農業路徑與財政范文

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[內容摘要]建立新型農村合作醫療制度與農業直接補貼制度是當前我國工業反哺農業實現社會和諧發展的兩個重大舉措，事關國家興衰大局。本文針對兩大舉措在實際執行中出現的或可能出現的制度困境，以農村發展次序與工業反哺農業路徑選擇作為理論依據，創造性地提出將糧食直補資金轉為農村合作醫療基金方案，并對方案的效益、可能性與可行性進行了探討。

[關鍵詞]糧補資金農村合作醫療基金工業反哺農業財政支撐

TheRouteofIndustrial-back-Feeding-AgricultureandTheFinanceSupportingNew-typeRuralCooperativeMedicalService

AbstractNew-typeruralcooperativemedicalsystemanddirectagriculturereplenishessystemaretwogreatmeasuresofourcountry’scurrentindustrial-back-feeding-agriculturepolicyinbuildingharmonioussociety,whichconcerntothefuturedestinyofourcountry.Inordertoremedyorpreventsystematicpredicamentwhichhasappearedormayappearinexecutingabovetwomeasures,theauthortakingthetheoriesofagriculturaldevelopmentorderandthechoosingoftherouteofindustrial-back-feeding-agricultureastheoreticalfoundation.Thenputforwardacreativeschemethattransfersthedirectagriculturereplenishesfundtotheruralcooperativemedicalservicefund.Atlast,theauthorhascarriedondiscussiononthebenefits,possibilityandfeasibilityofthescheme.

Keywordsgrainbenefitfund,ruralcooperativemedicalservicefund,industrial-back-feeding-agriculture,thefinancesupporting

Author’saddressTheCenterofSocialmedicalscienceandHygieneindustrymanagement,NanhuaUniversity,HengYang,PRC,421001

總書記“兩個趨向”重要思想的提出與實踐，標志著中國“反哺”時代的到來。在取消農業稅之后，對農業進行直接補貼[1]與建立農村社會保障體系是工業反哺農業的兩個重要內容。但是，值得注意的是，在現有農村經濟環境下，工業反哺農業方式不同其經濟效果也存在顯著差異性，因此，工業反哺農業存在路徑選擇問題。本文認為，在我國目前農村經濟環境下，對農業進行直接補貼經濟效果不明顯，因而建議將農業直補資金轉為農村義務教育基金或農村社會保障基金，并以此為前提，進一步提出將農業直補資金轉為新型農村合作醫療基金建立財政支撐的新型農村合作醫療方案。

一、農村經濟發展次序與工業反哺農業路徑選擇

1、國際經驗

從美國、德國、日本等發達國家和地區工業反哺農業的過程來看，工業反哺農業存在一定的路徑選擇，也就是工業剩余輸入農業領域總是要反映農業發展在不同時期不同的但最為迫切的或者說是帶有戰略性的需要。

表1：主要發達國家工業反哺農業主要內容實施時間表

起始階段及標志教育社會保障（醫療）基礎設施技術開發糧食價格支持直接補貼

美國1933年《農業調整法》①20世紀40年代③20世紀50年代⑤20世紀80年代③20世紀40年代③20世紀30年代⑦1996年⑧

日本1961年《農業基本法》①20世紀60年代④20世紀60年代⑤20世紀80年代⑥20世紀60年代⑥20世紀60年代末⑧2000年⑧

德國*1948年馬歇爾計劃②20世紀50年代②20世紀50年代⑤——20世紀50年代⑧2000年⑧

說明：*此處在德國統一前指西德。

數據來源：①孫自鐸：《如何看待“以工補農”》，決策，2005年第4期；②胡才珍：《試論第二次世界大戰后初期至50年代末德國西部地區農業的重建與發展》，江漢論壇，2004年第5期；③梁衛斌：《美國農業投入政策研究》，改革與戰略，1994年第5期；④王振鵬：《日本農業教育現代化基本軌跡》，比較教育研究，2004年第3期；⑤王敏：中國政法大學碩士論文《論我國農村社會保障體系的建立和完善》，中國期刊網博碩士論文數據庫；⑥張舒英：《淺談日本的農法體系及其社會經濟意義》，中國社會科學院法學研究所亞洲法研究中心網站；⑦郭瑋：《美國、歐盟和日本農業補貼政策的調整及啟示》，經濟研究參考，2002年第56期；⑧王來保：《從主要發達國家對農民補貼政策的調整看如何建立我國糧食生產直接補貼的模式》，經濟研究參考，2004年第41期。

