良種繁育基地、良種種質資源庫。其中東門林場與澳大利亞合作的桉樹良種選育技術累計推廣種植面積超過3000萬畝，經濟社會效益超過2000億元。二是加強隊伍建設，強化人才隊伍支撐。2009年以來，著力實施“136”人才強林工程和“226”林業人才培訓工程。區直林場累計引進學士學位以上高端人才420多名，有90多人在讀碩士研究生學位。近年來通過考試、競爭上崗產生的區直林場領導達30名、林場中層領導500多名。三是開展森林認證。為提高森林經營質量，提高林產品的信譽度、認知度和國際競爭力，2009年以來，13家區直林場全面開展(FSC)森林論證2010年派陽山林場率先通過了認證，高峰林場、大桂山林場、黃冕林場也通過了專家評審。對我區國有林場改革發展取得的成績，國家林業局予以了充分肯定，認為廣西國有林場在全國“一枝獨秀”，是全國的一面旗幟。在2012年3月召開的全國國有林場工作座談會上，國家林業局有關領導指出:廣西國有林場的改革發展工作思路清晰、目標明確、措施得力，有“一股雄風”，敢于“亮劍”，取得了令人矚目的成效，全國林場系統要積極向廣西學習。近幾年來，自治區黨委、政府也高度重視國有林場改革發展工作，陳際瓦、危朝安、陳章良等自治區領導經常深入區直林場調研指導，對國有林場的地位和作用予以了充分肯定，對進一步發揮國有林場在建設生態文明示范區和林業強區中的作用寄予厚望。
回顧我區國有林場改革發展的歷程，我們有幾點體會:第一，必須高度重視國有林場工作。國有林場改革發展始終是各時期林業工作的重要內容，納入全區林業發展總體規劃，作為各級林業部門的重要工作，予以全力推進。第二，必須堅持正確的辦場方針。不管是哪個時期，國有林場始終堅持“以林為本”的辦場方針，始終將培育資源作為國有林場的主要目標，確保了國有林場森林資源持續增長，幫助國有林場渡過了難關。第三，必須有相對穩定的管理體制。雖然國有林場管理體制經歷了下放、上收、分級管理等曲折過程，但各國有林場管理機構都比較穩定，形成了目前自治區、市、縣三級管理的格局，為林場發展提供了組織保證。第四，必須予以必要的政策支持。不管是計劃經濟時代還是市場經濟時代，不管是成立初期還是當前時期，國家都出臺相應的扶持政策，對國有林場予以必要的扶持，使國有林場得以不斷發展。第五，必須弘揚艱苦奮斗和改革開放精神。許多林場經過幾十年的努力，各項事業取得了長足發展，依靠的是幾代林場人艱苦奮斗、改革開放的精神。這些經驗是寶貴的財富，必須在今后的工作中繼續堅持，把國有林場事業不斷推向前進。
雖然我區國有林場事業取得了長足發展，但我們也要清醒地看到，國有林場發展還面臨著不少突出矛盾和問題。全區目前還有貧困國有林場120個，貧困人口2.2萬人，占林場林區總人口的17%。林場職工行路難、飲水難、住房難、用電難、通訊難、增收難、參保難、上學難、看病難、就業難等問題沒有得到根本解決。一是森林資源質量不夠高。由于投入不足、管理不善，部分國有林場森林質量總體不夠高，低產林占比重較大，加強森林經營、提高森林質量的任務相當艱巨。同時，有的林場林地被周邊群眾侵占、蠶食嚴重，資源保護形勢嚴峻。二是產業結構不夠合理。由于國有林場基礎薄弱，產業仍以木材生產和簡單木材加工為主，結構過于單一，產業鏈不長，產品附加值不高，轉變發展方式、調整產業結構、提高經營水平的任務艱巨。三是林場債務負擔重。各級政府對林場投入嚴重不足，許多市縣對林場甚至沒有投入。國有林場融資主要依靠銀行貸款，自籌資金能力不足。特別是有的區直林場近幾年攤子鋪得過大，項目監管不力，負債率偏高，財務風險很大。四是林場管理體制不順。