土地家庭承包制度范文

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一、土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度績(jī)效的研究階段和主要觀點(diǎn)

土地家庭承包制度是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新，一種制度的創(chuàng)新和運(yùn)行對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的作用是巨大的，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)制度創(chuàng)新理論研究成果已很多。當(dāng)代新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)大師道格拉斯.C.諾斯（DouglassC.North）指出制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的目標(biāo)是研究制度演進(jìn)背景下人們?nèi)绾卧诂F(xiàn)實(shí)世界中做出決定和這些決定又如何改變世界的。科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然起重要作用，但真正起關(guān)鍵作用的是制度，包括所有制、分配、機(jī)構(gòu)、管理、法律政策等（諾斯，1994）；諾斯和湯瑪斯又認(rèn)為“提供適當(dāng)?shù)膫€(gè)人刺激的有效制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵”（徐漢明，2004）。

1984年至1996年，是對(duì)土地家庭承包制度的正績(jī)效研究評(píng)價(jià)集中時(shí)期。此時(shí)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)制度的績(jī)效評(píng)價(jià)是一致的稱(chēng)贊與肯定的，主要從制度產(chǎn)生的結(jié)果：結(jié)束了中國(guó)長(zhǎng)期農(nóng)產(chǎn)品短缺歷史、用世界上7%的耕地養(yǎng)活著世界上22%的人口。此外，主要觀點(diǎn)如認(rèn)為土地使用制度的變遷是漸近的，土地使用權(quán)回歸于農(nóng)民，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性，提高了土地生產(chǎn)力水平，體現(xiàn)了制度的效率與公平（曲福田，1999；林善浪，1999；林毅夫，1999；張宏宇，1999）；家庭承包經(jīng)營(yíng)制從根本上否定了體制及其體制下的勞動(dòng)監(jiān)督和激勵(lì)不足問(wèn)題，使即將陷入崩潰的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺脫了困境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展。該制度適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，有利于農(nóng)民因時(shí)因地制宜進(jìn)行生產(chǎn)，激活了農(nóng)村沉睡多年的生產(chǎn)力，降低了制度變遷的成本，解決了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)期勞動(dòng)過(guò)程中的“搭便車(chē)”和監(jiān)督問(wèn)題，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的高速增長(zhǎng)，有利于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)（張永麗，2002；楊德才，2002；滿莉，2002等），是我國(guó)建國(guó)之后最有效率的制度安排（張孝德，2001）；等等。這些研究多從宏觀方面對(duì)制度的激勵(lì)作用和社會(huì)效果進(jìn)行了肯定，并對(duì)制度的變遷定義為誘致性變遷，產(chǎn)生的是“帕累托”效應(yīng)。但對(duì)土地使用權(quán)回歸農(nóng)民，農(nóng)民如何運(yùn)用權(quán)利、制度激勵(lì)的關(guān)鍵點(diǎn)等微觀研究則較少。

1996年以來(lái)主要是對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)負(fù)績(jī)效方面的評(píng)價(jià)與研究。自1996年后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)入供需平衡豐年有余時(shí)期，市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的要求與傳統(tǒng)型家庭經(jīng)營(yíng)的不適宜性及“三農(nóng)”問(wèn)題的日益顯化，人們對(duì)土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性研究轉(zhuǎn)向局限性分析。認(rèn)為土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的局限性表現(xiàn)：一是產(chǎn)權(quán)界定不清問(wèn)題。承包制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求相矛盾，農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)益得不到保障（張榮，2002）；二是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響經(jīng)營(yíng)效益。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)不明確，農(nóng)民增產(chǎn)不增收（國(guó)風(fēng)，2003），農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，影響了農(nóng)民利用土地的積極性，制度效率降低（戚名琛，1996；沈守愚，1997；韓俊，1999；徐漢明2004；）；三是土地規(guī)模問(wèn)題。對(duì)此問(wèn)題的研究成果很多，如農(nóng)村土地按人均分配，細(xì)化了農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)，不利于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益（曲福田，2001，楊德才，2002；）。2004年前，稅費(fèi)制度不健全，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地除負(fù)擔(dān)國(guó)家規(guī)定的“三提五統(tǒng)”外，以承包土地面積為依據(jù)的地方政府?dāng)偱涩F(xiàn)象嚴(yán)重，致使農(nóng)民種地負(fù)擔(dān)過(guò)重，此時(shí)期的研究主要集中在如何減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面；2004年河北省開(kāi)始按比例逐年降低稅費(fèi)額，到2006年全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅。目前，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地進(jìn)入了種地?zé)o費(fèi)無(wú)稅時(shí)代。同時(shí)，國(guó)家生產(chǎn)直接補(bǔ)助政策使農(nóng)民種地不但無(wú)稅，而且有補(bǔ)助，對(duì)穩(wěn)定土地經(jīng)營(yíng)起到了促進(jìn)作用，再次提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但對(duì)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)起了固化作用，也影響了土地流轉(zhuǎn)速度，這是稅費(fèi)改革后的正負(fù)影響評(píng)價(jià)。以上進(jìn)行的土地家庭承包制度的局限性研究有利于制度深化改革或完善，但對(duì)農(nóng)民是否接受或如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)等，還需要傾聽(tīng)農(nóng)民的想法，尋找宜于農(nóng)民自愿選擇的途徑。