如表1，在發達國家實施工業反哺農業政策以后，首先優先考慮的是教育、社會保障、技術開發、糧食產量價格支持；其次是農村基礎設施建設；直到最近幾年，隨著糧食保護價收購等價格支持政策的弱點日漸顯現，才將價格支持政策轉為對農業的直接補貼政策。由此可以看出，發達國家工業反哺農業最先關注農村人力資本的增長以及農產品價格維持；其次是創造農戶成為市場主體的各種條件以及農村經濟增長的物質基礎；最后才是如果確保農民收入，防止城鄉差距過大，并刺激農村社會的消費。

2、我國農村經濟發展次序分析

所謂經濟發展次序，根據斯蒂格利茨（Joseph.E.Stiglitz）的論述，是指優先發展原則及優先發展內容的確定，因為任何發展都存在資源和能力的約束——貧窮國家尤其如此。所以我們必須決定優先發展什么，特別地，任何發展都要注意區分市場、政府、社會行為及國際機構各自可以帶來規模效益的領域，以及缺少必要干預將產生災難性后果的領域。斯蒂格利茨曾簡要地描述了經濟發展應該優先發展的部分：[2]

第一層次：教育和健康。斯蒂格利茨認為，教育是最應該優先發展的，沒有教育一國就不可能獲得發展，不可能吸引和建立現代產業，不可能使農業部門盡快利用不斷發展的新技術，因此，教育是發展的核心。另外，一個不健康的人不會是一個有效的勞動力，而且基本的健康保證被認為是基本的人權，因此提高健康水平是整體發展戰略中不可或缺的一部分。

第二層次：知識、技術和基礎設施。斯蒂格利茨認為，知識像教育一樣可以豐富人的精神生活，而且知識像教育和健康一樣能夠造就一個更高效的社會，知識的力量是無窮的：知識增長了，有限的資源可以使產出翻倍增加。另外，經濟的長期增長有賴于技術的持續創新。最后，基礎設施，特別是產權保護、通訊和交通對現代社會的商業運作是至關重要的，因為這樣可以促進發展中國家從二元經濟向一元經濟的過渡并減輕這些國家農村居民與世隔絕的孤獨感。

美國著名經濟學家OlivierBlanchard在他的《宏觀經濟學》中將經濟發展過程分為短期（10年內）、中期（10-20年）、長期（50年以上）。[3]OlivierBlanchard認為，在短期內，由消費者信心或其他因素導致的需求變動決定經濟增長的變化；在中期，經濟規模的大小由資本存量、技術水平、勞動力數量決定；在長期，經濟規模受到人力資本、儲蓄率、政府質量等因素的制約，換句話說，決定長期經濟增長的因素主要是人力資本、儲蓄率、政府質量。

將JosephE.Stiglitz與OlivierBlanchard的理論結合起來進行分析，我們發現，斯蒂格利茨認為經濟發展應該優先發展的其實是決定經濟增長和發展的長期與中期因素。這與我們一些學者對我們農村經濟發展的一些實證分析不謀而合。“改革開放以來，我國農民家庭勞動力每增加1年的教育，農戶平均工資性收入水平至少可以增加1000元。提高農民素質，加強農民培訓，對于建立農民增收的長效機制無疑具有決定性的意義。”[4]“在農村

公共投資領域，教育投資效果最顯著，同時對農業、非農業以及整個農村經濟增長的回報率也很高；政府的農業科研推廣投資使農業生產大大改善；政府對農村通訊、電力和道路的投資同樣對農村有較大影響；灌溉投資對農業生產增長的影響不明顯……”[5]“我國不能也不應該增加對農業的直接補貼。”（林毅夫，2003）等等。

結合斯蒂格利茨經濟發展次序理論、我國有關的實證研究、表1所體現的國際工業反哺農業路徑以及我國目前的經濟現實進行分析，我們可以得出我國農村經濟發展次序簡圖：

我國農村經濟最應優先發展的是人力資本的培育與增長，根據西奧多·W·舒爾茨（Theodore.W.Schultz）的人力資本理論，人力資本增長主要是人的技能與知識的提高，主要是由教育、健康、技能培訓等決定，這是促使農業生產量長期增長的關健原因。我國農村經濟其次應優先發展的是物質資本的積累，包括土地、勞力、資本存量的增加以及為農戶成為市場主體創造制度和物質條件。如果前兩者具有了一定基礎，就意味著在現有條件下農村本身的增長潛力已得到很大程度的挖掘，在這種情況下就有必要考慮直接對農戶進行補貼，刺激其消費水平，防止城鄉差距過大。