國有林場實行事業單位企業化管理，絕大部分為自收自支，林場職工既不是國冢產業工人，又不是事業單位員工，也不是農民，這種“企不企、事不事、工不工、農不農”的管理體制，使國有林場長期被“邊緣化”，無法享受到事業、企業、農村政策特別是農村水電路、低保、扶貧、救災等政策。有的林場自辦學校、醫院等社會事業，負擔很重。甚至有個別地方政府違反規定，擅自將國有林場解體、賤賣國有林場資產。五是經營機制缺乏活力。許多林場經營機制僵化，干部人事制度、勞動用工制度以及收入分配制度與現代企業管理要求相距甚遠，“大鍋飯”、“鐵飯碗”還不同程度地存在。計劃經濟時代大量招收固定職工，就業、富余人員分流、社會保障等壓力大。目前全區還有17%的林場職工未納入社會養老保障體系，累計拖欠社會養老保險費2億多元，職工醫療保險率也不足50%。六是基礎設施嚴重落后。全區林場基礎設施建設歷史欠賬多，林區道路硬化不足2%，未通車里程超過2000公里;未達到安全飲水人數5.6萬人，占44%;缺電人數1.2萬人，占10%;未通訊廣播電視人數1.8萬人，占14%。林場現有公共用房中危房面積占41%，生產用房中危房面積占45%，職工住房中危房面積占49%。有的林場職工生活水平還不如當地農民。七是人才隊伍建設滯后。由于一些地方黨委政府對國有林場重視、關心不夠，林場班子配備不強。有的林場經濟困難，收入水平低，職工紛紛外出打工，大中專畢業生不愿進、留不住，人才總量不足，職工的知識結構、管理水平與林業發展不相適應。國有林場職工思想觀念比較陳舊，改革開放意識不強。這些問題，嚴重影響了我區國有林場的可持續發展，需要我們在今后的工作中不斷研究加以解決。
進一步明確新時期國有林場改革發展的目標任務
“十二五”是我區推動科學發展、發展現代林業的關鍵時期，是建設生態文明示范區和林業強區的攻堅時期，也是國有林場進一步深化改革，加快轉變發展方式，實現跨越發展大有作為的重要戰略機遇期。我們一定要進一步提高認識，理清思路，搶抓機遇，明確目標，加快國有林場改革發展。
(一)當前國有林場發展面臨的形勢
在大力倡導生態文明、發展綠色經濟、低碳經濟、生態經濟的時代背景下，隨著我國工業化、城鎮化、國際化、信息化加速推進，對林產品的消費需求進一步擴大，林業的地位得到前所未有的提升，全社會對林業的關注程度也前所未有。特別是自治區黨委、政府從提升廣西核心競爭力的戰略高度，作出了建設生態文明示范區和林業強區的決定，出臺了一系列支持林業改革發展的政策措施，提出了把我區建設成為全國生態文明示范區、全國林業強區、全國木材戰略核心儲備基地和全國林下經濟發展的排頭兵的奮斗目標，將提高森林覆蓋率、增加森林蓄積量作為“十二五”規劃的約束性指標，列入各級績效考核內容，為國有林場加快發展創造了有利條件，提供了廣闊的空間。加快國有林場改革發展是建設生態文明示范區和林業強區的必然要求。國有林場擁有我區林業的“半壁江山”，是林業建設的重要陣地和中堅力量，是生態環境的核心主體、林業產業的重要陣地，在建設生態文明示范區和林業強區中擔負著重任。加快國有林場改革發展，是實現林業“雙增”目標、維護國家生態安全和木材安全的迫切需要。加快國有林場改革發展是轉變發展方式，提高林業增長質量的內在要求。國有林場發展方式粗放、增長質量不高等問題仍十分突出，與國有林場在林業全局中的地位及黨委政府的要求極不相稱。加快國有林場改革發展，有利于加快轉變林業發展方式，提高林業增長質量。加快國有林場改革發展是改善林區民生，促進林區和諧穩定的迫切需要。目前國有林場生產用房、職工住房和水、電、路等基礎設施還比較落后，職工的收入水平偏低，與建設社會主義小康社會及“富民強桂”新跨越的戰略目標不相適應。