中外都市農(nóng)業(yè)對比探究范文

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都市農(nóng)業(yè)與國家體制之探討

首先,私有制國家的都市農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟調(diào)整發(fā)展的結(jié)果,也是由制度產(chǎn)生的特殊形態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如日本的都市農(nóng)業(yè)是在高度發(fā)展的城市中殘留的一小塊農(nóng)田。由于大都市農(nóng)村城市化進程的加快,近郊土地不斷非農(nóng)業(yè)化,農(nóng)業(yè)的萎縮,于是強調(diào)確保殘留在城市中的零星土地,并發(fā)揮它在改善城市生態(tài)環(huán)境等方面的作用。應該說,日本都市農(nóng)業(yè)的提出是被動的、保持性的、缺乏規(guī)劃性的。同時日本等資本主義國家的都市農(nóng)業(yè)并不是十全十美的,也存在著不少負面效應,如生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受污染嚴重、生態(tài)環(huán)境日趨惡化、農(nóng)業(yè)后繼乏人等。而我國是公有制國家,發(fā)展都市農(nóng)業(yè)應在吸收海外建設(shè)都市農(nóng)業(yè)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,發(fā)揮自己的長處,科學合理地做好規(guī)劃,應具有中國特色,對一些不足取問題引以為戒,主動進行防止,以避免出現(xiàn)類似的問題和困難。這其中特別要注意土地的規(guī)劃應用,建設(shè)都市農(nóng)業(yè)應把可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境列為重要地位,絕不能鼠目寸光地以惡化環(huán)境的可悲代價換取暫時的高效。其次,與西方發(fā)達國家不同,我國仍處于發(fā)展中國家,工業(yè)和城市化仍處于中底級發(fā)展階段,因此,發(fā)展都市農(nóng)業(yè)要考慮到我國的國情。比如,西方發(fā)達國家受到過渡城市化之苦,要求設(shè)法抵制城市化,多保留一些農(nóng)業(yè),而我國則苦于城市化不足,希望加快工業(yè)和城市化,所以我國應當在規(guī)劃發(fā)展都市農(nóng)業(yè)時,把保護生態(tài)、創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及發(fā)揮農(nóng)業(yè)休閑、文化、教育功能提上議事日程。另外,我國在都市農(nóng)業(yè)建設(shè)中都要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,但仍要堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包制長期不變。一旦動搖了這個制度,非但都市農(nóng)業(yè)搞不好成,還會釀成嚴重后果。因此,我國發(fā)展都市農(nóng)業(yè)中,要探索解決好有關(guān)土地有償流轉(zhuǎn)機制,妥善處理好相互間的關(guān)系。又如都市農(nóng)業(yè)要求具有生態(tài)環(huán)境、觀光休閑等功能,這是中外建設(shè)都市農(nóng)業(yè)的共同點,但是鑒于中國現(xiàn)階段的實際情況,這方面的功能還不宜過分強調(diào)到不適宜的位置。再如,建設(shè)有中國特色的都市農(nóng)業(yè)還需要更多地強調(diào)投資來源多元化和全社會參與等特點,借以初步改變農(nóng)業(yè)、務農(nóng)等長期以來在人們心目中社會地位“低人一等”的不應有的形象。此外,我國發(fā)展都市農(nóng)業(yè)除了要面對一些世界性的問題外,還要面對中國特色的城市問題。如我國正進入老齡化社會,需要在建設(shè)都市農(nóng)業(yè)中為老年人提供有益于身心健康的活動內(nèi)容;又如我國城市化與國有企業(yè)改革同步,加之人口增長迅速,產(chǎn)生大量的失業(yè)、待業(yè)人員和城市貧困問題,因此建設(shè)都市農(nóng)業(yè)也需要為他們提供就業(yè)和生活保障,以免造成社會動蕩。綜上所述,都市農(nóng)業(yè)在不同體制的國家,其起源、進程以及設(shè)計內(nèi)容獨有不同。因此應科學、辯證地對待,切忌一刀切,照搬照抄海外的都市農(nóng)業(yè)。

