黑車現象整頓措施范文

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編者按：本文主要從黑車存在的原因；取締黑車的對策；進行講述。其中包括：受利益驅使。迎合市場需求。執法難度大。執法經費不足。法律法規滯后。聯動機制不健全。加大執法力度，建立健全法律法規，建立健全聯動機制，加強政策法規宣傳，加強政策法規宣傳，加強運政隊伍建設，要積極協調,爭取將運政人員納入公務員行列,實行財政全額撥款,從根本上穩定運政管理隊伍，等。具體材料請詳見：

［摘要］目前全國各城市的客運出租市場均不同程度地存在非法營運的黑車，有的地區十分嚴重，必須嚴格治理整頓。主要對策是：加強政策法律法規宣傳、加大執法力度、建立聯動機制、引導客運經營者合法經營等。

［關鍵詞］黑車；存在原因；整頓措施；客運環境

所謂黑車，是指未取得行業管理部門的經營許可，擅自從事非法運輸經營活動的車輛[1]。特別是客運出租市場，黑車最為猖獗，在各個城市不同程度地存在。據統計，北京市獲得經營權的客運出租車輛達6萬多輛，而沒有營運資格的黑車達7萬多輛[2]；上海市獲得經營權的客運出租車輛達4萬多輛，而沒有營運資格的黑車近2萬輛等等。并且這幾年愈演愈烈，呈不斷上升趨勢。經營黑車的人員結構復雜,概括起來大概有四種:第一種是無業或失業人員,無生活來源,以低價購買報廢車輛或二手車,從事非法經營;第二種是有職業且擁有自用車輛的人員,平時一般保證車輛自用,空閑時間非法經營;第三種是部分單位公務用車司機,利欲熏心,工作之余利用公務車非法經營;第四種是職業經營黑車人員,原曾從事客運出租或班線客運,后退出客運市場專門經營黑車。

黑車的危害性主要表現在：一是無視國家的道路運輸法規,無證非法經營,而且完全靠偷漏稅費牟取暴利；二是嚴重擾亂了客運市場秩序,破壞了運價規則,干擾了行業管理,損害了合法經營者的權益；三是黑車無安全保證，這些車輛大部分車況較差,而且黑車駕駛員大多駕齡不長,沒有從業資格證,缺乏應有的專業知識和技能。黑車沒有確切的車籍單位,沒有固定的專業司機,沒有合法的票據,也沒有繳納交通事故責任強制險和商業性責任保險,一旦發生交通事故,就會逃逸,乘客的安全、事故的賠償全無保障,乘客的利益根本得不到維護。

一、黑車存在的原因

1．受利益驅使。以十堰市為例：一輛有經營資格的客運出租車一年要向財政繳納1.5萬元的經營權有償出讓費，還要向有關部門上繳各種稅費一萬余元,而黑車一天收入一般在300元左右,除去100多元油錢,一天能凈賺100多元,一年的非法所得近6萬元,而且他們不繳各種稅費,相當于牟取了兩倍利益。

2．迎合市場需求。由于存在不同程度的乘車難現象,特別是在客運出租車交接班時間和城鄉結合部偏遠地區居住的群眾出行難,黑車應運而生。另外，黑車隨叫隨到,靈活便捷也是有經營資格的客運出租車所無法比擬的,而且黑車的要價比有經營資格的客運出租車低,易被群眾接受,滿足了人們廉價、迅速、便捷的出行需求。

3．執法難度大。第一是取證難。行政處罰講究要有鐵的證據，有限的檢查人員面對隱蔽分散的黑車，當場搜集證據的可能性不大，再加上乘客不予配合，證據搜集就更加困難。目前比較流行的做法是“釣魚”，就是派專人尋找黑車乘坐，引誘黑車攬活，然后及時與執法人員取得聯系，取得非法經營的證據。一些城市通過“釣魚”取證，確實抓住了不少黑車，甚至成為打擊黑車的一個非常有效的手段，但是“釣魚”有很大的風險，因為它有引誘違法的嫌疑。從相關的案例來看，法院有的判合法，有的判不合法。不“釣魚”，抓不住黑車，“釣魚”，可能違法，進退兩難[3]。第二是執行難。在查車過程中,非法經營者為躲避稽查,駕車迅速逃跑,暴力抗法現象越來越嚴重,撞壞執法車輛的事故時有發生,有的甚至隨車攜帶汽油威脅執法人員。在查扣黑車現場,黑車車主甚至煽動不明真相的群眾起哄,謾罵稽查人員,圍堵車輛,造成黑車難以查扣。另外,乘客多為附近居民,大多與非法經營車主認識,有的雙方達成默契,在查處過程中乘客不予配合,非法經營者百般抵賴,影響了正常的執法工作。

4．執法經費不足。運管部門屬于自收自支的事業單位,經費實行收支兩條線,自落實國務院文件后,停止征收出租汽車運輸管理費和城市出租汽車客運附加費,失去了經費來源,靠省局劃撥的經費只夠人員工資開支,正常的辦公經費無法保障,造成執法經費匱乏的困難局面。由于執法經費不足,稽查取證的裝備配置比較落后,多次出現過稽查車追趕不上黑車的現象，在稽查中難以掌握有效的證據,使稽查工作處于被動狀態。

5．法律法規滯后。到目前為止,還沒有一套比較完善的、強有力的對黑車處罰的法律法規,依現有相關法律法規,只能對查扣黑車進行罰款處理。在實際操作中,處罰重了,違法者不來接受處理,車也不要了，被扣的黑車停在專門的停車場,長期風吹日曬，風化水蝕，廢鐵一堆，運管機構還要承擔巨額的停車費;處罰輕了,處理后不久，又開始從事非法經營，達不到打擊、懲治非法經營的目的。

