農(nóng)民權(quán)益保護(hù)立法范文
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[內(nèi)容摘要]
曾說(shuō)過(guò)，誰(shuí)贏得了農(nóng)民，誰(shuí)就贏得了勝利[1]。我們必須敞開(kāi)胸懷，以對(duì)國(guó)家和民族負(fù)責(zé)任的態(tài)度，從客觀事實(shí)出發(fā)，切實(shí)保障并不斷拓展農(nóng)民的各種權(quán)益，從法律上限制相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)特別是政府部門的權(quán)力，賦予農(nóng)民更多的制衡性權(quán)力，用法律特有的國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障農(nóng)民權(quán)益不受任何形式的侵犯，為建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民權(quán)益保護(hù)立法
不管是“三農(nóng)”（即農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)）問(wèn)題，還是“四農(nóng)”（即農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工）問(wèn)題，都是能影響我國(guó)改革和發(fā)展程度的最有價(jià)值的問(wèn)題，其核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題。農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)和拓展程度直接關(guān)系到我國(guó)改革、穩(wěn)定、發(fā)展的大局，沒(méi)有農(nóng)民權(quán)益的鞏固和拓展，就沒(méi)有也不可能有政局的長(zhǎng)期穩(wěn)定和社會(huì)的持久和諧。切實(shí)保障廣大農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利是當(dāng)代中國(guó)繼改革開(kāi)放后又一個(gè)值得推崇的政治，它的成功實(shí)踐是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措。
一、農(nóng)民權(quán)益之現(xiàn)狀
1、農(nóng)民的政治權(quán)利是最大的不平等權(quán)利。
（1）我國(guó)現(xiàn)行憲法明文規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”、“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利”，可見(jiàn)，我國(guó)任何公民（依法剝奪權(quán)利的除外）都平等地享有憲法權(quán)利。但我國(guó)的現(xiàn)行選舉法卻規(guī)定：農(nóng)村每一全國(guó)人大代表所代表的人口數(shù)4倍于城市每一全國(guó)人大代表所代表的人口數(shù)；在直轄市、市、市轄區(qū)，農(nóng)村每一位代表所代表的人口數(shù)，應(yīng)多于市區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)。在實(shí)踐中，據(jù)權(quán)威人士透露，歷次全國(guó)人大會(huì)議中真正屬于農(nóng)民身份的代表不足5%[2]，在七屆全國(guó)政協(xié)的一千多名委員中僅有2名農(nóng)民，在十屆全國(guó)政協(xié)2238名委員中真正的農(nóng)民委員只有1名[3]。這種違憲性規(guī)定和實(shí)踐，從大處講，它嚴(yán)重剝奪了農(nóng)民參政議政、管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)特別是管理自身事務(wù)、表達(dá)自己意愿的權(quán)利；從小處講，它直接使農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的真實(shí)現(xiàn)狀得不到真實(shí)、全面、及時(shí)的反映，使農(nóng)民淪為任人魚肉、宰割的對(duì)象，以致農(nóng)村矛盾越積越深、愈演愈烈。
（2）雖然憲法賦予農(nóng)民有結(jié)社的權(quán)利，但我國(guó)農(nóng)民并沒(méi)有全國(guó)性的獨(dú)立組織。至于目前的村民自治組織，它不但不能根本性地維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，有時(shí)反而成為侵犯農(nóng)民權(quán)益的直接角色，村干部“治”人致死的情況時(shí)有發(fā)生。“1995年7月5日，河南省范縣陸集鄉(xiāng)村干部因征收集資款，開(kāi)槍打傷村民，并判村民徒刑”[4]事件就是縮影。
