漁業(yè)公庫(kù)農(nóng)業(yè)發(fā)展范文

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一、日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的基本情況

日本國(guó)土面積十分狹小，僅僅相當(dāng)于我國(guó)的1/25，并且日本的山地和丘陵地區(qū)約占總面積的80％，多火山、地震，土壤貧瘠，資源比較匱乏。第二次世界大戰(zhàn)使日本雪上加霜，國(guó)內(nèi)糧食嚴(yán)重不足，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)是盡快增加糧食產(chǎn)量，確保國(guó)內(nèi)基本的糧食需求得到滿足。在這種情況下，1953年4月1日，由日本政府全額出資設(shè)立了農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)，其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是依據(jù)國(guó)家政策向經(jīng)營(yíng)農(nóng)林漁業(yè)的個(gè)人和法人貸放期限長(zhǎng)、利率低的資金，以促進(jìn)日本農(nóng)林漁業(yè)的發(fā)展。日本農(nóng)林漁業(yè)公庫(kù)設(shè)總店1個(gè)，支店22個(gè)，員工924人，資本金3116億日元。2004年3月末(財(cái)政年度)貸款余額32669億日元，貸款構(gòu)成主要是農(nóng)業(yè)貸款、林業(yè)貸款，其中農(nóng)業(yè)貸款16869億日元，占比51.6％。

(一)縱觀日本農(nóng)林漁業(yè)公庫(kù)的發(fā)展史，其大致可劃分為以下三個(gè)階段：

第一階段是1945年到1960年的戰(zhàn)后恢復(fù)期。這一階段的特點(diǎn)是糧食極度短缺，日本陷入了極端的混亂中，國(guó)民處于饑餓的邊緣。公庫(kù)的政策目標(biāo)是支持糧食增產(chǎn)，信貸基金主要投向農(nóng)地改造、開拓耕地、改進(jìn)灌溉設(shè)施，用于提高糧食生產(chǎn)能力。

第二階段為1960年到1975年的支援改善期。隨著日本經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工商收入增長(zhǎng)很快，農(nóng)業(yè)與工商業(yè)收入差距不斷拉大。為縮小工農(nóng)業(yè)收入差距和適應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加畜牧業(yè)和果業(yè)比重的需要，日本1961年頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》，并且農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的政策目標(biāo)是要滿足不斷增加的果樹、畜產(chǎn)、蔬菜等經(jīng)營(yíng)實(shí)施建設(shè)的需要。

第三階段為1975年到1990年的生產(chǎn)過剩期。由于農(nóng)業(yè)基本法的切實(shí)落實(shí)，大大促進(jìn)了大米、畜產(chǎn)品和水果的生產(chǎn)，大米的產(chǎn)量開始出現(xiàn)過剩的傾向。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了加工、流通領(lǐng)域。在水產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)林公庫(kù)又創(chuàng)設(shè)了支援水產(chǎn)品加工業(yè)的貸款資金項(xiàng)目。

第四階段為1990年以后，經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊使日本的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形成了本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品直接與海外競(jìng)爭(zhēng)的情形。因此，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，培育能與海外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)，成為農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的主要目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，愿意從事農(nóng)業(yè)的年輕人越來越少，“周末農(nóng)業(yè)”、“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象日益成為阻礙日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重問題。為此，1994年農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)創(chuàng)設(shè)了“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)資金”，用于支持核心農(nóng)戶的發(fā)展。這種資金制度規(guī)定，只要經(jīng)市、町、村認(rèn)定是新一代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，公庫(kù)除提供設(shè)施資金貸款外，還可以同時(shí)向其貸放當(dāng)?shù)氐屠⒌拈L(zhǎng)期流動(dòng)資金。

(二)公庫(kù)資金的籌集與應(yīng)用

長(zhǎng)期以來，日本政策性金融機(jī)構(gòu)資金的籌集主要來源于郵政儲(chǔ)蓄和郵政簡(jiǎn)易保險(xiǎn)。政策性金融機(jī)構(gòu)資金來源的主管部門——大藏省專門設(shè)立一個(gè)融資管理機(jī)構(gòu)“郵政投資特別會(huì)計(jì)窗口”，把籌措的資金集中起來，再貸放到每個(gè)政策性金融機(jī)構(gòu)。公庫(kù)的貸款范圍包括四個(gè)方面：農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，占貸款的60.3％；林業(yè)信貸業(yè)務(wù)，占貸款的24.7％；漁業(yè)信貸業(yè)務(wù)，占貸款的4.9％；加工和流通信貸業(yè)務(wù)，占貸款的10.1％。貸款資金的特征是長(zhǎng)期、低息，平均貸款年限為20年，最長(zhǎng)可達(dá)55年，平均貸款利率為3.89％，其中1998年度為1.77％。在貸款期限內(nèi)，貸款利率一般是固定不變的，但貸款戶在特殊情況下還可以進(jìn)一步申請(qǐng)減息，由此造成的利息損失，公庫(kù)可獲得“農(nóng)林漁業(yè)振興基金會(huì)”的補(bǔ)償。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的概況及存在的問題

