新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展問題探析范文
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1新疆農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)狀
解放后,黨和人民政府始終把水利建設(shè)擺在發(fā)展農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要位置?，F(xiàn)有水庫466座,總庫容59億m3,灌溉面積由解放初的112×104hm2擴(kuò)大到現(xiàn)在的395.25萬hm2(其中旱澇保收面積180多萬hm2)[1]。全疆現(xiàn)有噴、滴灌、管道輸水等節(jié)水灌溉面積10萬hm2[2]。目前全疆河川徑流總量為882×108m3(包括境外來水量),新疆地表水資源可利用量為617×108m3;平原區(qū)地下水天然補給量65×108m3,占全疆的52.2%,占可利用地表徑流的74.6%[3]。水資源可利用總量為682×108m3[3]。而目前新疆灌溉地表水引水量約460億m3,地表水開發(fā)利用程度較高。
2新疆農(nóng)業(yè)水利發(fā)展中存在的問題
2.1春旱夏洪危害頻繁
新疆氣候干旱,降水稀少,多年平均降水量145mm,僅為全國平均降水量630mm的23%,且降水時空分布極不均勻,河流依靠山區(qū)降水和冰川融雪水補給,造成河川徑流年內(nèi)分配不均。夏季6～8月占全年徑流量的50%～70%,部分年份達(dá)80%。由于河川徑流年內(nèi)分配嚴(yán)重不均,加之缺乏山區(qū)骨干性徑流調(diào)節(jié)工程,根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源的來水特點,盡可能地減少春季需水量大的作物面積,并大力提倡冬灌,利用土壤水庫儲存水量率;采用地膜覆蓋種植的農(nóng)業(yè)措施,以減少春季土壤水分蒸發(fā);春季采取人工破冰加大引水量、搶墑播種、坐水點種等方法,減輕春旱的旱情,但春季缺水量仍占全年缺水總量的40%以上。因此春季缺水問題十分突出,嚴(yán)重影響了新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。由于缺乏山區(qū)控制性徑流調(diào)節(jié)工程,防洪標(biāo)準(zhǔn)不高。據(jù)不完全統(tǒng)計,近40a來,洪水累計沖毀農(nóng)田及草料基地近4萬hm2,沖蝕耕地2.1萬hm2。尤其是近幾年,洪水災(zāi)害越加嚴(yán)重,每年洪水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失都在10億元以上。1999年的洪水災(zāi)害更加嚴(yán)重,估算直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)25億元以上[4]。
2.2水利工程配套率低,渠系水利用系數(shù)低
灌區(qū)用水緊張,同時由于輸配水渠道工程的老化、水利工程不配套,渠系水利用系數(shù)很低。如天山北坡灌區(qū)的渠系水利用系數(shù)平均為0.5～0.55,應(yīng)該說是比較好的地區(qū),但其中差異也很顯著。如烏魯木齊和平渠達(dá)到0.8,米泉地區(qū)為0.7,而吉木薩爾地區(qū)卻在0.5以下。南疆較大灌區(qū)的渠系水利用系數(shù)一般只有0.4左右,且灌區(qū)內(nèi)工程配套率低,嚴(yán)重影響了工程效益的正常發(fā)揮。
2.3灌水技術(shù)落后,水資源浪費嚴(yán)重
目前,新疆各地灌溉技術(shù)水平不高,大部分地區(qū)未采用田間節(jié)水灌溉技術(shù),全疆平均灌溉定額在10950m3/hm2以上(南疆灌溉定額為15000m3/hm2),單方水糧食生產(chǎn)量為0.6kg/m3左右[5],極大浪費了寶貴的水資源。
2.4由于水資源不合理利用,造成嚴(yán)重的生態(tài)問題
2.4.1土壤次生鹽堿化嚴(yán)重
由于長期過量灌溉,灌區(qū)水鹽平衡、灌排平衡、生態(tài)平衡破壞造成目前新疆土壤鹽堿化極為突出。據(jù)統(tǒng)計,全疆現(xiàn)有鹽堿耕地面積100萬hm2[1]。
2.4.2河流縮短、風(fēng)沙侵蝕嚴(yán)重
河流上中游大量引水灌溉,使許多河流下游徑流減少或完全斷流,土地沙化面積不斷擴(kuò)大。目前,全疆87個縣(市)中,有53個縣(市)受風(fēng)沙侵蝕的危害。土地沙化導(dǎo)致綠洲衰退減少,直接威脅新疆人民的生存環(huán)境。綠洲風(fēng)沙、浮塵天氣增多,使綠洲生態(tài)環(huán)境趨向惡化。
2.4.3湖泊萎縮