加快國有林場發展，增強林場實力，有利于改善林區民生，維護林區和諧穩定。當前，國有林場的資源優勢、組織優勢、技術優勢明顯，發展空間十分廣闊，面臨著前所未有的機遇:一是林業工作倍受重視。中央提出了建設生態文明的重大戰略決策，加強生態保護和建設，對林業的重視前所未有。自治區黨委、政府提出建設全國生態文明示范區和林業強區的宏偉目標，這些都為國有林場發展提供了更加廣闊的發展空間。國家林業局和自治區林業廳都出臺了國有林場管理辦法，規范和加強了國有林場管理。二是綠色經濟蓬勃發展。近幾年來，轉變發展方式，發展綠色經濟、推動綠色發展已成為時代的潮流，“生態立區、綠色發展”是廣西發展的主題，林業是綠色經濟、綠色產業的主體，正在加速發展。許多國際國內大企業紛紛落戶廣西，尋求林業項目合作，為國有林場產業升級帶來了千載難逢的機遇。三是支持政策逐步完善。中央對林業的投入正在逐步增加，各級黨委、政府也出臺了一系列推進林業改革發展的政策性文件，加大對造林綠化、生態建設、林業產業的扶持。宏觀經濟政策的連續性、穩定性，多重政策的疊加效應和林業政策的累積效應，近年來林業加快發展的慣性，將為國有林場發展提供強有力的保障。
(二)“十二五”國有林場發展的目標任務
根據自治區黨委、政府的要求和自治區林業廳的部署，當前和今后一段時期，全區國有林場的發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設生態文明示范區和林業強區的總目標，以加快轉變發展方式為主線，以富民強場為宗旨，以資源培育為基礎，以產業發展為重點，以改革開放為動力，以機制創新為保障，實施科技興場、人才強場戰略，加大生態保護力度，提高森林經營質量，調整優化產業結構，提升林場整體實力，將全區國有林場初步建成生態良好、產業發達、文化繁榮、活力涌現、和諧平安的現代國有林場，使國有林場成為當地林業發展的“龍頭”。根據全區林業“十二五”規劃，結合國有林場實際，規劃到2015年，全區國有林場發展目標任務如下:———森林資源大幅增加。森林經營面積達3000萬畝以上，森林蓄積量達7000萬m3以上。———資產總額大幅增加。累計完成固定資產投資450億元以上，林場資產總額達700億元以上。———經營水平大幅提升。年總產值達500億元以上，年經營總收入達250億元以上，實現年利稅總額60億元以上。———木材產量大幅增加。年木材生產量800萬m3以上，人造板產量達500萬m3以上。
(三)國有林場發展的工作思路
為實現上述目標，必須按“1236”思路抓好國有林場工作。“1236”工作思路就是:夯實一個基礎，實施兩大戰略，完成三大任務，抓好六大重點。夯實一個基礎:即夯實資源培育這個基礎。21世紀是“資源為王”的時代，誰擁有了資源，誰就占領了制高點。森林資源始終是國有林場立場之本、強場之基，特別是在木材這一戰略資源日趨緊缺的國際形勢下，我們要逆勢而上，堅定不移地將培育森林資源作為國有林場的根本任務、首要任務，堅持場內造林和場外造林同步推進，自主造林和合作造林模式并舉，在提高場內林地經營水平的同時，不斷擴大場外造林規模，增強林場的資源總量，為林場生態建設和產業發展提供充足的資源保障。
