臺灣農產業發展及啟示范文

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一、臺灣地區農業產業化的經驗

臺灣農業產業化是在農民要求下,政府通過調整農業生產關系,推進農業結構變化,逐步提高農業市場化的過程。在臺灣地區農業產業化的進程中,有三個重要的發展維度。

1、政府推進是臺灣農業產業化發展的前提。伴隨著工業化過程,臺灣地區民眾,尤其是農民對農業改革呼聲越來越高。為了適應民眾的需要,臺灣當局在1949到1953年推行了第一次“”,初步形成了以土地私有制為基礎的自耕經營。通過實行“三七五減租”政策,頒布《臺灣地區省私有地租佃管理條例》、《臺灣地區省放領公有耕地扶植自耕農實施辦法》、《耕者有其田法》等法律法規,使絕大多數臺灣民眾獲得了大概每戶0.6公頃的土地,這就在一定程度上奠定了臺灣土地私有制為基礎的農業生產格局。但是,這次在賦予農民土地使用權的同時,也產生了新的矛盾,要是耕地過度零碎,小私有經濟的農業經營方式顯然不利于農業進一步發展的要求。1980年,臺灣當局推行了“第二次”,一方面擴大農場經營規模,另一方面提高農業生產專業化水平。其中,“共同經營”“、委托經營”、農業“生產專業區”等措施,是極為有效的手段。這些措施的實施,不僅擴大了農業經營規模,而且,通過一些新型農業合作組織,實現了農民組織化,農業規?；?很大程度上緩解了小農經營與農業產業化的矛盾。

2、科技進步是臺灣農業產業化的動力。由于歷史原因,臺灣地區對西方發達國家的科技學習與借鑒較為深入,而且,臺灣在農業產業化過程中注重用農業科技推進產業化發展。農業產業化與科技產業化相輔相成,相互促進,推進了臺灣大專院校、科研院所和科技企業的合作,也促進了與農業相關科技的產、學、研結合,形成了農、科、教一體化,貿、工、農一條龍的態勢。臺灣的學術機構(上游)、研發單位(中游)與產業界(下游)的協調整合與統籌兼顧是臺灣農業科技產業化取得明顯成效的基本經驗。臺灣大學農學院于1928年設置了農藝、農工、農化、植保、昆蟲、森林、畜產、獸醫、農經、園藝、農推、農機、食品等13個系所,另有農業、林業、動物、水工、農機、氣象、電子、自動化、同位素等12個場(館)。另外,嘉義大學、大葉大學、東華大學所屬的生物技術研究所等臺灣高等教育,形成了一定規模和特色,而且,借助于運行靈活的機制,把教育培訓和技術推廣相結合,通過為臺灣農業提供技術咨詢、人才培養、成果轉讓和合作研究等職能,對推進臺灣農業科技產業化,提升農業產業結構,發揮了積極作用。

3、農民組織的發展是臺灣農業產業化的關鍵。在臺灣當局推動與支持下,臺灣地區農民組織逐步發展與壯大起來。這些形式多樣、志趣各異的農民組織,為推進臺灣農業產業化提供了重要的組織基礎,也為推進臺灣農業產業化發揮了關鍵性作用。在臺灣,主要的農民組織有農會、合作社和產銷班。創立于1900年的農會是臺灣存在時間最長的農民組織,它為維護農民權益,增強農業競爭力,提高農民收入等方面發揮了積極作用。農業合作社包括了專業農業合作社與兼業農業合作社兩種。專業合作社主要從事專門的農業生產、經營,例如農產品運銷合作社、農業物資供應合作社、農業信用合作社等;兼營農業合作社是同時經營兩種以上農業產業業務的合作社。農業產銷經營班對提高農產品品質,形成農業品牌,增加農民收入等方面發揮了重要作用。所有這些組織都是臺灣農業市場化、商品化的產物,也是進一步推進農業產業化的關鍵性力量。借助于這些組織,把分散的農戶與市場進行了成功對接,把分散的農業生產與農業大市場需要結合起來,把農業生產的各種資源有效整合起來,延伸了農業產業發展的價值鏈條,提升了臺灣農業產業發展的質量,促進了臺灣農業產業化向更高方向發展。

