農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼綜合評(píng)價(jià)范文

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一、相關(guān)理論界定

(一)財(cái)政效率及農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼效率理論財(cái)政效率是指公共資金配置和使用效率。農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼效率表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)給予支持的財(cái)政資金配置與產(chǎn)出和效果間的對(duì)比情況，基本內(nèi)涵涵蓋了兩個(gè)層次:一是指在同期農(nóng)業(yè)產(chǎn)出總額中，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持的資金額所占比例符合財(cái)政資金有效配置的客觀比例性要求，即資金配置的合理性;二是指既定的支農(nóng)資金與其他財(cái)政支持項(xiàng)目間的分配符合效率性原則，使既定的支農(nóng)資金帶來(lái)最大的效益和產(chǎn)出，即資金運(yùn)用的有效性(遼寧省財(cái)政廳和東北大學(xué)聯(lián)合課題組，2004;郭忠孝，2008［16］)。從理論上說(shuō)財(cái)政補(bǔ)貼效率至少應(yīng)包括要素資源配置效率以及由此帶來(lái)的人民生活水平提高、社會(huì)和諧發(fā)展的效率，即經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率(王謙等，2008)［17］。因此，本文認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼效率主要為經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率。

(二)財(cái)政補(bǔ)貼效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系1．財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。財(cái)政支農(nóng)支出經(jīng)濟(jì)效率可以從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次進(jìn)行分析，具體表現(xiàn)為財(cái)政支農(nóng)支出的規(guī)模效率、配置效率和資金使用效率(郭忠孝，2008)。(1)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模效率。財(cái)政的規(guī)模效率是從總量上考量財(cái)政效率，表現(xiàn)為在一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金總量要能夠滿(mǎn)足政府履行支農(nóng)職能的要求。(2)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)效率。這主要是指在一定時(shí)期內(nèi)，本地財(cái)政支農(nóng)支出總額占國(guó)民生產(chǎn)總值比重合理的前提下，支農(nóng)支出內(nèi)部各構(gòu)成要素占財(cái)政補(bǔ)貼總量的比例合理且符合社會(huì)共同需要的狀態(tài)。簡(jiǎn)而言之，就是指政府應(yīng)合理分配財(cái)政支農(nóng)資金在各方面的投入比例，使政府的財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)符合合理性原則。(3)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的資金使用效率。這體現(xiàn)為在財(cái)政收支總量和結(jié)構(gòu)一定的情況下，每筆財(cái)政資金的投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系。財(cái)政資金的使用效率原則要求財(cái)政資金的使用與私人資金的使用一樣，按照成本—效益原則選擇項(xiàng)目和實(shí)施方案，使有限的資金有更多的產(chǎn)出，發(fā)揮更大的效益。2．財(cái)政補(bǔ)貼社會(huì)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。宏觀層次上的財(cái)政補(bǔ)貼社會(huì)效率表現(xiàn)為政府通過(guò)運(yùn)用財(cái)政工具，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)民收入提高的目標(biāo)，而微觀層次上的財(cái)政補(bǔ)貼社會(huì)效率表現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)收入分配關(guān)系的調(diào)節(jié)以及對(duì)人民生活水平提高的影響效應(yīng)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政府財(cái)政補(bǔ)貼直接減少農(nóng)民的保費(fèi)支出，間接提高農(nóng)民的收入水平，進(jìn)而增加消費(fèi)和投資，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，選用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、人均家庭純收入和人均消費(fèi)水平來(lái)衡量這一層次上的補(bǔ)貼效率。3．財(cái)政補(bǔ)貼效率值計(jì)算。根據(jù)前面的分析，本文分別從經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率兩個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼效率進(jìn)行分析。經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)包括財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模效率、財(cái)政補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)效率以及資金使用效率，并分別用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼支出占當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼總額的比例來(lái)代表農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模效率;用財(cái)政補(bǔ)貼占當(dāng)?shù)剞r(nóng)林水事務(wù)支出的比例來(lái)代表農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)效率;用保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付支出占保費(fèi)收入的比例代表農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的資金使用效率。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的社會(huì)效率用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例、人均家庭純收入和人均家庭消費(fèi)額來(lái)表示，分別依據(jù)各經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率指標(biāo)值大小處理成5級(jí)得分形式的定序變量。由于財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼支出最直接體現(xiàn)出的是對(duì)要素資源的配置，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源配置的合理性，即帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效率，一方面減少了農(nóng)民的保費(fèi)支出;另一方面保險(xiǎn)公司通過(guò)財(cái)政提供的要素資源(補(bǔ)貼資金)對(duì)特定農(nóng)作物進(jìn)行保險(xiǎn)，能夠在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，有效分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)收入，提高農(nóng)民的生產(chǎn)及生活水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定和諧，帶來(lái)社會(huì)效率，因此經(jīng)濟(jì)效率是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼效率的直接體現(xiàn)，作用程度較大，應(yīng)賦予其較高權(quán)重，而其評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)部構(gòu)成中的各指標(biāo)作用程度應(yīng)相當(dāng)。相應(yīng)來(lái)說(shuō)，社會(huì)效率作用程度應(yīng)略小，其評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值是從整個(gè)社會(huì)的角度來(lái)衡量農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的社會(huì)效率;而人均家庭純收入和人均消費(fèi)水平則是從農(nóng)民個(gè)人的角度來(lái)衡量社會(huì)效率的，因此賦予宏觀層次和微觀層次上社會(huì)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)相同的權(quán)重;考慮到同一層次內(nèi)部各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)相同，因此根據(jù)各指標(biāo)的作用程度賦予其相應(yīng)的權(quán)重，并根據(jù)各指標(biāo)得分值及相應(yīng)權(quán)重進(jìn)行計(jì)算加總得到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼綜合效率值。