實施兩大戰略:即實施科技興場戰略和人才強場戰略。科技是第一生產力，人才是第一資源、戰略資源，要實現國有林場又好又快發展，必須充分發揮科技和人才的重要作用。實施科技興場戰略，要根據各林場實際和建設現代林場的要求，研究制定科技興場措施，采用先進科技和現代管理手段，保護培育森林、開發利用資源、建設管理林場。要制定林場經營方案、經營管理制度、考核監管制度，開展森林認證，逐步使林場生產經營管理走上科學化、標準化、規范化軌道，推進林場由粗放經營向集約經營、從傳統管理模式向現代管理模式轉變。實施人才強場戰略，要把人才作為林場發展之基，重視人才工作，優化人才結構。要結合當前實際和長遠發展需要，科學規劃林場人才工作戰略目標、重點任務和政策措施，加大引進和培養人才力度，打造高素質、高水平的人才隊伍。要研究制定國有林場選拔、培養、使用、激勵人才的措施，為人才創造良好的工作、生活環境，吸引人才、留住人才。
完成三大任務:即完成改革、發展、穩定三大任務。改革是唯一出路，發展是第一要務，穩定是第一責任。大改革大發展，小改革小發展，不改革難發展;不穩定則改革難以推進，發展就是一空話，甚至已取得的發展成果還會喪失。國有林場必須正確處理好改革、發展和穩定的關系，堅決完成改革、發展、穩定三大任務。在改革方面，要進一步明確國有林場的定位，推進林場管理體制改革，深化林場管理體制改革，開展“大場帶小場”改革試點，試行區直林場兼并市縣林場以及市縣林場上收管理模式;要改革林場經營機制，實行林場資源資產化管理，通過組建股份公司、引進合作伙伴等，實行投資主體多元化:要改革管理制度，建立與新型經營管理體制相適應的人事、勞動和工資制度。在發展方面，要在保護好生態環境的前提下，發揮林場資源優勢，大力發展林業產業。第一產業重點發展速豐林、珍貴樹種和名優經濟林，加強森林撫育經營;第二產業重點發展木材深加工、林產化工、油茶加工等;第三產業重點發展園區經濟、林下經濟、森林旅游、房地產開發等。在穩定方面，要加強對林場森林資源特別是公益林的保護，嚴厲打擊非法侵占、蠶食國有林地行為，維護林場和諧穩定;要堅持以人為本，深入開展國有林場危舊房改造和區直林場場部基礎設施建設兩大會戰，切實改善林場民生;要逐步提高林場職工的收入，實現林場職工收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步;要保持林場國有資產保值增值，禁止賤賣、瓜分國有林場;要加強干部職工思想政治工作，加強場務公開，加強文化建設。
(四)國有林場發展的重點工作
1.加強資源培育，夯實產業發展基礎。一是大力發展速生豐產林。速豐林周期短、見效快、效益高，要將發展速豐林作為國有林場資源培育的切入點，作為解決林場困難的首選項目。要采取良種良地良法，大力發展速豐松、速豐杉、速豐桉、速豐珍貴樹種和油茶等名特優經濟林，增加林場的優質資源。二是不斷擴大場外造林規模。林場自身的林地資源有限，發展空間受制約，要在場內林地提升挖潛的同時，充分發揮林場的組織優勢、技術優勢、政策優勢，創新模式，走出場外、縣外、市外、區外甚至國外，不斷擴大場外造林規模，增加林場的資源總量。三是實施好重點營林項目。國有林場是國家和自治區重點營造林工程的重要建設單位，要切實加強管理，實施好珠防林、海防林、森林撫育補貼試點、造林補貼試點、珍貴樹種示范基地、油茶高產示范基地、木材戰略儲備基地等重點營造林項目，推進森林經營質量提升工程，加快低產林改造步伐，調整優化林種樹種結構，充分發揮國有林場在重點工程建設中的示范作用。四是積極推進營林機械化。要主動適應林業生產勞動力市場變化趨勢，引進適用的營林機械，推進造林營林機械化、精細化、信息化管理，減少人工的使用，降低勞動強度，降低營林成本和管理成本。