3、農村經濟發展次序與工業反哺農業路徑選擇

結合對我國農村經濟發展次序的分析，我們提出以下幾點思考：

3.1從免費義務教育和以財政支撐的新型農村合作醫療入手實現工業反哺農業。作為農村經濟發展次序第一層次的人力資本，其最為主要的內容是人的教育和健康，因此，教育和健康應該成為工業反哺農業的核心內容，這兩個方面應該成為目前工業剩余輸入農村的主要領域。從當前的情況來看，主要有兩個方面的工作，一是農村義務教育，一是新型合作醫療，這是政府必須首先考慮和完成的，因為這關系到農村自我增長能力提高與農村發展的未來。在我國，財政已具備這方面的能力。亞洲開發銀行出具的報告分析認為，中國農村義務教育負擔為210億，按照中國每年2萬億元的財政收入，其所占比例并不很多。另外，報告指出，全球190多個國家中有170多個國家已經實現了免費的義務教育，除了發達國家以外，亞洲絕大部分國家，包括人均GDP只有中國三分之一的老撾、柬埔寨、孟加拉國、尼泊爾等國都實行了免費義務教育，從可能性分析，中國完全具備這樣的國力與財政能力。[6]其次，我國財政也有能力在不從農戶手中籌資的情況下支撐新型農村合作醫療，比如將農業直補資金轉為農村合作醫療基金。

3.2把加強農業技術開發與推廣，加強農業基礎設施建設作為工業反哺農業的重點之一。從中期來看，農村經濟的發展主要是如何促使農戶進行物質資本投資，而農戶投資的增長必須有一定的前題條件：有一定的投資能力（擁有資本額達到一定的數量），有投資的有利條件等。對農戶投資能力的培育可以通過政策傾斜與金融支持來實現，工業反哺農業主要要為農業投資創造有利的局面。主要是加強農業技術開發與推廣，加強農業基礎設施建設，一方面，應對我國在土地資源減少、水資源短缺和生態環境惡化方面的嚴峻挑戰，最根本的出路是農業科技創新。另一方面，農業基礎設施，是農業經濟發展的基本條件，是農業現代化的基本的物質技術前提，加快農村基礎設施建設，是實現城鄉統籌的重要基礎，也是農戶增收并成為市場主體的重要條件。

3.3對農業的直接補貼不是工業反哺農業的優先選擇。我國的農業直接補貼制度與發達國家相比有兩個明顯的特點：一是規模比較小。據世界貿易組織統計，1996-1998年，日本每個專業農民所獲得的生產者補貼為23000美元，歐盟和美國分別為17000美元和14000美元，而我國農業補貼的總水平到2003年約合30-40億美元，人均只有5-7美元。[7]二是在人力資本與物質資本匱乏的背景下實施的。眾所周知，目前我國農村教育、社會保障、技術開發與推廣及基礎設施等制約農村人力資本及物質資本增長的因素仍然處于較低水平。在這種情況下，對農業實行小規模的直接補貼不能夠促使農戶人力資本、物質資本的增長，對農戶消費增長的刺激也比較微弱，而在農業產業保護方面，小規模直接補貼的作用也遠遠小于糧食保護價收購，因而，我國目前的農業直補的經濟效果不明顯。

二、將糧補資金轉為農村合作醫療基金方案探討

1、方案的提出

雖然從長遠來說，農業直接補貼具有很多優越性，將是我們工業反哺農業的主要內容之一，但是在目前我國的農村經濟環境下，正如前文所述，其有效性是很值得懷疑的，很大程度上只是一民心工程。雖然農業直接補貼的實施，可以增加農業的小量收入，也能對穩定我國糧食生產起到一定的作用，但這些效果都是短期和小量的，對生產性投入及生產增長幾乎無影響，這是輸血、是轉移支付而不是提高生產力，因為從中長期來說，農村經濟增長主要還是有賴于農戶人力資本、物質資本的持續增長。因此，我國目前的農業直接補貼政策可以說政治效果明顯，但經濟效果不明顯。