二、實(shí)證模型與數(shù)據(jù)模擬

(一)模型構(gòu)建和樣本分析關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政府財(cái)政補(bǔ)貼是否有利于提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼效率，學(xué)者們的觀點(diǎn)并未統(tǒng)一(趙書(shū)新和王穩(wěn)，2012;陳曉安和葉成徽，2012)。而關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼額度及其最適規(guī)模的問(wèn)題，學(xué)者們研究的則較少。由于中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼及其較大的補(bǔ)貼力度，一方面直接降低農(nóng)民個(gè)人的保費(fèi)支出比例，減輕農(nóng)民的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，且能夠有效分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)收入，提高農(nóng)民的生產(chǎn)及生活水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定和諧;另一方面財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予較大的財(cái)政支持，無(wú)疑增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。而根據(jù)邊際效率遞減規(guī)律①，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政資金投入量起初會(huì)使該要素的邊際產(chǎn)量增加，增加到一定量后，再增加投入量就會(huì)使邊際產(chǎn)量遞減。因此，政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼應(yīng)把握度的問(wèn)題。根據(jù)上述的相關(guān)理論分析，本文可得到如下假說(shuō)。假說(shuō)1:由于中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的歷史并不長(zhǎng)，政府對(duì)其補(bǔ)貼的總量相對(duì)不足，根據(jù)邊際效率遞減規(guī)律，近幾年財(cái)政投入資金的邊際產(chǎn)出應(yīng)是遞增的，即政府財(cái)政補(bǔ)貼有利于提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼效率值。假說(shuō)2:隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不斷發(fā)展，政府財(cái)政補(bǔ)貼力度及補(bǔ)貼年份的增多，財(cái)政資金投入量不斷積累，根據(jù)邊際效率遞減規(guī)律，最終會(huì)使邊際產(chǎn)量達(dá)到最大值，此時(shí)的財(cái)政補(bǔ)貼額度即為最適規(guī)模，補(bǔ)貼效率最大，之后增加財(cái)政補(bǔ)貼則會(huì)使邊際產(chǎn)出遞減，補(bǔ)貼效率下降。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼存在一個(gè)最適規(guī)模，此時(shí)的補(bǔ)貼效率最大。假說(shuō)3:農(nóng)民的保費(fèi)支出越多，一方面會(huì)減少農(nóng)民的收入水平，降低其生活質(zhì)量，減少財(cái)政補(bǔ)貼社會(huì)效率;另一方面較高的保費(fèi)支出體現(xiàn)出農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)和參保意愿越強(qiáng)，得到的補(bǔ)貼力度越大，在損失發(fā)生時(shí)越有利于提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)的保障水平，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)民的保障效果，同時(shí)增加財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效率。因此，農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)越強(qiáng)、保費(fèi)支出額越高是否越有利于提高或影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼效率值以及具體的影響程度取決于兩方面影響效應(yīng)的大小，有待進(jìn)一步驗(yàn)證。根據(jù)上文的理論界定分析，本文能夠得出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼效率值。進(jìn)一步，政府財(cái)政補(bǔ)貼是否影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼效率以及對(duì)補(bǔ)貼最適規(guī)模的探討是本文的另一研究目標(biāo)。本文假定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼效率主要受以下幾方面因素的影響。一是政府財(cái)政的支持力度，反映政府財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼效率的影響;二是各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，反映政府財(cái)政的支持能力;三是農(nóng)民的自身情況，包括家庭保費(fèi)支出額、人均純收入水平以及農(nóng)作物播種面積。因此，以計(jì)算出的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼效率值Y為因變量，以政府財(cái)政補(bǔ)貼額X1表示政府財(cái)政的支持力度，以各地區(qū)的生產(chǎn)總值X2表示各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以農(nóng)民的保費(fèi)支出額X3、家庭人均純收入X4和農(nóng)作物播種面積X5表示農(nóng)民的自身情況，設(shè)定回歸模型為其中，Y為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值;X1為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本存量，用農(nóng)村居民家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值來(lái)表示;X2為農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量，用農(nóng)村人口數(shù)來(lái)表示;X3為政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資量，用財(cái)政對(duì)農(nóng)林水事務(wù)的支出額來(lái)表示;X4為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政府財(cái)政補(bǔ)貼量，用財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼總額來(lái)表示;ε為隨機(jī)誤差項(xiàng);得出的系數(shù)βi(i=1，2，3，4)即為各投入要素的產(chǎn)出彈性。本文數(shù)據(jù)來(lái)源于2012年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)保險(xiǎn)年鑒》、《中國(guó)財(cái)政年鑒》和《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》等31個(gè)省份的年度橫截面相關(guān)數(shù)據(jù);依據(jù)各指標(biāo)數(shù)值的大小，進(jìn)行相應(yīng)賦值，并采用5級(jí)打分法的形式處理成定序變量，反映數(shù)值大小程度的得分取值是由5～1依次遞減的。各指標(biāo)的數(shù)值越大，表明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼效率越高。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，本文對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼支出占當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼總額的比例大于3‰的賦值5分，1．5‰～3‰(不含下限含上限，下同)的賦值4分，0．8‰～1．5‰的賦值3分，0．5‰～0．8‰的賦值2分，小于0．5‰的則賦值1分;財(cái)政補(bǔ)貼占當(dāng)?shù)剞r(nóng)林水事務(wù)支出的比例大于3%的賦值5分，2%～3%的賦值4分，1%～2%的賦值3分，0．5%～1%的賦值2分，小于0．5%的則賦值1分;農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付支出占當(dāng)?shù)乇ＹM(fèi)收入的比例大于70%的賦值5分，60%～70%的賦值4分，50%～60%的賦值3分，40%～50%的賦值2分，小于40%的則賦值1分;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例大于14%的賦值5分，11．5%～14%的賦值4分，8%～11．5%的賦值3分，6%～8%的賦值2分，小于6%的則賦值1分;人均家庭純收入在14000元以上的賦值5分，11000～14000元的賦值為4分，8000～11000元的賦值為3分，5000～8000元的賦值為2分，5000元以下則賦值為1分;人均家庭消費(fèi)額在8000元以上的賦值5分，5200～8000元的賦值為4分，4600～5200元的賦值為3分，4300～4600元的賦值為2分，4300元以下則賦值為1分(表1)。