2.轉變發展方式，調整優化產業結構。要充分發揮林場的綜合優勢，加快產業產品結構調整優化步伐，推進林場產業集約化、專業化、多元化發展，提高林場經濟增長質量，增強國有林場綜合實力及市場競爭力。一是加快發展林產工業，壯大林場經濟規模。要依托國有林場資源優勢和技術優勢，通過招商引資、引進戰略合作伙伴等方式，加快木材精深加工、林產化工等林產工業發展，延長產業鏈，提高附加值，增加林場產值。二是著力發展園區經濟，提高經濟發展質量。要發揮林場的林地優勢和區位優勢，充分利用林地建設林業產業園區，發揮園區的集聚效應，構筑產業集群發展平臺，逐步形成林場經濟新的增長極。三是積極發展第三產業，優化林場產業結構。要充分利用林場區位和資源優勢，加強基礎設施建設，引進戰略合作者，大力發展商貿、物流、房地產、森林旅游等產業，優化產業結構，實現經濟多元化發展，形成一二三產業協調發展格局。四是積極發展林下經濟，培育新經濟增長點。要充分發揮林場的林地資源優勢，科學規劃，突出特色，重點發展林—果、林—草、林—花、林—菌、林—藥等林下種植業，林—禽、林—畜、林—蜂等林下養殖業，走“不砍樹也能致富”的綠色發展道路。
3.深化體制改革，創新經營管理機制。要貫徹落實全區國有林場改革意見，結合各地各林場實際，按照先易后難、分步推進的原則，加快國有林場改革步伐，理順管理體制，創新經營機制，逐步建立產權明晰、權責清楚、充滿活力的國有林場管理體制。一是開展“大場帶小場”改革試點。出臺“大場帶小場改革促發展”改革試點意見，充分發揮區直林場的資金、組織、管理、人才、技術優勢與市縣林場的林地、區位、勞動力優勢，鼓勵、引導和支持區直林場與市縣林場開展項目合作或機制合并兩種模式，實現優勢互補、互利互惠、共同發展。項目合作就是區直林場與市縣林場合作開發資源培育、林產品加工、房地產開發、商貿物流、森林旅游等產業，可以由區直林場出資金、市縣林場出土地，也可以實行股份制;可以聯合開發市縣林場的林地，也可以聯合開發市縣林場所在地的集體林區。體制合并就是經當地政府同意，由區直林場兼并市縣林場，將市縣林場作為區直林場的一個分場或一個區域經理部，將市縣林場林地納入區直林場統一管理，并通過市縣林場實現區直林場在當地場外造林或其他項目管理的本土化，降低區直林場遠距離實施管理的人員成本。二是穩妥推進林場體制改革。要按照國家的要求，逐步對國有林場劃分為生態公益型林場和商品經營型林場，實行分類經營，建立與之適應的林場人事、勞動和工資制度。生態公益型林場按公益性事業單位管理，商品經營型林場實行企業化管理、公司化經營。要積極爭取各級黨委政府和各級編辦、人事等有關部門的支持，爭取部分或全部國有林場作為公益性事業單位管理。要將目前由國有林場承辦的學校、醫院等社會服務機構剝離給當地政府管理，使林場職工及子女能夠享受社會公共服務。三是加快區直林場的公司化改造。實行林場資源資產化管理，通過組建股份公司、引進合作伙伴等，加快組建廣西北部灣林業集團和專業股份公司，實現專業化、多元化、集團化發展，提高區直林場綜合實力、核心競爭力，促進區直林場跨越發展上臺階。要借助組建區直林場集團的有利時機，調整優化產業結構，搭建投融資平臺，拓寬投融資渠道，將區直林場打造成資金洼地和人才小高地。
4.擴大開放合作，提升國有林場競爭力。要依托國有林場的資源和區位優勢，按照“以時間換空間，以資源換產業，以存量換增量”的發展戰略，把對外開放合作作為強場之路，實行全方位、多領域開放合作。一是加大對外系統的開放合作。要加大招商引資力度，積極引入有資金、有實力、有技術、有誠意的戰略合作伙伴和投資者，特別是國際國內知名大型企業，拓寬國有林場投融資渠道，優化林場資本和資金結構，降低投融資成本，提高抵御財務風險和市場風險能力。要積極引入先進技術和管理經驗，提升管理水平，提升國有林場綜合實力和市場競爭力。