據(jù)統(tǒng)計,20世紀(jì)50年代新疆5km2以上湖泊有52個,總面積為9700km2。到70年代末,全疆湖泊面積為4748km2。著名的羅布泊(3006km2)、瑪納斯湖(550km2)、臺特馬湖(88km2)、艾丁湖(124km2)等相繼干涸萎縮。位于阿拉山口處的艾比湖,30多年湖面面積減少了1/2(現(xiàn)為522km2)[4]。
2.5水資源管理混亂,尚未形成統(tǒng)一管理格局
《水法》頒布實施后,水資源管理初步走向了法制化、規(guī)范化管理的軌道,但由于地方法規(guī)的不完整、不配套和人為因素影響,水資源還沒有實現(xiàn)統(tǒng)一管理,管用分離,條塊分割,嚴(yán)重影響了水資源的有效使用。
3解決農(nóng)業(yè)水利問題的措施和建議
3.1必須重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)
對干旱缺水脆弱生態(tài)環(huán)境的新疆而言,發(fā)展國民經(jīng)濟(jì),必須要有一個良好的生態(tài)環(huán)境。必須要保證最低限度的生態(tài)用水,保護(hù)荒漠植被,成為保護(hù)綠洲的屏障,創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境。所以必須統(tǒng)籌規(guī)劃合理配置生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水,留出足夠的生態(tài)水,按照供需平衡的原則,合理確定灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水。
3.2增加調(diào)蓄工程,提高春季用水保證程度
春季缺水是影響新疆發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性問題之一,南疆更為嚴(yán)重。必須適當(dāng)興建控制性山區(qū)水庫,增強(qiáng)對徑流的調(diào)節(jié)能力,才能有效解決春旱問題。
3.3大力發(fā)展節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)
3.3.1調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局新疆春季灌溉用水量最多的是小麥和棉花,以南疆為例,小麥和棉花合計占耕地面積的50%以上,造成春季用水量很大,難以滿足。應(yīng)適當(dāng)壓縮小麥面積,努力提高小麥單產(chǎn),增加復(fù)播玉米,以充分利用夏季豐水,使農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)符合水資源時空分布規(guī)律并加大節(jié)水型灌溉的力度。
3.3.2建立農(nóng)作物的節(jié)水型灌溉制度
現(xiàn)行的灌溉制度,灌水定額與灌溉定額較大。研究的結(jié)果表明可以減少灌水次數(shù)和降低灌溉定額,改革現(xiàn)行的灌溉制度。各地應(yīng)加強(qiáng)對作物需水規(guī)律的研究,確定適合本地區(qū)的作物灌溉制度。
3.3.3引種推廣耐旱高產(chǎn)農(nóng)作物,改進(jìn)栽培技術(shù)農(nóng)作物耐旱品種和普通品種的需水量差異很大,因此,要選用早熟、耐旱、高產(chǎn)的作物優(yōu)良品種,同時采取保墑耕作措施及節(jié)水栽培技術(shù)(如趁墑播種、挑水點種和薄膜覆蓋等)。
3.4大力推廣應(yīng)用工程節(jié)水技術(shù)
針對當(dāng)前全疆灌區(qū)總體工程配套率低的情況,當(dāng)務(wù)之急是把已建成的各項工程的渠系及建筑物配套工程搞好,使其發(fā)揮最大的效益。為減少輸、配水渠道在輸送過程中的滲漏損失,必須繼續(xù)大力改建或新建渠道防滲工程。對田間工程,應(yīng)在田間推行細(xì)流溝灌、小畦灌、膜上灌、膜下滴灌、低壓管道輸水等灌水技術(shù),積極試驗并推廣水平地塊灌、波涌灌等先進(jìn)灌水技術(shù),形成一套以山區(qū)水庫—渠道防滲—節(jié)水灌溉—豎井灌排與明渠排水相結(jié)合的節(jié)水型灌溉模式,徹底從山前引水—平原水庫—渠道滲漏—大水漫灌的不合理灌溉模式中解放出來。在有條件的地區(qū),還應(yīng)試驗、推廣滴灌技術(shù),因地制宜發(fā)展噴灌,尤其是自壓噴灌,但應(yīng)避免盲目性。
3.5加強(qiáng)對鹽堿地的整治
治理鹽堿地與農(nóng)業(yè)合理用水有密切關(guān)系,也是改造低產(chǎn)田,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的一個重要措施。治理鹽堿地首先應(yīng)整修排水分流,保證排水出路;其次應(yīng)嚴(yán)格控制灌溉用水量,防止田間深層滲漏;與此同時,還可結(jié)合生物排水措施,廣泛種草種樹。適當(dāng)擴(kuò)大以苜蓿為主的綠肥種植面積,不僅可以提供大量優(yōu)質(zhì)飼草,同時可以提高土壤肥力,改良土壤結(jié)構(gòu),改善土壤通透性,降低地下水位,減弱上層土壤積鹽。在地下水位高的鹽堿灌區(qū),有條件時,還可以進(jìn)行豎井排灌,改良鹽堿地。