政治權(quán)利的薄弱或不平等，直接導(dǎo)致了其它相關(guān)權(quán)益的淪喪，更使農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)實(shí)保護(hù)越發(fā)陰霾。
2、經(jīng)濟(jì)權(quán)利不時(shí)遭到侵犯。
（1）農(nóng)民負(fù)擔(dān)始終是損害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的重要方面。在我國(guó)，不論年齡大小、有無(wú)勞動(dòng)能力，只要是“人”，不管是百歲老人，還是襁褓嬰兒，均以人論賦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年到1991年間，農(nóng)民人均集體負(fù)擔(dān)年均增長(zhǎng)15%，農(nóng)戶直接負(fù)擔(dān)年均增長(zhǎng)17.5%[5]。近來(lái)，農(nóng)民顯性負(fù)擔(dān)雖然有所緩解，但其攀高的隱性負(fù)擔(dān)卻并沒(méi)有得到根本性的抑制。
（2）我國(guó)憲法并沒(méi)有賦予農(nóng)民土地（包括宅基地）所有權(quán)。一些政府部門（包括其它國(guó)家機(jī)關(guān)和握有權(quán)力的其它組織、個(gè)人，下同）出于自身需要，特別是扭曲的利益觀和政績(jī)觀的驅(qū)動(dòng)，據(jù)此大打土地國(guó)有（或集體所有）牌，隨意征占、收回農(nóng)民土地（甚至包括宅基地）使用權(quán)，剝奪農(nóng)民土地權(quán)益，此類事件并不少見(jiàn)。
（3）我國(guó)現(xiàn)行憲法并沒(méi)有直接規(guī)定農(nóng)民的收益自主支配權(quán)。農(nóng)民在“交足國(guó)家的、留夠集體的”之后實(shí)現(xiàn)的是他主性收益，事實(shí)上“交足國(guó)家的、留夠集體的、剩下的全是自己的”的分配原則嚴(yán)重剝奪了農(nóng)民收益自主支配權(quán)，更不用奢談什么福利待遇了。
（4）包括市場(chǎng)交易權(quán)（如為瓜農(nóng)進(jìn)城設(shè)限）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)（如以調(diào)整結(jié)構(gòu)為由強(qiáng)制農(nóng)民種這種那，損失的是農(nóng)民，得益的卻是某些“官員”）在內(nèi)的其它經(jīng)濟(jì)權(quán)利的邊緣化，農(nóng)民可支配的經(jīng)濟(jì)權(quán)利不但沒(méi)有鞏固和拓展反而日益緊縮。
3、社會(huì)權(quán)益得不到起碼的事實(shí)體現(xiàn)
（1）勞動(dòng)權(quán)益遭遇極大漠視。憲法在規(guī)定“國(guó)家提倡公民從事義務(wù)勞動(dòng)”的同時(shí)，并沒(méi)有直接規(guī)定農(nóng)民有取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，這就為無(wú)償占有農(nóng)民勞動(dòng)提供了憲法依據(jù)，事實(shí)上在農(nóng)民沉重的負(fù)擔(dān)中就有相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)義務(wù)工和勞動(dòng)積累工（在操作過(guò)程中，均將其貨幣化，以貨幣形式向農(nóng)民收取）項(xiàng)目。現(xiàn)行《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)者有平等就業(yè)的權(quán)利，但卻解釋為：“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。”因此，勞動(dòng)者特別是農(nóng)民就業(yè)因身份而受歧視數(shù)見(jiàn)不鮮。《勞動(dòng)法》更限制性規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行。”將在農(nóng)村就業(yè)的廣大農(nóng)民完全排除在《勞動(dòng)法》的保護(hù)之外。農(nóng)民的就業(yè)權(quán)在不同地區(qū)也受到不同程度的限制。