二是加大區直林場與市縣的開放合作。要以“區場入百”作為切入點，鼓勵、支持區直林場到隆林、西林、田東、田林、凌云等扶貧開發聯系點開展合作造林、開發加工業，在促進林場發展的同時，帶動當地脫貧致富，實現共同發展、互利共贏。要推進區直林場場外造林分片區管理，按照區直林場現有場外造林分布情況和與市縣的距離遠近，相對明確區直林場發展場外造林的主要區域，避免林場之間的惡性競爭，降低造林成本和管理成本。三是加大區直林場之間的開放合作。要通過組建廣西北部灣林業集團和各專業股份公司，促進區直林場的資源重組、資產重組，整合區直林場優勢資源，實現強強聯合、優勢互補，協調構建區直林場聯動發展格局，拓展林場發展空間，實現林場優勢疊加、合作共贏，提升區直林場競爭力。
5.加大資金投入，切實改善林場林區民生。民生問題是國有林場的首要問題，要將解決民生問題作為國有林場發展的出發點和歸宿點，確保國有林場職工共享改革開放的成果。一要堅決完成國有林場職工危舊房改造任務。要加強與當地政府的匯報和有關部門的協調，落實建設用地和優惠政策，加快推進國有林場危舊房改造進度，確保今年完成17000多戶的竣工和3800多戶的開工建設，從根本上改善國有林場職工的住房條件，促進林場和諧穩定。二要加快國有林場基礎設施建設。要加快推進區直林場場部基礎設施建設步伐，從根本上改善區直林場場部的環境，樹立區直林場良好的形象。同時，要加強協調，將國有林場水電路等基礎設施建設納入地方規劃，享受國家扶持政策，加快國有林場水、電、路、通訊、公共服務等配套設施建設。三要加大國有林場扶貧力度。要轉變國有林場扶貧方式，由“輸血式”扶貧轉變為“造血式”扶貧，優先將防護林、造林補貼、珍貴樹種、森林撫育補貼等林業工程項目安排給貧困國有林場，促進國有林場調整林種結構，提高國有林場森林經營水平，通過國家的政策性補助增加職工收入來源。四要加強國有林場社會保障工作。要爭取地方各級政府支持，進一步完善國有林場職工養老、醫療等社會保障體系，努力解決好職工及家屬就業、低保等問題，促進林區更加和諧穩定。
6.加強人才隊伍建設，強化科技支撐能力。思路確定以后，干部就是決定因素。林場要加快發展，關鍵要有一支掌握現代科學技術、勇于開拓創新的隊伍。一要積極引進培養人才。要以落實“三校一區”產學研合作框架協議，實施萬名林業人才儲備工程、“136”林業人才工程(即2009－2012年，在廳機關和直屬單位培養和引進100名博士、300名碩士、600名重點院校緊缺專業學士)和“226”林業人才培訓工程(即2011－2013年，與北京林業大學、中南林業科技大學2所院校開展合作，在博士、碩士2個層次，培養200名碩士、60名博士)為契機，加大林場優才引進、干部培養力度。重點引進和培養林業、經濟、財務、管理、投融資、營銷、策劃等方面的高端人才，培養懂專業、會經營、善管理的復合型領導人才。二是加大科技推廣力度。
要借鑒桉樹產業模式，發揮林場的優勢，加強與科研單位開展產學研活動，在速豐林培育和林產品深加工技術等方面取得新突破。要加強林業新技術的推廣應用，推動科技成果向現實生產力轉化，形成持續的競爭優勢。要加強科學技術創新，抓好科技示范項目建設。要加快推進林場信息化建設步伐，以信息化帶動現代化。三是加強林場文化建設。豐富林場職工文化生活，努力建設具有鮮明時代特征、內涵豐富、各具特色的林場文化體系。要寓文化理念于各項管理制度之中，規范職工行為，提高管理效能。要加強思想道德建設，提高員工綜合素質。要擴大林場文化建設的有效覆蓋面，提高隊伍凝聚力，保持林場旺盛的生機與活力。