(一)概況

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立于1994年11月18日，總行設(shè)在北京。其分支機(jī)構(gòu)按照開展農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)的需要，并經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)置。截至2006年底，除總行及總行營(yíng)業(yè)部外，設(shè)立省級(jí)分行30個(gè)；地(市)分行(含省級(jí)分行營(yíng)業(yè)部)330個(gè)，地(市)分行營(yíng)業(yè)部210個(gè)，縣(市)支行1600個(gè)，縣級(jí)辦事處3個(gè)。目前暫未在西藏自治區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行系統(tǒng)現(xiàn)有員工約5.9萬人。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要承擔(dān)國(guó)家糧棉油儲(chǔ)備和農(nóng)副產(chǎn)品合同收購(gòu)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等業(yè)務(wù)多種的政策性貸款、財(cái)政支農(nóng)資金的撥付及監(jiān)督使用。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在若干農(nóng)業(yè)比重大的省、自治區(qū)設(shè)擺出機(jī)構(gòu)(分行和辦事處)和縣級(jí)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，資金來源除財(cái)政核撥資金外，主要面向金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券。并使用農(nóng)業(yè)政策性貸款企業(yè)的存款。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的運(yùn)營(yíng)資金來源長(zhǎng)期以來主要依靠中國(guó)人民銀行的再貸款，從2005年開始加大了市場(chǎng)化籌資的力度，目前暫未開展境外籌資業(yè)務(wù)。截至2006年12月末，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向中國(guó)人民銀行再貸款余額3870億元，金融債券余額3131億元。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的運(yùn)營(yíng)資金目前主要用于糧棉油收購(gòu)等流動(dòng)資金貸款。截至2006年12月末，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各項(xiàng)貸款余額為8844億元，其中糧油貸款7454億元，棉花貸款1173億元。

(二)存在的問題

1、現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)資金不足且來源較為單一

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的注冊(cè)資本為200億元，中國(guó)人民銀行實(shí)撥資本金較少，僅為lO億元，其余為農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行以貸款的形式劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)和財(cái)政退稅轉(zhuǎn)增的資本金。資金不足，然而其來源除資本金少和吸收少部分企業(yè)存款外，主要依賴于向中央銀行再貸款和發(fā)行金融債券，資金來源與所承擔(dān)的任務(wù)之間存在較大的資金缺口。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍較為狹窄

2、從1998年開始，為了配合糧食流通體制的改革，國(guó)務(wù)院決定將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、扶貧開發(fā)貸款等專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃出，其職能變成了單一的糧棉收購(gòu)銀行。隨著糧食流通體制市場(chǎng)化改革的深化，糧棉市場(chǎng)全面開放，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在2003年、2004年糧棉油貸款分別為6809.77億元和7104.26億元，占當(dāng)年農(nóng)發(fā)行貸款總額的99％。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)的單一導(dǎo)致其難以擴(kuò)大發(fā)展，同時(shí)也限制了對(duì)其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目政策性資金支持。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)困難重重

3、農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展需要資金的扶持，也離不開資金的回流。但是由于農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性、地方企業(yè)對(duì)資金的擠占挪用以及內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不健全、風(fēng)險(xiǎn)管理落后等原因，農(nóng)發(fā)行的貸款難以回收，信貸資金流失嚴(yán)重。再加上農(nóng)發(fā)行辦公費(fèi)用的快速增長(zhǎng)及機(jī)構(gòu)規(guī)模的日益臃腫，高成本與低經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的矛盾使農(nóng)發(fā)行的發(fā)展步履維艱。

(三)盡管隨著不同時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策調(diào)整，農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)業(yè)務(wù)相應(yīng)調(diào)整，但卻始終集中在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高上，最大限度地發(fā)揮了政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)作用。在日本除了國(guó)家儲(chǔ)備大米由財(cái)政提供收購(gòu)資金外，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金貸款都有農(nóng)協(xié)、信用聯(lián)合協(xié)會(huì)或農(nóng)林漁業(yè)中央金庫(kù)(商業(yè)銀行)提供。也就是說，在日本糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)和調(diào)銷資金貸款是不需要政策性銀行支持的，至少說明其政策性不如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款的政策性強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域才是最需要政策性金融支持的。可見，農(nóng)發(fā)行從事糧棉油收購(gòu)資金供應(yīng)與管理，盡管對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但作為我國(guó)唯一的一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，應(yīng)該說還沒有充分發(fā)展其應(yīng)有的職能作用。如果國(guó)家要充分發(fā)揮政策性銀行在支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)中的作用，就應(yīng)該相應(yīng)調(diào)整農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍，逐步增加農(nóng)產(chǎn)品加工貸款和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款，開發(fā)對(duì)林業(yè)和漁業(yè)的政策貸款等。