正是由于工業反哺農業存在路徑選擇，針對農業直接補貼在經濟上不是最優選擇的現實，我們擬議暫時將對農業的直接補貼資金用于農村更應優先發展的領域，比如將農業直補資金轉為農村義務教育基金或農村社會保障基金。有關農村義務教育的問題在本文我們暫時不討論，根據目前農村實際，我們認為，將農業直補資金轉為新型農村合作醫療基金建立財政支撐的新型農村合作醫療應該說是一個易于操作且經濟效果比較好的選擇。

新型農村合作醫療在我國實踐中面臨種種危機：農民的疑慮、基層政府的“套資沖動”與“釣魚工程”、“保大”悖論、管理體制不完善等等。種種跡象顯示，這些危機有可能使新型農村合作醫療陷入困境，因而有專家指出“對于貧困最好的保障方式可能是醫療救助而非合作醫療”（楊紅燕，2004）。

政府必須考慮農村經濟長期與短期、功利與科學之間的關系。根據我們對農村經濟發展次序的分析，政府將農業直補資金轉為新型農村合作醫療基金建立財政支撐的新型農村合作醫療也許正是能夠體現這種考慮的政策之一：

首先，將農業直補資金轉為新型農村合作醫療基金可以節省大量的執行成本。農業直接補貼制度與新型農村合作醫療制度作為我國工業反哺農業的兩個重要內容，在實踐操作中面臨尷尬局面：一方面，政府要將農業直接補貼發放到農民手中，需要一定的執行費用，據專家測算，美國、日本和歐盟對農民收入每補貼1美元，需執行成本0.5美元，中國的執行成本比美日等發達國家更高。[8]另一方面，政府又要通過自愿原則去發動農民交納并逐個收取合作醫療資金，“目前，多數試點縣（市）還是采用由鄉村干部和鄉村醫生入戶進行宣傳并收繳合作醫療資金的辦法，征收成本較高，難度也大”。[9]將農業直補資金轉為新型農村合作醫療基金，可以避開政府與單個農民之間先“發錢”后“收錢”的工作流程，低成本、高效率地完成了籌資過程。

其次，將農業直補資金轉為新型農村合作醫療基金可以更好地促進農村經濟的發展，更有利于“三農”問題的解決。根據我們對農村經濟發展次序的分析，將農業直補資金轉為新型農村合作醫療基金，建立財政支撐的新型農村合作醫療，可以降低農戶生存風險，促使農戶人力資本、物質資本增長，起到提高農村生產力的效果，與對農業進行直接補貼的“輸血”工程相比，更有利于農村經濟的發展。

最后，建立財政支撐的新型農村合作醫療可以確保新型農村合作醫療的實現。建立新型農村合作醫療制度是一項復雜的社會系統工程，是黨中央國務院要求“只許成功，不準失敗”的民心工程。新型農村合作醫療制度的成功，對于提高農民健康保障水平，減輕醫療負擔，解決因病致貧、因病返貧問題，維護社會穩定、構建小康和諧社會等，都具有重大意義和價值。但實踐過程中農戶對政府職能部門、對合作醫療本身的種種疑慮，政府部門的道德風險，執行的高成本等等因素導致新型農村合作醫療農民參合意愿與參合率不容樂觀。湖南試點縣桂陽縣“新型農村合作醫療七成農民不領情”、“覆蓋率僅為34.5%”[10]就從局部反映了一些問題，而基層政府“套資沖動”與“釣魚工程”的廣泛存在則更說明了這一問題帶有普遍性。將農業直補資金轉為新型農村合作醫療基金，建立財政支撐的新型農村合作醫療，農戶的疑慮、政府部門道德風險、執行的高成本等都有望得到化解，從而可以迅速地以近乎“全覆蓋”的規模展開合作醫療體系建設，而財政不必多花一分錢。

2、方案的設計

將農業直補資金轉為新型農村合作醫療基金建立財政支撐的新型農村合作醫療核心內容包括兩個部分：一是農業直補資金的核算與財政存留；二是財政存留下來的直補資金如何轉化為新型農村合作醫療基金。

