農(nóng)業(yè)科研機構基本建設項目現(xiàn)狀與建議范文

本站小編為你精心準備了農(nóng)業(yè)科研機構基本建設項目現(xiàn)狀與建議參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：隨著我國綜合國力的不斷增強和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的持續(xù)推進，黨的已經(jīng)把我國鄉(xiāng)村振興和社會主義新農(nóng)村建設作為國家戰(zhàn)略提到黨和政府工作的重要議事日程上來，對農(nóng)業(yè)科研機構基本建設項目的投資力度也隨著國家對農(nóng)業(yè)科研投入的持續(xù)增長而加大，而我國農(nóng)業(yè)科研機構對基本建設項目的管理水平一定程度上制約著農(nóng)業(yè)科研機構的發(fā)展，甚至對農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程及社會主義新農(nóng)村的建設產(chǎn)生影響。筆者結合自己在農(nóng)業(yè)試驗示范基地多年的管理經(jīng)驗，以及借鑒國內其他農(nóng)業(yè)基本建設項目的管理經(jīng)驗，對我國農(nóng)業(yè)科研機構基本建設項目管理中普遍存在的問題進行系統(tǒng)梳理、研究和探索，并從提高對農(nóng)業(yè)科研基本建設項目的認識、完善農(nóng)業(yè)科研機構基本建設項目的管理和運行機制等方面，提出了加強我國農(nóng)業(yè)科研機構基本建設項目管理的對策建議。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科研機構；基本建設項目；現(xiàn)狀；管理；鄉(xiāng)村振興

2017年10月18日，在黨的報告中指出，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了重大戰(zhàn)略部署，這為我國未來的鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向。鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干，就離不開真金白銀的投入[1-2]。鄉(xiāng)村要振興離不開農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技要發(fā)展離不開國家對農(nóng)業(yè)逐年增加的投入[3]。農(nóng)業(yè)科研機構尤其是國家級農(nóng)業(yè)科研機構是我國政府科研投入的重點[4]。近年來，隨著對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的日益重視，國家對農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科研機構基本建設的投入逐年增加，尤其是以2006年國務院辦公廳轉發(fā)財政部和科技部《關于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》為轉折點，中央和各級地方財政加大了對農(nóng)業(yè)科研機構基本建設項目的投資力度，農(nóng)業(yè)科研機構基本建設迎來了前所未有的發(fā)展機遇[5-6]。為了響應黨中央和國務院的號召，支持農(nóng)業(yè)科研機構的改革和發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)科技不斷進步，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，建設社會主義新農(nóng)村，自2000年以來，國家對農(nóng)業(yè)科研機構基本建設項目持續(xù)增加投入，但各級農(nóng)業(yè)科研機構的基本建設項目管理水平參差不齊[7]，使得國家對農(nóng)業(yè)科研機構投資的基本建設項目沒有真正地發(fā)揮為農(nóng)業(yè)科研活動服務的作用。隨著國家對農(nóng)業(yè)科研機構基本建設投資的持續(xù)增加，越來越多的人對我國農(nóng)業(yè)科研機構基本建設項目從申報、招投標、執(zhí)行完成情況等方面開展了探索性的研究工作，找出制約其發(fā)展的癥結所在，認為主要是投資力度不夠、體制機制不健全等方面所謂的“硬件條件”原因所致。筆者根據(jù)多年的農(nóng)業(yè)試驗示范基地管理工作經(jīng)驗，并借鑒國內其他農(nóng)業(yè)科研機構基本建設項目的管理經(jīng)驗，對我國農(nóng)業(yè)科研機構基本建設項目普遍存在的問題進行了研究，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段真正影響和制約我國農(nóng)業(yè)科研機構基本建設項目發(fā)展的根源，主要是項目本身從立項、執(zhí)行到完成過程中的一系列不科學、不規(guī)范的管理方面的“軟件條件”原因所致。鑒于此，筆者深入分析了我國農(nóng)業(yè)科研機構基本建設項目中存在的實際問題，并提出了相應的解決辦法，以期為提高我國農(nóng)業(yè)科研機構基本建設項目的管理水平，促進農(nóng)業(yè)科技進步，切實解決“三農(nóng)”問題提供參考。