（2）教育受到歧視。首先，從教育資源（包括師資）投入的質(zhì)和量來(lái)看，國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)學(xué)校的投入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)農(nóng)村學(xué)校的投入。其次，從就學(xué)來(lái)看,農(nóng)民子弟到城市上學(xué)要受到種種限制或歧視，民工子弟班、擇校費(fèi)、建校費(fèi)等額外名目應(yīng)接不暇。再次，從實(shí)際情況看，農(nóng)業(yè)地區(qū)的升學(xué)分?jǐn)?shù)線普遍高于城市，不能入學(xué)和中途輟學(xué)的也基本都是農(nóng)民子弟，國(guó)家正在推行的免費(fèi)義務(wù)教育也因各級(jí)教育部門和部分教師的商業(yè)行為而有名無(wú)實(shí)，使農(nóng)民子弟得不到“免費(fèi)”的實(shí)惠。所謂商業(yè)行為，如：教育部門在學(xué)（雜）費(fèi)中向?qū)W生強(qiáng)制收取少則10元的簿本費(fèi)（簿本哪兒都有賣，為什么要強(qiáng)制高價(jià)購(gòu)買？），有些學(xué)校收費(fèi)后甚至不發(fā)本子或只發(fā)兩三本小32開(kāi)薄本，而要求學(xué)生另行購(gòu)買；學(xué)校不為學(xué)生訂購(gòu)《基礎(chǔ)訓(xùn)練》或其它用書，但費(fèi)用在教材費(fèi)中照收，任課教師還要求學(xué)生在規(guī)定時(shí)間到指定或變相指定地點(diǎn)（即不明確購(gòu)買地點(diǎn)，但要求購(gòu)買的，只有某一個(gè)地方有賣）購(gòu)買指定用書（甚至包括簿本），之后書商給教師返利或其它好處。
（3）就醫(yī)權(quán)得不到根本的體現(xiàn)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的嚴(yán)重落后和醫(yī)（藥）費(fèi)的虛高，使農(nóng)民有病無(wú)處看、有病看不起。《參考消息》載文指出：“2003年10月進(jìn)行的第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，無(wú)任何醫(yī)療保障的農(nóng)村人口高達(dá)79%，……農(nóng)村地區(qū)兩周患病者中46%未去醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，……農(nóng)村地區(qū)應(yīng)住院未住院的比例30.3%，其中75%因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因。”[6]同時(shí)，由于操作的不規(guī)范、制度的不健全和其它人為因素，使農(nóng)民遠(yuǎn)離或不愿意參加農(nóng)村合作醫(yī)療。“小病抗、大病等死”是農(nóng)民醫(yī)療的真實(shí)現(xiàn)狀。
（4）維權(quán)權(quán)益遭遇不公平對(duì)待。維權(quán)成本超高，使農(nóng)民有權(quán)難維。“衙門八字開(kāi)，有理無(wú)錢莫進(jìn)來(lái)”是我們批判過(guò)時(shí)的、腐朽的官僚制度常用的描述，但現(xiàn)在的某些官場(chǎng)卻蛻變成“衙門四面開(kāi)、有理無(wú)錢莫進(jìn)來(lái)，進(jìn)來(lái)無(wú)權(quán)靠邊站”。在某些地方，公、檢、法、武警甚至作為服務(wù)公眾的政府在一定程度上淪為個(gè)別部門、個(gè)別人物掘取農(nóng)民利益的后盾和工具，形成黑色利益集團(tuán)。
（5）農(nóng)民對(duì)其它社會(huì)權(quán)益的享有也基本處于饑渴狀態(tài)。①農(nóng)村社會(huì)救助的不到位，貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活得不到根本的保障。1990年全國(guó)社會(huì)保障支出1103億元，其中城市保障支出977億元，占88.6%，農(nóng)村僅126億元，城市人均413元，農(nóng)村人均14元（包括特困救濟(jì)、優(yōu)扶軍烈屬等），相差29.5倍[7]。正如一位社會(huì)保障專家指出：“至今為止，中國(guó)社會(huì)保障制度的研究和建立，都是面向城鎮(zhèn)居民的，對(duì)于占人口70%的農(nóng)村，基本上沒(méi)有考慮。”[8]②鄉(xiāng)村文化建設(shè)基本上處于零狀態(tài)，即使有些處于非零狀態(tài)，大多也是一種擺設(shè)，而且這種擺設(shè)是以增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)為代價(jià)的。③由于國(guó)家投入（包括物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)）的稀缺，農(nóng)村公共資源已不能滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求。