3.6加強(qiáng)灌區(qū)科學(xué)管理
3.6.1加強(qiáng)灌區(qū)的工程管理
加強(qiáng)對各種農(nóng)田水利工程的保養(yǎng)和維修,使其安全運行,充分發(fā)揮效益,延長工程使用年限。各地普遍存在重視工程建設(shè),輕視管理的現(xiàn)象。要求設(shè)計為管理創(chuàng)造條件,施工要為管理提供方便。
3.6.2建立對水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理的機(jī)制
水資源的保護(hù)與高效利用離不開科學(xué)、有效的管理。應(yīng)盡快改革灌區(qū)管理體制,在全疆范圍內(nèi)建立對水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理的權(quán)威機(jī)構(gòu),加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)的行政管理職能,實現(xiàn)從對水量、水質(zhì)、水能的多頭分部門管理以及對水的供、用、排、回收再利用脫節(jié),轉(zhuǎn)變?yōu)樗Y源的統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理,以適應(yīng)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要,并使新疆的生態(tài)環(huán)境向著良性循環(huán)的方向發(fā)展。
3.6.3加強(qiáng)立法,強(qiáng)化依法管理
法律是強(qiáng)化管理的最有效手段,是方針政策得以貫徹實施的保證。要有完善的水法規(guī)體系,才能使從水資源的所有權(quán)到使用權(quán),從水的生產(chǎn)到水資源保護(hù)與開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)的管理都有法可依。依法進(jìn)行水資源統(tǒng)一管理,依法建設(shè)和管理水利工程。新《水法》的頒布,無疑為各地的水行政執(zhí)法提供了一個強(qiáng)有力的依據(jù)。應(yīng)根據(jù)新疆的實際情況,制定相應(yīng)的管理實施辦法,實現(xiàn)水資源的有效管理。
3.6.4加強(qiáng)灌區(qū)用水管理
用水管理是目前新疆灌溉節(jié)水中的一個薄弱環(huán)節(jié),必須給予足夠重視。灌溉管理首先要建立一個有效的、完善的用水管理系統(tǒng),運用行政和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動節(jié)約用水的積極性,不斷提高水的利用效率。其次應(yīng)建好渠系的配水工程和必需的量水設(shè)備,制定較完善的用水管理制度,實行計劃用水,定額配水,用水計量,按方收費。目前,農(nóng)業(yè)水價偏低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到成本水價,造成農(nóng)業(yè)用水浪費,灌溉定額普遍偏大,灌溉水利用系數(shù)較低,加劇了水資源的供需矛盾,也制約了新疆社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今后應(yīng)按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求和商品水的屬性,運用市場機(jī)制和規(guī)律,建立供水市場,規(guī)范水價,按成本收費,對超額用水要加價收費,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。
4結(jié)語
新疆農(nóng)業(yè)水利事業(yè)從點(水源)、線(輸、配水系統(tǒng))、面(田間)上來看,主要是要修調(diào)蓄工程(點),在線和面上節(jié)水。建設(shè)節(jié)水工程要強(qiáng)調(diào)搞好規(guī)劃,提高質(zhì)量,不能只追求速度和面積,以免造成浪費和挫傷群眾的積極性。在田間節(jié)水上,應(yīng)協(xié)同農(nóng)業(yè)部門共同搞好新疆節(jié)水性農(nóng)業(yè)的建設(shè)工作,把提高灌溉水利用系數(shù)和水生產(chǎn)效益放在突出的位置上。才能通過農(nóng)業(yè)用水的改革使新疆的灌溉農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展,并促進(jìn)新疆社會可持續(xù)發(fā)展。