1我國農(nóng)業(yè)科研機構基本建設項目的現(xiàn)狀及影響其發(fā)展的主要原因

1.1有些項目在立項之初編寫的可行性報告就不切實際

任何領域基本建設項目的前期調研論證工作都非常重要，農(nóng)業(yè)科研機構基本建設項目也不例外。在作出投資決策前，只有通過調研，充分了解和掌握與擬投資建設項目相關的社會性、經(jīng)濟性、技術性等方面的一手資料，科學、準確地評估和預測項目本身在建設中和建設完成后產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的貢獻、影響和作用，才能初步研判建設項目的可能性、必要性、合理性、實用性、盈利性[7]，進而對項目建設本身進行綜合論證。但當前我國仍然缺乏具有專業(yè)資質專門編寫農(nóng)業(yè)基本建設項目可行性報告的機構，僅有的一些機構也嚴重缺乏具有較高專業(yè)水平的人才，整體專業(yè)技術力量依然薄弱，常常出現(xiàn)想當然地編寫農(nóng)業(yè)基本建設項目可行性報告的亂象。想當然、憑空而出的農(nóng)業(yè)基本建設項目可行性報告，必然導致接下來的后續(xù)工作如設計方案和預算等不可控，項目執(zhí)行拖拖拉拉，甚至執(zhí)行不下去，即使勉強執(zhí)行下去，驗收過了關，項目本身也沒有意義，得不到利用，成了閑置擺設，嚴重浪費國家資源。

1.2在建項目的管理不到位

很多基本建設項目在建設過程中沒有按照頂層設計的要求進行建設，項目的承建方和監(jiān)理方?jīng)]有建立項目管理體系[7]，不能滿足項目管理在功能和機構等方面的基本要求，并且缺少基本建設項目崗位責任、組織機構、文件程序、指導作業(yè)等相關材料。這一現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)科研機構基本建設項目管理中更加突出，表現(xiàn)出來的是農(nóng)業(yè)科研機構基本建設項目承建方和監(jiān)理方的分工不明確，在有的環(huán)節(jié)分工上雙方都不明白歸屬，更有甚者，在整個施工過程中監(jiān)理方幾乎未露過面，監(jiān)理方和承建方相互之間“睜一只眼，閉一只眼”，這樣的管理效果可想而知。

1.3缺乏統(tǒng)一的管理辦法，管理人員水平有待提高

農(nóng)業(yè)基本建設項目缺乏系統(tǒng)的科學管理辦法，尤其是缺乏高度統(tǒng)一的科學管理辦法。目前，我國針對基本建設工作雖然已經(jīng)出臺了與勘察設計、施工監(jiān)理相關的法律法規(guī)[7-8]，但國家和地方層面與農(nóng)業(yè)科研機構基本建設項目管理相關的法律法規(guī)少之又少，不夠健全，更是缺少與農(nóng)業(yè)基本建設項目管理相對應的實施細則?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”。沒有統(tǒng)一的管理，缺乏頂層設計，勢必導致管理混亂[9-10]。筆者曾見過有的農(nóng)業(yè)基本建設項目承包商或轉包多次后的承包商，甚至在低于成本價的情況下取得了項目的施工資格，這樣必然導致工程質量存在隱患；有的承包商甚至采用拖欠、克扣工人工資等方式牟取利潤，如此一來，項目停工或者工人采取極端行為向項目建設單位討要拖欠工資，給農(nóng)業(yè)科研機構自身的改革和發(fā)展、日常工作都帶來嚴重的負面影響。另外，農(nóng)業(yè)基本建設項目實施過程中的管理者，基本上都是各個行業(yè)、不同專業(yè)的人員在他們主持的基本建設項目中成長起來的，他們能力的獲得靠的是經(jīng)驗、領悟性和不斷學習，真正具有與基本建設相關專業(yè)背景理論知識的人才少之又少。