（6）人身權(quán)、安全權(quán)得不到根本保障。在“順我者昌，逆我者亡”的思想意識(shí)支配下，當(dāng)權(quán)者動(dòng)輒以國(guó)家暴力機(jī)器對(duì)付農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民實(shí)施毆打、侮辱、關(guān)押、恐嚇、拆房扒糧等不安全行為司空見(jiàn)慣。據(jù)中辦、國(guó)辦關(guān)于涉農(nóng)惡性案件的通報(bào)，2002年下半年至2003年上半年，全國(guó)上報(bào)的涉農(nóng)惡性案件15起，逼死農(nóng)民15人[9]。若算上瞞報(bào)的涉農(nóng)惡性案件將更多。農(nóng)民的人身權(quán)、安全權(quán)特別是生命權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度可見(jiàn)一斑。
4、政策不足以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
應(yīng)該明確侵害農(nóng)民權(quán)益的主體是各級(jí)政府部門。用政策或“紅頭文件”來(lái)解決侵犯農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題，它違背了監(jiān)督與被監(jiān)督、執(zhí)行者與被執(zhí)行者非同一性原則。實(shí)踐證明，從1990年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》到2005年中央“一號(hào)文件”等涉農(nóng)方針政策均沒(méi)有完全得到實(shí)質(zhì)性的貫徹和落實(shí)。
5、以往的法律法規(guī)，雖然有的涉及到了農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題，但因其不系統(tǒng)、不全面而很少在農(nóng)民權(quán)益保護(hù)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這些法律很大部分都是強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的義務(wù)和有關(guān)部門的既得、期望權(quán)利（什么是權(quán)利和義務(wù)？我叫你為什么你就為什么，叫你怎么為你就怎么為，這對(duì)我來(lái)說(shuō)就是所謂的權(quán)利，對(duì)你來(lái)說(shuō)就是所謂的義務(wù)），很少突出農(nóng)民的應(yīng)得權(quán)力和利益，表面的東西多于實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
以上僅拋磚引玉，窺一斑而知全貌。
二、農(nóng)民權(quán)益喪失的原因
農(nóng)民權(quán)益得不到根本的保障，其原因主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
1、人的原因，也是最主要的原因，因?yàn)槿说幕顒?dòng)是有目的、有意識(shí)的，一切方針政策的貫徹與落實(shí)、法律法規(guī)的制訂與實(shí)施、體制的維持與變更均離不開(kāi)實(shí)踐中的人。那些回避人的原因而強(qiáng)調(diào)體制性障礙，均是為維護(hù)既得利益找借口和臺(tái)階。（1）“官員”的原因：在皇權(quán)意識(shí)支配下，受邪化的權(quán)力觀、政績(jī)觀、利益觀的驅(qū)動(dòng)，部分“官員”不惜一切以犧牲農(nóng)民利益甚至生命為代價(jià)，維護(hù)并擴(kuò)張自己的既得或期望利益。（2）農(nóng)民自身的原因：我國(guó)農(nóng)民自身民主意識(shí)不強(qiáng)、文化水平低、組織性差、小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)、逆來(lái)順受的“奴隸”或“封建下人”思想根深蒂固，這些在一定范圍、一定領(lǐng)域內(nèi)竟成了剝奪或限制農(nóng)民參與權(quán)和決策權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)及其它權(quán)利的冠冕堂皇的理由，進(jìn)而使農(nóng)民成為最可靠、最廉價(jià)的獵物。
2、體制的原因。（1）決策方面：農(nóng)民人大代表人數(shù)特少、比例超低，農(nóng)民言論不暢通，農(nóng)民的呼聲、愿望和農(nóng)村的真實(shí)現(xiàn)狀得不到有效反映，致使涉農(nóng)決策和法律法規(guī)脫離農(nóng)民、遠(yuǎn)離農(nóng)村，不能真正體現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的本來(lái)面目。（2）執(zhí)行方面：文件貫徹文件、會(huì)議貫徹會(huì)議、督查局限于調(diào)閱檔案的形式主義，對(duì)農(nóng)民有利的決策在貫徹過(guò)程中被曲解而得不到有效執(zhí)行。（3）監(jiān)督方面：政府既是政策的制訂者，又是政策的執(zhí)行者和監(jiān)督落實(shí)者，政策的好壞、執(zhí)行的到位情況均由政府自己說(shuō)了算，缺乏有效的、強(qiáng)有力的監(jiān)督部門。