二、土地家庭承包經(jīng)營(yíng)方式的研究及內(nèi)容

土地家庭經(jīng)營(yíng)，國(guó)內(nèi)外歷史久遠(yuǎn)。根據(jù)歷史發(fā)展階段、社會(huì)制度及國(guó)家或地區(qū)的自然稟賦不同，家庭經(jīng)營(yíng)方式也在不斷地發(fā)生變化，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，其研究?jī)?nèi)容也不斷豐富。經(jīng)濟(jì)學(xué)家T.舒爾茨在上世紀(jì)60年代提出，最重要的手段，一是市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的價(jià)格變動(dòng)來(lái)刺激農(nóng)民；二是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資亦即教育培訓(xùn)”（T.舒爾茨，1964）。日本人多地少，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)處于衰退趨勢(shì)，由買(mǎi)賣(mài)實(shí)現(xiàn)土地轉(zhuǎn)移和規(guī)模經(jīng)營(yíng)非常困難，政策走向是以租佃來(lái)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)以提高家庭經(jīng)營(yíng)土地的效率（關(guān)谷俊作：《日本的農(nóng)地制度》，金洪云譯，2004）；發(fā)達(dá)國(guó)家高科技在農(nóng)場(chǎng)中廣泛應(yīng)用，但產(chǎn)品單一化，農(nóng)場(chǎng)主家庭主要收入來(lái)源已不是農(nóng)場(chǎng)（胡芳，2006）；林毅夫1988年在其《中國(guó)農(nóng)業(yè)家庭責(zé)任制改革的理論與經(jīng)驗(yàn)研究》中提出：中國(guó)的生產(chǎn)隊(duì)集體耕作制度不成功的根本原因是勞動(dòng)監(jiān)督非常困難，社員的勞動(dòng)積極性相應(yīng)地很低。相反，家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)越性在于農(nóng)民為自己生產(chǎn)，因此生產(chǎn)的積極性也就高。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，家庭承包經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而效益低的問(wèn)題已很明顯。多數(shù)學(xué)者提出實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)是土地使用制度深化改革方向之一。但我國(guó)目前尚不具備實(shí)現(xiàn)土地大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件。目前探索實(shí)施的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式有政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型和政府和市場(chǎng)互補(bǔ)型三種類(lèi)型，其中，市場(chǎng)主導(dǎo)型是我國(guó)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必然選擇（葉淇等，2005）；對(duì)于整個(gè)農(nóng)業(yè)而言的資本稀缺，可以采用外部合作經(jīng)營(yíng)模式，引進(jìn)外部工商業(yè)資本，通過(guò)工商業(yè)資本對(duì)農(nóng)業(yè)的滲透、通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展來(lái)彌補(bǔ)；混合經(jīng)營(yíng)模式是內(nèi)部合作經(jīng)營(yíng)模式與外部合作經(jīng)營(yíng)模式的混合體，這一模式既采用內(nèi)部合作經(jīng)營(yíng)模式，組成農(nóng)戶的合作社，實(shí)現(xiàn)資本積聚，又采用外部合作經(jīng)營(yíng)模式，引進(jìn)外部工商業(yè)資本，通過(guò)工商業(yè)資本對(duì)農(nóng)業(yè)的滲透，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，彌補(bǔ)資本的稀缺性(于洋，2005)。但在短期內(nèi)我國(guó)農(nóng)村能否實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民是否意愿擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，是我們需要從實(shí)踐中深入探索研究的問(wèn)題。