6．聯動機制不健全。營運車輛由交通、公安、技術監督、工商、稅務等部門管理,政出多門。由于部門利益,嚴重制約了聯動機制的形成,難以形成打擊黑車的強大力量。僅靠交通部門一家,無法對黑車形成高壓態勢,效果很不理想。

針對上述黑車存在的原因分析，筆者提出如下打擊黑車的對策。

二、取締黑車的對策

1．加大執法力度。一是認定的違法事實要清楚。要及時收集有關證據,做好詢問筆錄,搜集證人證言等,并詳細記錄違法行為發生的時間、地點、情節等,經違法當事人簽字后,作為違法處理定性的證據。搜集證據的方法要適當、全面,證據包括書證、物證、視聽材料、證人證言,當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄。針對具體情況,采集與案件相關的證據,保證收集證據的客觀性、關聯性、合法性。二是行政處罰要符合法定程序。在執行處罰前必須按規定告知當事人有陳述、申辯、聽證的權力和有效時限。三是適用處罰依據要準確。一定要將所有使用的法規名稱以及具體的條、款、項等準確無誤羅列出來,并告知行政管理相對人其違法行為已經查實并需承擔的責任。四是正確使用自由裁量權。在實施行政處罰時,要正確使用自由裁量權,注意掌握處罰相當的原則,公平、公正，以防處罰不公。

2.建立健全法律法規。目前處罰黑車的手段只有罰款一種，根據《中華人民共和國道路運輸條例》第六十四條規定：未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。對“黑車”的處罰最高也就是罰款3—10萬元①。而3－10萬元的罰款幾乎是沒法處罰到位的，從輕處罰過后的“黑車”依然是“黑車”，并會變本加厲地將罰款通過非法經營手段撈回，形成“黑車”治理的惡性循環。更有甚者雇傭黑社會成員暴力抗法，報復執法人員。健全有關法律法規，監督執法到位，讓黑車經營者不僅要承受經濟處罰，還要追究其刑事責任，從而達到標本兼治、取締黑車的目的。

3．建立健全聯動機制。由政府牽頭,加強交通、公安、工商、財政、物價、質監、城管和紀檢監察等部門的配合,建立健全聯動機制,探索聯合執法的新思路,采取有力措施,完善整治黑車的政策、法規,成立專門的打黑（車）機構,建立長效有力的打擊機制，加強與新聞媒體的聯系,為打擊黑車營造良好的輿論氛圍。在執法經費方面，由各省財政劃撥專項執法經費，專款專用，以保證打擊黑車行動的順利進行。

4．加強政策法規宣傳。一部分車主只知道買車賺錢,不知道國家對運輸市場管理的有關政策和法規,不懂得社會主義的市場經濟是法制經濟。因此,要切實加大有關法律法規的宣傳,向廣大群眾廣泛深入地宣傳黑車的危害性,促其積極配合調查取證,營造良好的執法環境。

5．引導合法經營。《中華人民共和國道路運輸條例》第十二條規定，縣級以上道路運輸管理機構在審查客運申請時，應當考慮客運市場的供求狀況、普遍服務和方便群眾等因素。現行的客運審批制度和經營管理體制，很難解決運力與運量不平衡的矛盾，特別是農村支線、城鄉結合地區以及節假日、學生放假、舉辦大型活動等原因造成的客流高峰期，都無法滿足運輸需求，所以，應根據各地實際，完善客運市場準入制度，有條件地對黑車進行合法化改造。符合開業條件的黑車經營者，可按規定程序許可其在限定的區域內從事客運經營，將其納入行業管理。這樣既給國家帶來了稅收,也解決了從業人員的生活困難和群眾出行不便的問題,是件利國利民的好事。

6．加強運政隊伍建設。要積極協調,爭取將運政人員納入公務員行列,實行財政全額撥款,從根本上穩定運政管理隊伍。要不斷擴大稽查隊伍,強化運政執法力量,明確打黑經費支出渠道,專款專用,添置用于調查取證的攝錄像(音)設備、通訊設施及無標識稽查車輛,武裝一支擁有先進裝備、科技含量高的運政執法隊伍,努力做到文明執法、科學管理。要引入現代化、高科技的取證工具，強化取證能力。運輸市場點多、線長流動性較大，違章運輸行為復雜多變、隱蔽性較強，一些經營“黑車”的專業戶反取證意識越來越強，使正面取證十分困難，這些都對我們的執法能力提出了更高的要求。目前的落后裝備和傳統的稽查手段已經不能適應運輸市場動態管理的需要。在現場檢查中，應該不斷引入錄音筆、數碼攝像機、車載電腦等科技含量高的取證工具，強化取證意識，增加取證手段。同時在稽查車輛上安裝GPS衛星定位系統，構筑覆蓋全省的稽查車輛調度網絡，逐步推行“市市聯動、市縣聯動、縣縣聯動”的三級聯動稽查模式，提高執法隊伍快速反應，聯合“作戰”的能力。建議交通管理部門采用垂直管理的模式，從而擺脫地方有權有勢者對交通政策的左右，讓《中華人民共和國道路運輸條例》得到真正的貫徹執行。新晨

［參考文獻］

［1］楊春生．如何根除黑車［J］．中國道路運輸，2006，（8）：35.

［2］張毅．論北京黑車猖獗的合理性［EB/OL］.2004［2006-04-27］.finance.qq.ccom/a/000653.htm.

［3］胡志仁．共同的心聲：有為才有位［J］．中國道路運輸，2006，（12）：18.