1.4國家對農(nóng)業(yè)科研機構基本建設項目資金投入著實不足

近年來，雖然國家對農(nóng)業(yè)科研機構基本建設項目投資逐年增加，但與國家財政對農(nóng)業(yè)的總支出相比整體上呈下降趨勢，比例不夠科學。據(jù)統(tǒng)計，1980年，我國財政對農(nóng)業(yè)支出約為150億元，2006年為3173億元，增長了20倍，而對應年份對農(nóng)業(yè)基本建設支出分別為49億元和504億元，增長了不到10倍[11]。雖然國家財政對農(nóng)業(yè)支出和農(nóng)業(yè)基本建設項目支出30年來都保持逐年穩(wěn)定增長態(tài)勢，但對農(nóng)業(yè)基本建設項目投資的增長速度遠遠落后于對農(nóng)業(yè)總支出的增長幅度，這表明國家財政對農(nóng)業(yè)基本建設支出的力度在不斷減小，更多的財政資金投在了農(nóng)業(yè)基本建設項目以外的其他領域。我國多年的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和世界發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗證明，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須加強農(nóng)業(yè)基本建設和建立完善的農(nóng)業(yè)基礎設施體系。與發(fā)達國家相比，我國的農(nóng)業(yè)基本建設水平還相當落后，加快我國農(nóng)業(yè)基本建設，對于加速我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、建設社會主義新農(nóng)村、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有特別重要的意義。

2加強我國農(nóng)業(yè)科研機構基本建設項目管理的建議

2.1提高對農(nóng)業(yè)科研基本建設項目的認識

黨的十八大明確提出，要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。新的中央農(nóng)村工作會議明確了堅持加強黨對農(nóng)村工作的領導，為解決“三農(nóng)”問題提供堅實的政治保障[12]。通過改革開放40年的積累，我國經(jīng)濟總量已占全球經(jīng)濟的10%，成為世界第二大經(jīng)濟體，在這樣的大好形勢下，加上中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視[13]，農(nóng)業(yè)部門尤其是農(nóng)業(yè)基本建設相關部門要以此為契機，認真學習和領會中央農(nóng)村工作會議精神，深刻認識加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性和迫切性，繼續(xù)轉變觀念，加強管理，在國家持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基本建設投資力度的大背景下，組織相關部門進行充分的論證，做好頂層設計，進一步加強農(nóng)業(yè)科研機構基本建設項目的總體規(guī)劃和建設工作，統(tǒng)一布局，著眼長遠，整合現(xiàn)有資源，改革現(xiàn)行的管理機制，培育一批新型的、穩(wěn)定的、現(xiàn)代的和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)科研基本建設項目，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研機構基本建設項目在農(nóng)業(yè)科研、教學和促進農(nóng)業(yè)科技成果轉化方面的重要作用。2.2把農(nóng)業(yè)科研機構基本建設項目當作一項系統(tǒng)工程來抓我國農(nóng)業(yè)科研機構基本建設項目工作經(jīng)過長期的積累，已經(jīng)取得了一定的成績，也積累了不少的實踐經(jīng)驗。當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)從原來的“能吃飽”向“要吃好”轉變。因此，更需要采用環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在這種形勢下，政府部門不僅僅是農(nóng)業(yè)基本建設項目的投資者，更重要的是要進一步做好農(nóng)業(yè)科研基本建設項目的公共管理服務平臺建設工作，創(chuàng)新機制，落實政策法規(guī)，營造并進一步建設促進農(nóng)業(yè)基本建設項目管理創(chuàng)新的環(huán)境[14]，對農(nóng)業(yè)科研機構基本建設項目從立項到驗收，加強層層管理，建立一套行之有效的、系統(tǒng)的管理辦法，推動農(nóng)業(yè)基本建設的發(fā)展。在加強農(nóng)業(yè)科研基本建設項目工作的同時，一方面，直接增加農(nóng)業(yè)基本建設人力、物力和財力；另一方面，在建設專業(yè)化的農(nóng)業(yè)科研基本建設管理運營服務團隊的同時，加強對社會專業(yè)服務機構的支持，進一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，讓農(nóng)業(yè)科研基本建設項目真正在高效而有序的系統(tǒng)中運行。