都市農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之探討

西方發(fā)達國家的都市農(nóng)業(yè),為了滿足市民的生活需要,蔬菜、花卉、果樹生產(chǎn)占了很大的比重,而糧食生產(chǎn)的比重則相對較小,市民所需的稻米都是從城市以外的農(nóng)區(qū)或國外調(diào)入的。如日本東京都的糧田面積不足耕地面積的2%,大阪府的糧田面積也僅僅占耕地面積的17%,而蔬菜、果樹、花卉的種植累計卻達到80~90%。另外,不少西方發(fā)達國家,由于大量市民農(nóng)園與觀光農(nóng)園的興起,農(nóng)業(yè)正逐漸演變?yōu)槁糜螛I(yè),脫離了以農(nóng)為本的屬性。而我國人多地少、人均糧食占有量不高,糧食的生產(chǎn)與供應一直是關(guān)系到國計民生的首要問題。因此我國發(fā)展都市農(nóng)業(yè)不能忽視滿足農(nóng)村糧食的自給。同時由于我國的財力有限,也不可能通過投入大量資金來發(fā)展農(nóng)業(yè)。與東京、大阪等發(fā)達大都市相比,我國上海等地的郊區(qū)還擁有較多的耕地(上海現(xiàn)有29萬公頃耕地),因為它必須承擔自身的副食品和部分糧食供應。因此研究和發(fā)展中國都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),必須符合國情。對處理都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中所遇到的諸如工農(nóng)業(yè)爭地、經(jīng)濟與生態(tài)功能發(fā)生矛盾時,應該有自己的特色。同時我國建設(shè)都市農(nóng)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應有總體規(guī)劃,有步驟、分階段、逐步實施。一步到位,不可能也不現(xiàn)實,更不符合中國的國情。

都市農(nóng)業(yè)與區(qū)域界限之探討

對都市農(nóng)業(yè)的區(qū)域概念,中外理論界都有不同的提法,其中較有代表性的可概括為以下幾種:第一種認為,都市農(nóng)業(yè)就是城市中的農(nóng)業(yè),即鑲嵌插花在城市各個小區(qū)之內(nèi)的小塊零星農(nóng)田,如日本東京、大阪等地的都市農(nóng)業(yè)機制殘留在城市中的零星農(nóng)田;第二種認為,都市農(nóng)業(yè)是地處城市化地區(qū)及周邊延伸地區(qū),緊密依托并服務于大城市的農(nóng)業(yè);第三種認為,都市農(nóng)業(yè)就是城郊農(nóng)業(yè),只要一個城市的人口、地區(qū)面積等達到一定規(guī)模,那么它的郊區(qū)農(nóng)業(yè)就是都市農(nóng)業(yè),也就是說都市農(nóng)業(yè)是大城市行政轄區(qū)范圍的農(nóng)業(yè);第四種認為,都市農(nóng)業(yè)不僅包括郊區(qū)農(nóng)業(yè),即都市農(nóng)業(yè)是指整個都市圈的農(nóng)業(yè);第五種認為,隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴大和市內(nèi)生活環(huán)境的惡化,市民需要參與農(nóng)作,到農(nóng)村環(huán)境中觀光休閑、旅游度假,因此,觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等就是都市農(nóng)業(yè)。借鑒海外都市農(nóng)業(yè),結(jié)合中國的國情,筆者贊同第二種觀點。理由是:⑴城市及城市周邊延伸地區(qū)的農(nóng)業(yè)由于位居城市內(nèi)部或者近郊,對改善城市的生態(tài)環(huán)境,提高市民的生活質(zhì)量,協(xié)調(diào)城市與自然的發(fā)展等具有不可替代的作用。同時,這些地域在經(jīng)營形態(tài)、生產(chǎn)內(nèi)容上也有別于一般農(nóng)區(qū)。由于其地理位置的特殊性,這些農(nóng)地具有發(fā)展非農(nóng)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的有利條件,受經(jīng)濟利益的驅(qū)使,農(nóng)田更易變成非農(nóng)用地。因此把這一區(qū)位范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)單列出來,研究其功能、作用、形態(tài)、內(nèi)容以及與城市的關(guān)系,便尤其特殊的意義。⑵與海外資本主義私有制相比,由于我國城市“攤大餅”式的發(fā)展模式,造成市內(nèi)農(nóng)業(yè)或農(nóng)地所占比重過小,在有的城市內(nèi)幾乎沒有農(nóng)地,若把都市農(nóng)業(yè)定義為城市的農(nóng)業(yè)顯然是不足取的,這是由我國的國情所決定的。在我國,實行的是市代縣(區(qū))的管理體制,多數(shù)城市有很大面積的郊區(qū)(如上海、北京、重慶等市的郊區(qū)),這些城市的遠郊農(nóng)村受城市的輻射很小,于一般農(nóng)區(qū)并沒有什么大的區(qū)別,還不具有都市農(nóng)業(yè)的基本特征,因此把城市行政轄區(qū)內(nèi)的全部農(nóng)業(yè)都定義為都市農(nóng)業(yè)似乎不太科學。同樣,也不能把與都市有經(jīng)濟聯(lián)系的都市圈內(nèi)的農(nóng)業(yè)都定義為都市農(nóng)業(yè)。至于觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等等,僅僅是都市農(nóng)業(yè)的一些具體經(jīng)營方式,是都市農(nóng)業(yè)的重要組成部分,因此不能說觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)本身就是都市農(nóng)業(yè)。這也是我國的國情所決定的,與海外如日本、新加坡、德國等西方國家的都市農(nóng)業(yè)的區(qū)域方位界限是明顯不同的。