二、臺灣農業產業化經驗的借鑒

1978年農村改革后,以家庭承包責任制經營為主體,以農業統分結合的雙層經營機制為主要特征的制度,構成了中國大陸的農業發展模式。分析當前中國大陸農業發展的模式,積極借鑒中國臺灣地區農業產業化發展的經驗,有助于推進中國大陸模式發展與優化,推進中國農業產業化。

1、積極調整生產關系,完善農業產業化發展的政策。生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的辯證關系,決定了農業產業化發展一定要借助于上層建筑的力量,通過調整生產關系,推進農業產業化發展。臺灣通過“”,落實農民對土地的使用權、支配權、收益權,調動了農民生產生活積極性;通過提高農業生產集約化、市場化的政策,提高農業產業化程度,實現了農業生產與市場要求的適應。在中國大陸,當前農業的“雙層經營機制”的“統”的方面沒有得到很好實現,“分”成為割裂這種“雙層經營機制”的重要力量。這樣的結果使得中國大陸農業生產成為狹隘的家庭經營。這顯然不適應農業產業化的要求。隨著中國經濟社會發展,尤其是第二、第三產業的發展,越來越多農民外出務工,致使一些土地出現了“撂荒”現象,這就為土地集中經營創造了條件。但是,土地集中經營的前提是政策到位。為此,需要在堅持土地承包期不變的基礎上,通過一定途徑,實現農村土地流轉經營。再如,如何通過適當政策措施,積極扶持農民協會、合作社發展,提高對農業產業化的引導力度,也是值得積極借鑒的。《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》出臺,為完善生產關系,改變傳統農業的經營方式,推進農業產業化作出了積極努力。尤其是在工業化、市場化、城市化的宏觀背景下,通過一系列政策積極調整農業產業結構,進一步提高農業的現代化、產業化程度,更是客觀形勢下發展農業的緊迫需要。

2、推進農業科技進步,增強農業產業發展的動力。隨著全球化趨勢加劇,經濟社會發展越來越需要科學技術支撐,科技創新成為支撐現代農業,推進農業產業化的重要力量。推進農業產業化,加強農業科技進步,需要加強對關鍵農業科技的開發,以政府為推動,以科研院所為依托,以農業基地為載體,推進產學研結合,逐步提升農業產業化科技支撐能力;其次,增強科技創新的轉化新機制,通過對科技創新的評估,完善知識產權交易法規,推進科技創新向農業生產發展的轉化力度,體現科技對農業生產力的貢獻;最后,形成科技與農業產業互動的發展機制。推進農業科技發展的過程,也是促進中國農業不斷成長、發展、壯大的過程,是農業產業不斷調整、升級的過程。通過加強農業科技發展、農業產業提升、區域經濟社會發展的協同效應,把科技創新與農業產業發展結合起來,把農業產業發展與區域發展結合起來,提高農業產業發展的實效。

3、加強農民組織建設,提高農業產業發展的實效。以農民組織建設為契機,推進農民組織建設來促進農業產業化發展是必然途徑。因為,從根本上看,農業產業化發展是一個有組織和有計劃的發展過程。這里,農民組織主要包括了農業組織與農村組織兩類。農業組織是農業產業化的必然要求,它是在市場經濟體制和農業產業化條件下,按照責任和權利相統一的原則,聯合起來爭取利益最大化必要的制度選擇。而農村組織具有更為深遠的意義。除了村民委員會,村支部政治性組織外,一些由農民充當主體的農村組織也應該建立起來。近年來,隨著經濟產業化、組織化的加強,由各種專業甚至業余的協會所形成的組織在逐步發展。從這個意義上看,提高農村的組織化程度,健全新農村建設的機制,不僅是我國農村管理體制的一個新的方向,也是推進農業產業化的重要途徑。