2.3完善農(nóng)業(yè)科研機構基本建設項目的管理和運行機制

在農(nóng)業(yè)科研機構基本建設項目工作中，建設后使用、維護和管理工作與建設前立項、審批和招投標工作同等重要[15]，沒有孰重孰輕，必須徹底解決農(nóng)業(yè)科研機構基本建設中由于重復建設而普遍長期存在的“建而不用”、“用而不管”等問題，充分發(fā)揮使用效益。在規(guī)劃建設階段，必須通盤考慮建成以后的使用、管理和維護的成本等經(jīng)費問題[15]，將其納入基本建設項目的總投資或者另行明確上述經(jīng)費的來源，為項目建成以后的使用提供保障。另外，對符合條件的基本建設項目可引入市場機制，推行多種經(jīng)營運行模式。例如，對已經(jīng)建成的項目要制定管理制度，建立長效運行機制，還要配備人員和經(jīng)費，做到制度、人員和經(jīng)費“三落實”。對純公益性的農(nóng)業(yè)科研基本建設項目，由財政安排一定的管理和維護經(jīng)費，使得建成項目在使用中真正走上使用有人管、出故障有人修和更新升級有保障的良性循環(huán)軌道，確保農(nóng)業(yè)科研活動長期受益于農(nóng)業(yè)基本建設項目。

3結語

在各級政府部門及全社會的共同努力下，我國的農(nóng)業(yè)科研基本建設項目工作取得累累碩果。實踐表明，政府部門通過建立健全法律法規(guī)、加大投資力度、規(guī)范對農(nóng)業(yè)科研基本建設項目的管理，已經(jīng)初步形成了“政府部門主導投資、科研機構作為主體、全社會共同參與”的農(nóng)業(yè)科研基本建設項目的管理運行機制。我國進入社會主義新時代，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著許多新需求。當前正在進行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整和升級正不斷地驅動著農(nóng)業(yè)科研基本建設項目應用效率的增長，呼喚著農(nóng)業(yè)科研基本建設項目為促進農(nóng)業(yè)科技進步、加快農(nóng)業(yè)科研成果轉變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力創(chuàng)造條件。在扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的社會主義新時代，有效提升我國農(nóng)業(yè)科研機構基本建設項目在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的創(chuàng)新能力和水平，使之在全面貫徹落實“三個面向”、“兩個一流”和“一個整體躍升”指示精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中作出更大的貢獻，發(fā)揮越來越重要的作用。

4參考文獻

[1]丁曉云，李會影.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2018，29（12）：198-199

[2]韓長賦.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展[N].人民日報，2018-08-27（7）

[3]鄧蓉.試論我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，2018（3）：5-6

[4]李金祥，劉瀛弢，毛世平，等.國家級農(nóng)業(yè)科研機構政府投入缺口分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2014，35（7）：27-35

[5]竇莉，任玉婷，阮方鵬.農(nóng)業(yè)科研單位科技支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐與思考——以安徽省農(nóng)業(yè)科學院為例[J].農(nóng)業(yè)科技管理2019，38（1）：53-56

[6]陳業(yè)兵，楊英閣，趙海軍，等.鄉(xiāng)村振興背景下對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務模式的思考——以山東省農(nóng)業(yè)科學院為例[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2019，38（1）：57-60

[7]李專，劉昭華，楊衍.農(nóng)業(yè)科研單位基本建設項目管理中存在的突出問題——以“苦瓜設施栽培技術集成與示范”項目為藍本[J].中國管理信息化，2015，18（22）：89-90

[8]孫成英.農(nóng)業(yè)基本建設投資項目管理存在的問題及對策探討[J].中國管理信息化，2015，18（15）：177-178

[9]劉濤，魏延迪，劉建安，等.淺議現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所科技平臺建設管理工作——以中國農(nóng)業(yè)科學院為例[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2018，37（2）：42-45

[10]楊力鋼，鞏文紅，李國鋒.國內農(nóng)業(yè)科研院所試驗基地運行模式初探[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2018，37（5）：32-34

[11]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2007

[12]蔣彥鑫.中央農(nóng)村工作會議核心論點[J].農(nóng)業(yè)技術與裝備，2014（1）：20-22

[13]董峻，侯雪靜.一卡速覽中央農(nóng)村工作會議全面布局鄉(xiāng)村振興[J].農(nóng)民文摘，2018（1）：6-7

[14]李專，劉昭華，楊衍.提高農(nóng)業(yè)科研單位基本建設項目管理水平的幾點思考——以“苦瓜設施栽培技術集成與示范”項目為例[J].中國管理信息化，2015，18（23）：208-209

[15]王欣，萬桂林，李衛(wèi)東，等.淺談如何推進農(nóng)業(yè)基本建設項目執(zhí)行進度——以中國農(nóng)業(yè)科學院為例[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2017，36（3）：35-37

作者：馬江 單位：中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所