3、法律原因。目前，我國(guó)并沒(méi)有系統(tǒng)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的法律。一些部門和地方法規(guī)重官輕民，保護(hù)并延續(xù)、鞏固著狹隘的部門利益。如《信訪條例》，它實(shí)際是一部對(duì)農(nóng)民不利的法規(guī)。農(nóng)民有事，一般都由本級(jí)政府或其它國(guó)家機(jī)關(guān)引起；農(nóng)民上訪的事，基本上都是本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)特別是政府部門不能或不愿意和諧化解的事，如果能和諧化解，難道農(nóng)民會(huì)吃飽了撐的沒(méi)事找事，樂(lè)意花高昂的代價(jià)去告“御狀”？除非是刁民！有些地方為了掩蓋事實(shí)真相以維護(hù)既得或期望利益，竟把《信訪條例》當(dāng)作尚方寶劍對(duì)上訪農(nóng)民圍、追、堵、截，甚至以越級(jí)上訪為由將農(nóng)民判罪下獄。
三、有關(guān)立法思考
“興，百姓苦；亡，百姓苦”。要走出“苦”字定律和克服“官逼民反”的社會(huì)規(guī)律，就必須體察現(xiàn)狀、把握原因采取針對(duì)性方略用鐵的手腕確保農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)民充分享受社會(huì)發(fā)展的一切積極成果。
1、立法的目的和宗旨問(wèn)題。立法的目的和宗旨是什么？為什么要為農(nóng)民專門立法？是為了維護(hù)并擴(kuò)張某些利益集團(tuán)的既得利益，還是在權(quán)力上“劫官濟(jì)民”？是為了使政府的某些不法行為合法化，還是為從重打擊這些不法行為提供法律依據(jù)？
2、農(nóng)民身份識(shí)別的問(wèn)題。什么人是農(nóng)民？這一問(wèn)題必須要得到準(zhǔn)確而全面的回答。不能因?yàn)榻缍ú粶?zhǔn)確而出現(xiàn)大批“假農(nóng)民”（如某機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就不能算為農(nóng)民，如果算的話，腐敗分子都可能搖身成為農(nóng)民），也不能因?yàn)槎x過(guò)窄而使“真農(nóng)民”（如農(nóng)民工，只要城市沒(méi)有接納其為正式的一員，不論其務(wù)工時(shí)間有多長(zhǎng)，他就仍然還是農(nóng)民）遭受排斥。否則，也就失去了立法的原始意義。
3、法律的調(diào)整對(duì)象問(wèn)題：該法的調(diào)整對(duì)象是什么？是平等主體之間的關(guān)系，還是不平等主體之間的關(guān)系？如果是平等主體之間的關(guān)系，充實(shí)、完善《民法》就可以了，為什么還要多此一舉？如果是不平等主體之間的關(guān)系，不平等主體是指什么？要知道，侵犯農(nóng)民權(quán)益的，大部分都是假借國(guó)家權(quán)力的個(gè)人和有關(guān)組織、團(tuán)體，我們不能把所有責(zé)任全部推給政府部門而把這個(gè)“主體”唯獨(dú)界定為“政府”。同時(shí)，當(dāng)中所謂的“關(guān)系”又包含哪些具體內(nèi)容？法律的調(diào)整對(duì)象不清楚、不具體，就會(huì)造成法律適用錯(cuò)亂。
4、立法原則問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)，目前的立法原則有兩種基本類型，即憲法原則和人治原則。如果堅(jiān)持憲法原則，那么違背憲法精神的規(guī)章制度、方針政策、法律法規(guī)怎么處理？不合憲的行為又怎么懲罰？怎樣才能保障農(nóng)民充分享有（受）憲法權(quán)益？如果堅(jiān)持人治原則，那么立法又有什么用？原則問(wèn)題不清晰、不明確，為農(nóng)民專門立法也只能算作在政治主導(dǎo)下的一種法律秀。
5、法律的性質(zhì)及制訂、執(zhí)行問(wèn)題。這部法律是一部什么性質(zhì)的法律，是行政法，還是其它？由誰(shuí)來(lái)制訂、執(zhí)行？如果這部法律由政府作為制訂、主管和實(shí)施機(jī)關(guān)，在法理上是站不腳的。政府應(yīng)當(dāng)是這部法律調(diào)整、監(jiān)管的對(duì)象，怎么能由政府職能部門自己充當(dāng)立法者和執(zhí)法者（在形式上是由政府部門組織立法經(jīng)人大通過(guò)）？那豈不是自己給自己立法，又給自己執(zhí)法嗎？立法者與執(zhí)法者、執(zhí)法者與被執(zhí)法者豈不同一了嗎？另外，這部法律是單向法（即“民告官”法或“官告民”法），還是雙向法（即“民告官”法和“官告民”法）？如果是“民告官”法，由“官”為民立法，效果可想而知。