根據這兩個部分的內容，我們設計這一方案的具體操作步驟：

第一步，農業直補資金核算。糧食主產省、自治區原則上根據種糧農戶的實際種植面積乘上國家規定的補貼系數進行核算，如采取其他方式，也要剔除不種糧的因素，盡可能做到與種植面積接近；其他省、自治區、直轄市要結合當地實際選擇切實可行的核算方式，農業直補資金核算后，要向農戶公開有關信息，并建立明細帳目。

第二步，農業直補資金財政存留。根據核算的農業直補資金，各級財政根據國家有關規定進行投入，在財政資金到位后，暫不實行直接發放現金的方式或向農戶發放儲蓄存折或儲蓄卡的方式。而是將資金全部轉移至縣級財政后存留下來，作好向合作醫療基金帳戶轉帳的準備。當然，在信息系統比較發達的地區，也可經考慮將資金放在省級財政存留，然后由省財政直接轉帳至合作醫療基金帳戶。

第三步，新型農村合作醫療基金帳戶設立。新型農村合作醫療基金實行統籌帳戶與家庭帳戶相結合，統籌帳戶用于住院醫療費用和大額醫療費用補償，家庭帳戶用于支付家庭成員門診醫療費用和起付補償標準以下的醫療費用。統籌基金和家庭帳戶基金分別核算，分開管理，互不擠占，家庭帳戶基金以醫療保障卡的方式發放，參保人員可隨時查詢家庭帳戶資金余額。

第四步，農業直補資金轉帳。將鄉級財政存留的農業直補資金根據農業直補資金核算標準全部作為農戶參合基金分別轉至新型農村合作醫療基金的兩個帳戶。轉入統籌帳戶的資金按照統一的標準收取，標準參照現在農戶參加合作醫療所繳納的10元保費轉入統籌帳戶的資金額（比如說有些地區現在農戶參加合作醫療所繳納的10元保費中有6元要轉入統籌帳戶，那么在農業直補資金轉為合作醫療基金后，不論其參保費即農業直補資金額是多少，轉入統籌帳戶的資金額也只能是6元）實行，農業直補資金在扣除轉入統籌帳戶的資金后的剩余部分全部轉至參合農戶的家庭帳戶，參合農戶家庭帳戶基金在超過一定的標準后（各地因地制宜進行確定），超出部分可以考慮變現支取方式。

第五步，確立財政對新型農村合作醫療補助標準。在將農業直補資金轉為新型農村合作醫療基金后，原則上財政對新型農村合作醫療的補助不再與農戶的參保費多少掛鉤，仍然堅持“中央財政對中西部地區除市區以外的參加新型合作醫療的農民每年按人均10元安排合作醫療補助資金，地方財政對參加新型合作醫療的農民補助每年不低于人均10元”的標準進行補助。

第六步，對參合農戶醫療費用進行補償。仍然按現在各地制定的切實可行的補償方案實施。

三、可能出現的幾個問題及對策

1、合法性問題

2005年2月3日財政部、國家發展改革委、農業部、國家糧食局、中國農業發展銀行印發《關于進一步完善對種糧農民直接補貼政策的意見》（以下簡稱《意見》）的通知明確指出：“兌現直接補貼可以與農民繳納農業稅同步進行，但要分開操作，繳歸繳、補歸補，不許采取直接抵扣農業稅的辦法，也嚴禁抵扣其他任何稅費。具體兌現方式，由省級人民政府根據當地實際，結合農民意愿自行確定。”

雖然《意見》中所說的嚴禁抵扣的稅費中沒有明確指出包括農戶參合費，但中央的高度關注，各級政府對農業直補政策操作步驟的具體規定都使農業直補資金轉為新型農村合作醫療基金方案面臨一個是否合法的問題。因為，目前國家還沒有任何相關政策或法律法規支持這一方案的實施。因此，國家必須研究這一方案的可行性，并盡快研究出相應的法律法規、規范性文件及其相關政策措施，地方政府和相關部門也要根據各地實際制定具體實施方案，確保直補資金轉為新型農村合作醫療基金方案在法律上找到支持。

2、縣級財政能力問題

將農業直補資金轉為新型農村合作醫療基金，建立財政支撐的新型農村合作醫療后，新型農村合作醫療將近乎“全覆蓋”。按現有方案，縣級財政對每個參保對象要承擔一定的補助資金，于是縣(市)每年就要拿出幾百萬甚至上千萬資金用于合作醫療配套，縣級財政的這筆支出，加上縣鄉兩級合作醫療工作機構運轉的支出，使縣級財政多了一項巨大而且是剛性的支出項目，在一些經濟欠發達的縣，困難很大。因此，要加強中央和省級政府對方案實施后的新型農村合作醫療的財政補貼力度，在確定省、市、縣財政補助的比例時，不搞一刀切：對富裕縣，可適當提高其補貼標準，省財政不給補貼；對貧困縣和特困縣，則要減免，減免部分可由中央和省財政共同承擔。