建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，用技術(shù)、信息等服務(wù)將農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)發(fā)展的方向（馮開(kāi)文，2003）；發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，解決小農(nóng)戶大市場(chǎng)的矛盾（趙繼新，2004）；降低風(fēng)險(xiǎn)，合作組織的業(yè)務(wù)必須限于向其成員開(kāi)放（Faust,1997）；分析研究我國(guó)農(nóng)民的合作化運(yùn)動(dòng)史，為今日農(nóng)村土地合作方式提供借鑒（羅平漢，2004）；關(guān)于合作組織模式大體上可以分為四種：一是市場(chǎng)帶動(dòng)型。以市場(chǎng)為導(dǎo)向引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)戶組織化經(jīng)營(yíng);二是龍頭企業(yè)牽動(dòng)型。龍頭企業(yè)一邊連著基地、農(nóng)民，另一邊連著市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)敏感，而且可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并把工業(yè)或商業(yè)利潤(rùn)留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；三是生產(chǎn)基地啟動(dòng)型。通過(guò)生產(chǎn)基地的輻射作用，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為可能；四是經(jīng)濟(jì)組織推動(dòng)型，這些年來(lái)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、基地化的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村各地形成了一大批合作經(jīng)濟(jì)組織，它帶有生產(chǎn)協(xié)作性和服務(wù)性。因此，它既是家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自然延伸，又為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；最終，這四種模式就構(gòu)成了在土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前提條件（王樹(shù)祥，2004）。在這些研究的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)行土地使用制度或經(jīng)營(yíng)方式的深化改革與創(chuàng)新途徑研究。

三、土地家庭承包經(jīng)營(yíng)中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移因素及趨勢(shì)

關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的研究，國(guó)外比較成熟的理論有多種，如拉文斯坦(E.G.Ravenstein)的遷移理論、劉易斯(W.A.Lewis)的二元經(jīng)濟(jì)理論、拉尼斯和費(fèi)景漢(G.Ranis-J.Fei)的二元經(jīng)濟(jì)模式以及雷文斯坦(E.G.Ravenstein)的推拉理論等。國(guó)內(nèi)主要從影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的模式及轉(zhuǎn)移中的問(wèn)題等開(kāi)展了多方面的研究。

對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素研究有：經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的不平衡是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素之一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素。具有較低務(wù)農(nóng)收入的農(nóng)民最有可能做出轉(zhuǎn)移決策，相對(duì)收入差距是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移決策的重要影響因素（蔡昉，2001）；教育因素和社會(huì)文化因素都會(huì)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生影響（張林秀，1999；趙耀輝，2001）；在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，年齡與轉(zhuǎn)移概率的關(guān)系是倒U型的。女人較男人不喜歡轉(zhuǎn)移。已婚使轉(zhuǎn)移概率降低2.8%，對(duì)這種結(jié)果的首要解釋是已婚的勞動(dòng)者具有較高的轉(zhuǎn)移成本（包括現(xiàn)金成本和心理成本）（趙耀輝，1998，朱農(nóng)，2002）。

對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式的研究國(guó)內(nèi)已有很多，大體分為五種模式：第一種是“離土不離鄉(xiāng)”模式。該轉(zhuǎn)移模式突破了西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市部門(mén)轉(zhuǎn)移的“二元”模式，形成了一種“三元”模式。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是轉(zhuǎn)移為數(shù)眾多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的需要（陳吉元，1996）；第二種模式是“離土離鄉(xiāng)”模式。是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從根本上的轉(zhuǎn)移，它符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展演化的規(guī)律和現(xiàn)代世界的城市化潮流，是目前土地使用制度下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理想模式（郭盛昌，1997）；第三種模式是“不離土不離鄉(xiāng)”模式。倡導(dǎo)通過(guò)農(nóng)村自身的技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新，增加農(nóng)村就業(yè)門(mén)路。（陸銘，1998）；第四種模式是小城鎮(zhèn)模式。小城鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力的費(fèi)用較少，因此發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決我國(guó)剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的根本出路（李寶庫(kù)，1997）；第五種模式是“離鄉(xiāng)不離土”模式。由于土地關(guān)系的存在，農(nóng)民一般進(jìn)城但是不定居的轉(zhuǎn)移形式，目前就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力遷移意愿的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，有91.53%的勞動(dòng)力都明確表示，若向城市遷移需放棄土地，他們是不會(huì)做出遷移決策的（陳欣欣，2001）；等等。為什么農(nóng)民可以從農(nóng)村、從土地上遷移或流轉(zhuǎn)出來(lái)，而且家庭用于土地經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力仍然處于下降趨勢(shì)中，且男勞動(dòng)力下降幅度和速度快于女勞動(dòng)力，但他們?nèi)匀徊辉阜艞壨恋兀湓蛐枰覀冏鲞M(jìn)一步深入探究。

關(guān)于土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度績(jī)效的研究?jī)?nèi)容是多方面的，其綜合較一致性的研究觀點(diǎn)是認(rèn)為該制度為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動(dòng)作用，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，制度需要不斷完善，應(yīng)在穩(wěn)定土地家庭承包制的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，健全勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移機(jī)制，使該制度在經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮持續(xù)性作用。