6、立法依據(jù)及法律效力問(wèn)題。這部法律直接產(chǎn)生于憲法還是方針政策或其它法律法規(guī)？在執(zhí)行過(guò)程中，與其它法律法規(guī)、方針政策沖突怎么辦？此效力最優(yōu)，還是彼效力最優(yōu)？如果此法不直接產(chǎn)生于憲法，在執(zhí)行過(guò)程中讓位于其它法律法規(guī)、方針政策，那么它極有可能被各種“土法”和名目繁多的方針政策所架空。
7、農(nóng)民的權(quán)利問(wèn)題。
鄧小平說(shuō):“把權(quán)力下放給基層和人民，在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民，這就是最大的民主。我們講社會(huì)主義民主，這就是一個(gè)重要內(nèi)容。”[10]因此要建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須充分、全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的真實(shí)權(quán)利，特別是制衡性權(quán)力。
（1）民主政治權(quán)利問(wèn)題。①農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)該不該同等賦予？如果該，怎樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真實(shí)而具體的選舉權(quán)和被選舉權(quán)？如果不該，農(nóng)民的意志怎么表達(dá)？農(nóng)民的政治愿望和經(jīng)濟(jì)主張?jiān)趺磳?shí)現(xiàn)？當(dāng)家作主的權(quán)利怎么貫徹？難道農(nóng)民自己的事要由人家作主？②農(nóng)民該不該有全國(guó)性的獨(dú)立組織？如果不該有，憲法賦予公民自主結(jié)社權(quán)怎么體現(xiàn)？在平等原則下，全國(guó)性的工會(huì)、學(xué)聯(lián)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、共青團(tuán)、私營(yíng)企業(yè)主的個(gè)協(xié)等團(tuán)體和組織的存在又怎么解釋？如果該有，該組織的法律地位、性質(zhì)、權(quán)力又如何？是官方、半官方性質(zhì)的，還是農(nóng)民獨(dú)立性質(zhì)的？若有官方背景，在“官官相護(hù)”的環(huán)境里誰(shuí)來(lái)保障它不形同虛設(shè)而不至于淪為官僚機(jī)構(gòu)？如果是農(nóng)民自主性質(zhì)的，它是在著名的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》里所贊賞的“農(nóng)會(huì)”，還是其它？誰(shuí)來(lái)保障它的獨(dú)立性？在憲法原則下，農(nóng)民和農(nóng)民的組織有不有直接抵制違憲行為的權(quán)力？怎樣才能保障維權(quán)農(nóng)民不遭遇干預(yù)或徇私枉法或打擊報(bào)復(fù)而安全、有效行使憲法權(quán)利？③涉農(nóng)事務(wù)要不要農(nóng)民參與？如果不需要，難道農(nóng)民只是種田種地的機(jī)器？如果需要，農(nóng)民的參與權(quán)怎么實(shí)現(xiàn)和確保？“天賦人權(quán)”、“人生而平等”，我們不能因?yàn)槭寝r(nóng)民就不能享有（受）某種權(quán)利，更不能因?yàn)槭寝r(nóng)民就要人為限制、剝奪某些民主政治權(quán)利。民主政治權(quán)利得不到充分實(shí)現(xiàn)，其它一切權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題都將是空談。