(二)數(shù)據(jù)模擬與結(jié)果分析在確定了各指標(biāo)的得分值以后，還需要根據(jù)各指標(biāo)影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼效率程度的大小賦予其相應(yīng)的權(quán)重，賦予作用顯著的指標(biāo)較大的權(quán)重，否則賦予的權(quán)重應(yīng)較小。為了保證權(quán)重設(shè)計(jì)的客觀性，本文的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼效率評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)采用的是傳統(tǒng)的德?tīng)柗品á俸蛯哟畏治龇á?農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合效率評(píng)價(jià)各分項(xiàng)指標(biāo)及相應(yīng)權(quán)重如表2所示)。根據(jù)各指標(biāo)得分值及相應(yīng)權(quán)重進(jìn)行計(jì)算加總得到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼綜合效率得分，進(jìn)一步將綜合效率得分處理成100分的數(shù)值形式，并以此作為因變量農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼效率值Y的取值。本文進(jìn)而運(yùn)用最小二乘法(OLS)對(duì)模型(1)進(jìn)行回歸，得到模型的回歸效果不顯著，X3、Χ5不能通過(guò)t檢驗(yàn)。因此，剔除不顯著的變量X3、Χ5對(duì)其重新進(jìn)行回歸，并進(jìn)行異方差性檢驗(yàn)，得到的回歸結(jié)果如表3所示。本文進(jìn)一步運(yùn)用最小二乘法(OLS)對(duì)模型(2)進(jìn)行回歸，發(fā)現(xiàn)回歸方程存在異方差性，因此改用加權(quán)最小二乘法(WLS)對(duì)模型(2)進(jìn)行回歸(表4)。在式(3)中，括號(hào)內(nèi)的數(shù)值為t值，可見(jiàn)每一變量均至少在5%的水平上通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)。從模型最終結(jié)果看，模型的回歸效果一般，政府財(cái)政補(bǔ)貼額和農(nóng)民家庭人均純收入對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼效率值具有正向的推動(dòng)作用，地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼效率值則具有抑制作用;而農(nóng)民的保費(fèi)支出額以及農(nóng)作物播種面積不能通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，可見(jiàn)其對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼效率值沒(méi)有顯著影響或影響效果極小。從模型的最終結(jié)果還可看出，近幾年政府財(cái)政補(bǔ)貼額對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼效率值影響的力度較大，其對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼效率值的邊際傾向?yàn)?．0268，即在其他因素不變的條件下，政府財(cái)政補(bǔ)貼額每增加一個(gè)單位，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼效率值將平均增加0．0268個(gè)單位。政府財(cái)政補(bǔ)貼額對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼效率值具有促進(jìn)作用的原因主要是由于政府財(cái)政補(bǔ)貼力度較大，能直接增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效率。進(jìn)一步，較高的財(cái)政補(bǔ)貼額一方面直接減少了農(nóng)民的保費(fèi)支出，間接提高了農(nóng)民的收入水平，進(jìn)而增加了消費(fèi)和投資，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面，有利于增強(qiáng)農(nóng)民的參保意愿，吸引農(nóng)民積極參保，從而有效緩解了受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民的損失程度，解決了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活問(wèn)題，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的社會(huì)效率，也驗(yàn)證了假說(shuō)1。而農(nóng)民的保費(fèi)支出額對(duì)補(bǔ)貼效率值沒(méi)有顯著影響的原因一方面是由于政府給予了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)較大比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民的保費(fèi)支出占總保費(fèi)的比例較小;另一方面是由于農(nóng)民保費(fèi)支出兩方面影響效應(yīng)的大小相當(dāng)，其作用效果相互抵消，總體上對(duì)補(bǔ)貼效率值沒(méi)有顯著影響，實(shí)現(xiàn)了對(duì)假說(shuō)3的驗(yàn)證。根據(jù)邊際成本等于邊際收益原則可知，由于財(cái)政每提供一單位公共服務(wù)都必須使用一單位社會(huì)資源，即財(cái)政補(bǔ)貼的邊際成本為1，因此，理論上決定最優(yōu)財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模的條件為MPG=1，即一單位財(cái)政投入恰能得到一單位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。該條件表明當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼增加1單位同時(shí)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加1單位，此時(shí)的財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模是最優(yōu)的，補(bǔ)貼效率最大;若農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加大于l單位(MPG＞l)，則表明財(cái)政補(bǔ)貼不足;反之，產(chǎn)出的增加若小于1單位(MPG＜1)，則表明補(bǔ)貼過(guò)度。