3、農戶資金平衡問題

根據我們的方案，對于以糧食生產為重要生存方式的農戶，不存在資金平衡問題。但對于那些失地、無地、不從事糧食生產的農民工、種植非糧食作物的農民則存在一個資金平衡問題。

我們建議，對于那些因病、因老、因殘而無法耕種土地的農民以及失地、無地并滯留在農村生活無保障的農民，需要繼續通過社會救助的方法籌措其合作醫療資金；對已入城并以城鎮為主要生存地的“農民工”則根據實際情況考慮采用以“土地換保障”的方式建立與城市居民相一致的社會保障體系（曾祥炎，2005），或采取社會救助，或由“農民工”自己負擔，財政給予適當補助；對于那些種植非糧食作物的農民，可以視不同情況，或由農民自己負擔，或由財政給予部分補助。

4、對農業生產與糧食安全的影響問題

眾所周知，農業直接補貼制度在我國的實施有兩個重要目標：一是增加農民收入，確保農業生產；二是保障國家糧食安全。雖然由于財力投入的限制，在我國目前情況下，糧食直補雙重目標的效果并不明顯，其效果甚至遠遠小于對糧食的保護價收購，但這并不意味著這一政策本身存在什么問題，因為相對于財力投入量的比例來說，其效果還是顯而易見的，而且，正如前文所述，從國際經驗來看，農業直補政策本身具有很大的優越性，是工業反哺農業的主要方式之一。因此，將農業直補資金轉為新型農村合作醫療基金我們仍然要考慮對農業生產與糧食安全的影響。

根據我們的分析，將農業直補資金轉為新型農村合作醫療基金主要影響的是產糧大戶的生產活動，而對一般農戶的影響不大。因此，我們在方案中設計了產糧大戶的農業直補資金轉為參合資金后變現的可能性，因為根據現有新型農村合作醫療有關政策，參合資金是不能變現的，為了確保種糧大戶的利益以及其生產活動的順利進行，我們認為參合農戶家庭帳戶基金在超過一定的標準后，超出部分應該允許變現支取。

[參考文獻]

[1]農業直接補貼有不掛鉤的固定補貼、不掛鉤的差價補貼、掛鉤的固定補貼和掛鉤的差價補貼等多種形式，本文所講的農業直接補貼指目前我國常用的不掛購的以土地種植面積計算發放的農業直接補貼形式。

[2]參見約瑟夫·斯蒂格利茨1998年10月在聯合國貿易和發展會議舉行的第九屆“保羅·普雷維什”講座上的演講《走向一種新的發展范式》。

[3]OlivierBlanchard：《宏觀經濟學英文版（Macroeconomics）》，清華大學出版社，2001年版。

[4]李國祥：《我國農戶要素資源收入貢獻的比較分析》，經濟研究參考，2005年第11期。

[5]樊勝根等：《中國農村公共投資在農村經濟增長和反貧困中的作用》，華南農業大學學報（社會科學版），2002年第1期。

[6]農村：《我國免費教育需走四步》，南方周末，2005年3月11日。

[7]王來保：《從主要發達國家對農民補貼政策的調整看如何建立我國糧食生產直接補貼的模式》，經濟研究參考，2004年第41期。

[8]呂新業：《我國農業政策實施效果評價——農業政策理論與實踐研討會（理論層面）綜述》，農業經濟問題，2005年第1期。

[9]朱慶生：《積極穩妥地推進中國新型農村合作醫療制度建設》，2004年9月17日在ISSA第28屆全球大會中國特別全會上的發言。

[10]周青梅、明星：《新型農村合作醫療七成農民不領情——來自試點縣湖南桂陽的報告》，經濟參考報，2004年11月22日。

[11]WangZhikai.JourneyingontheRightTrack:PerspectiveonChina''''sSocialSercurity[R].PublicLectureattheUnirersityofMelbourne.2002.

[12]Issa:socialsecuritytomorrow:permanenceandchange,ceneve1995.