（2）經(jīng)濟(jì)權(quán)利問(wèn)題。①農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。什么是農(nóng)民負(fù)擔(dān)？農(nóng)民負(fù)擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？“少取多予”中“少取”和“多予”的標(biāo)準(zhǔn)又各是什么？原來(lái)農(nóng)民每人每年得交500元，現(xiàn)在每人每年上交300元，這算不算“少取”？如果算，這一政策很可能成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)新的因子；如果不算，農(nóng)民到底交多少才不算是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)？在減免農(nóng)業(yè)稅的大背景下，農(nóng)民還要不要交納其它稅費(fèi)（包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)排灌、生豬屠宰等費(fèi)用）？如果要交納，交納的客觀標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是什么？依法納稅，法律沒(méi)有明文規(guī)定的稅費(fèi)，農(nóng)民該不該交？如果不該交，農(nóng)民怎樣才能有效拒絕或抵制？如果該交，還要法律干什么？干脆信口一開(kāi)，要農(nóng)民交多少就交多少、怎么交就怎么交。同時(shí)，有關(guān)部門搭車收費(fèi)怎么辦？如不能有效扼制搭車收費(fèi)，即使免了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)還會(huì)日趨沉重，并使農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為一個(gè)不融化的雪球。另外，在憲法平等原則下，比照個(gè)人所得稅法，農(nóng)民的實(shí)際收入達(dá)不到起征點(diǎn)，還要不要納稅（費(fèi)）？農(nóng)民的實(shí)際收入怎么界定？是實(shí)算，還是虛算？要不要在刑法中設(shè)立“使農(nóng)民有負(fù)擔(dān)罪”？若不設(shè)立，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的懲罰性措施是什么？如果要設(shè)立，怎么操作？②農(nóng)民土地權(quán)益問(wèn)題。在土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的基礎(chǔ)上，怎樣才能有效確保農(nóng)民的土地使用權(quán)？若以土地國(guó)有或集體所有為幌子，任意剝奪或變相剝奪農(nóng)民土地使用權(quán)怎么辦？采取什么樣的懲罰性措施？在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民受到強(qiáng)制怎么辦？怎樣才能使農(nóng)民不受“強(qiáng)制”？③財(cái)產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)是什么？農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的范圍怎么界定？土地（包括宅基地）是不是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)？怎樣打擊侵犯農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的行為？④生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)問(wèn)題。在調(diào)整結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，農(nóng)民有不有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)？如果有，怎么確定？如果沒(méi)有，農(nóng)民因他主的損失由誰(shuí)承擔(dān)？⑤農(nóng)民收益支配權(quán)問(wèn)題。農(nóng)民對(duì)自己的收益有不有自主支配、處置權(quán)？是先“交足國(guó)家的，留夠集體的”，還是先“留夠自己的”？如果“剩下的全是自己的”，那么在“交足”、“留夠”之后，沒(méi)有“剩下的”了怎么辦？農(nóng)民是不是要挨餓？怎么樣確保農(nóng)民不挨餓？⑥農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題。在補(bǔ)貼過(guò)程中，補(bǔ)貼縮水怎么辦？怎樣杜絕該補(bǔ)的不補(bǔ)或小補(bǔ)、不該補(bǔ)的大補(bǔ)或特補(bǔ)等行為和現(xiàn)象？⑦農(nóng)民的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)怎樣保障？對(duì)無(wú)償（包括有償不足額或足額不到位，如拖欠農(nóng)民工資）占有農(nóng)民勞動(dòng)（包括貨幣化、實(shí)物化的勞動(dòng)），法律采取什么樣的有效強(qiáng)制措施保障農(nóng)民及時(shí)取得足額勞動(dòng)報(bào)酬？對(duì)無(wú)酬勞動(dòng)，農(nóng)民有不有權(quán)拒絕？如拒絕，招來(lái)不滿或制裁怎么辦？農(nóng)民可以采取哪些應(yīng)對(duì)措施？從歷史來(lái)看，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利得不到根本保障，甚至徹底崩潰的時(shí)候，也就是農(nóng)民揭竿而起的時(shí)候。對(duì)這一問(wèn)題，我們必須要站在歷史的高度充分正確認(rèn)識(shí)侵犯農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的嚴(yán)重后果。