從(4)式中可以看出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的產(chǎn)出彈性為0．0825，表明財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出有較強(qiáng)的促進(jìn)作用，即在其他因素不變的情況下，財(cái)政補(bǔ)貼每增加1%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出平均增加0．0825%。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼產(chǎn)出彈性。

三、結(jié)論和政策建議

本文構(gòu)建了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼效率評(píng)價(jià)的理論分析框架，通過(guò)構(gòu)造經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)和衡量農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼效率，并對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼效率的影響因素進(jìn)行了實(shí)證模擬分析;并進(jìn)一步構(gòu)建生產(chǎn)函數(shù)模型，得到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的產(chǎn)出彈性。基于實(shí)證模擬的結(jié)果及分析表明，農(nóng)民的保費(fèi)支出以及農(nóng)作物的播種面積對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率值沒(méi)有顯著的影響，而政府財(cái)政補(bǔ)貼額是影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼效率的重要因素;農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的產(chǎn)出彈性為0．0825，即各地區(qū)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼額占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)出的比率為8．25%時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼效率最大。因此，為了進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)相關(guān)細(xì)節(jié)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼效率，首先，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，使補(bǔ)貼規(guī)模達(dá)到地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8．25%，具體可在國(guó)家規(guī)定比例的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展，結(jié)合不同險(xiǎn)種及保費(fèi)支出情況給予不同程度的補(bǔ)貼;同時(shí)，應(yīng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障效果，如適當(dāng)考慮地理特點(diǎn)以及歷史災(zāi)害發(fā)生頻率，提供適合本地區(qū)特色和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的補(bǔ)貼，從而防范農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生對(duì)農(nóng)民家庭收入水平產(chǎn)生的不利影響，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼效率。

作者：鄭軍朱甜甜單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院