都市農(nóng)業(yè)的模式之探討

從海外來看,由于世界各國和地區(qū)的國情和社會經(jīng)濟、自然條件各不相同,都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式也不盡相同。歸納起來,主要有三種模式:以經(jīng)濟功能為主;以生態(tài)功能為主;兼顧經(jīng)濟社會和生態(tài)功能。以色列高度集約化的農(nóng)業(yè)和美國大西洋兩岸的巨型都市農(nóng)業(yè)帶屬于第一種模式。而歐洲一些發(fā)達國家則側(cè)重于生態(tài)功能,如德國的市民農(nóng)園、英國的森林城市等。由于經(jīng)濟比較發(fā)達以及文化傳統(tǒng)等原因,這些發(fā)達國家更重視自然環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的提高。在兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)功能方面,則以東亞地區(qū)的日本、新加坡最為典型。我國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展,不象西方一些發(fā)達國家那樣,把農(nóng)業(yè)變成專供休閑、觀光的旅游農(nóng)業(yè),也不象以色列、荷蘭那樣發(fā)展大面積的溫室滴溉農(nóng)業(yè),同時與日本的鑲嵌式、插花型的農(nóng)業(yè)也不盡相同。我國各大城市都有保證郊區(qū)農(nóng)民糧食自給和提供城市需要的副食品兩個基本任務,而且我國城市郊區(qū)農(nóng)村的范圍也比較廣,有近郊、中郊和遠郊三個層次。因此我國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展應該是多層次、多方位的。從長遠來看,在都市農(nóng)業(yè)的模式選擇上,應該選擇兼顧經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的模式即第三種模式。考慮到我國都市農(nóng)業(yè)還處于探索起步階段,各大城市的資源特點、科學技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展水平有各不相同,因此我國近期(至2010年)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)應以經(jīng)濟功能為主,兼顧社會和生態(tài)功能。這不僅是因為經(jīng)濟功能是都市農(nóng)業(yè)的主體功能,而且是由我國的國情所決定的。鑒于我國的實際情況,都市農(nóng)業(yè)在我國還不宜普遍推廣,其發(fā)展重點主要在經(jīng)濟相對發(fā)達的大城市。

我國發(fā)展都市農(nóng)業(yè)存在問題之探討

由于我國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展還剛剛起步,與海外發(fā)達國家和地區(qū)的都市農(nóng)業(yè)相比,我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題是:

1.世界各國在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)過程中,特別重視農(nóng)村高科技人才的培養(yǎng)。在日本東京、大阪的專業(yè)農(nóng)戶中,40%左右都是大學生。而相對來說,我國不少城市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平都不高,人力資本的整體水平還相對落后。如目前我國都市的農(nóng)業(yè)人口比重仍很大,素質(zhì)也較低,18歲以上的文盲,北京為7.33%,上海為9.70%,天津為10.8%。不少大城市的農(nóng)村還是文盲半文盲的集中地區(qū),這嚴重阻礙了都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.日本、德國等國家和我國的臺灣省等地通過探索實踐,在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)過程中,都十分重視規(guī)劃,并已取得了良好的實效。而我國除少數(shù)城市外,不少城市在制定總體規(guī)劃時還不太重視都市農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃,中央政府也缺乏統(tǒng)一的部署,因而使都市農(nóng)業(yè)發(fā)展難以有一個良好的開端。

3.發(fā)達國家的都市農(nóng)業(yè)都已建立十分健全的社會化服務體系和農(nóng)業(yè)科研推廣體系,而我國為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的社會化服務機制發(fā)育還不成熟,經(jīng)營者難以集中在某一專業(yè)領(lǐng)域施展才能,阻礙了經(jīng)營效益的提高。特別是農(nóng)業(yè)開發(fā)技術(shù)和推廣體系還比較落后,從而制約了都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.盡管目前我國已頒布了《土地法》,但不象發(fā)達國家和地區(qū)那樣,還未形成土地使用權(quán)市場,農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的自由競爭和破產(chǎn)兼并機制幾乎不存在,使具有規(guī)模效益的都市農(nóng)業(yè)難以在競爭中形成。

5.與發(fā)達國家相比,我國現(xiàn)行的信貸制度的壟斷性、僵化性和歧視性限制著對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展資本的供應,使都市農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱。

6.與發(fā)達國家相比,我國一些都市的城市化地區(qū)及其周邊地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,特別是交通運輸、產(chǎn)品流通條件還很惡劣,將長期制約著中國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。應該說,要解決好上述這些問題和困難不是一朝一夕的,但我國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景誘人,我們應予高度重視,并盡快著手研究,制定相應的對策和措施。