（3）社會(huì)權(quán)益問(wèn)題。①城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。這種二元結(jié)構(gòu)存在的法理是什么？如果沒(méi)有法理基礎(chǔ)，這種二元結(jié)構(gòu)及其派生物（如戶籍等）怎么不廢除？②教育問(wèn)題。貧困農(nóng)民子弟的受教育權(quán)怎么保證？教育高收費(fèi)對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是公平的嗎？如果說(shuō)公平，農(nóng)民和城市居民、機(jī)關(guān)干部賺錢的難易程度一樣嗎？如果不公平，又怎樣才能讓它公平？怎樣才能讓農(nóng)民子弟與城市居民、機(jī)關(guān)干部平等享有（受）公共教育資源？③就醫(yī)問(wèn)題。農(nóng)民與城市居民、工人、機(jī)關(guān)干部就醫(yī)權(quán)是不是平等的？如果是平等的，怎樣確保？醫(yī)院或醫(yī)生拒接、歧視農(nóng)民病人怎么辦？對(duì)農(nóng)民病人不作為、亂作為、消極作為怎么辦？④農(nóng)民就業(yè)權(quán)問(wèn)題。憲法規(guī)定農(nóng)民享有平等的勞動(dòng)權(quán)，怎樣才能確保農(nóng)民的平等就業(yè)權(quán)？⑤農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度等農(nóng)民該不該同等享有？如果農(nóng)民也該同等享有，有什么措施保障落實(shí)？如果農(nóng)民不該同等享有，農(nóng)民與城市工人、機(jī)關(guān)干部是不是平等的“人”？
此外，該不該再明文包含如下或類似如下內(nèi)容？①農(nóng)民與其它自然人（如城市居民、工人）同等享有憲法規(guī)定的各種權(quán)利（包括分享國(guó)家和社會(huì)建設(shè)、發(fā)展成果），國(guó)家機(jī)關(guān)特別是政府部門應(yīng)盡幫助實(shí)現(xiàn)之義務(wù)；②農(nóng)民有要求政府部門給予保護(hù)的權(quán)利，政府應(yīng)盡保護(hù)之義務(wù)；③法律拓展的農(nóng)民權(quán)益，政府不得克扣、截留和扭曲。④人身權(quán)、安全權(quán)神圣不可侵犯。與農(nóng)民人身、安全有關(guān)的各項(xiàng)權(quán)利必須得到現(xiàn)實(shí)的保障，嚴(yán)厲打擊侵犯農(nóng)民人權(quán)、使農(nóng)民不安全的一切個(gè)人和組織，政府應(yīng)盡力維護(hù)農(nóng)民的人權(quán)。⑤新聞、輿論和其它傳媒有監(jiān)督的權(quán)利，涉案部門或個(gè)人有提供方便、接受監(jiān)督的義務(wù)。⑥不論行為實(shí)施人是職務(wù)行為還是個(gè)人行為，只要對(duì)農(nóng)民實(shí)施了侵害，農(nóng)民就可以實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)，并且農(nóng)民不承擔(dān)防衛(wèi)過(guò)當(dāng)責(zé)任。⑦在政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源的分配與整合上，國(guó)家必須縮小并消除城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別等地域、身份差別。⑧違法責(zé)任部分，必須詳盡、具體、細(xì)化。要明確引進(jìn)刑法原則，設(shè)侵犯農(nóng)民權(quán)益罪，最低刑罰定監(jiān)禁1天、最高刑罰定監(jiān)禁終生；采取以個(gè)人賠償為主、國(guó)家賠償為輔的賠償制度，包括肉體、精神、健康、財(cái)產(chǎn)等物質(zhì)和非物質(zhì)損害賠償，個(gè)人賠償不起的，用家庭共同財(cái)產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任，連帶責(zé)任發(fā)生后，仍不足以賠償?shù)模蛔悴糠钟蓢?guó)家賠償，因不可抗力或國(guó)家決策失誤造成農(nóng)民損失的，由國(guó)家承擔(dān)完全賠償責(zé)任；不用隔靴搔癢式的行政、紀(jì)律處分，采用刑事、民事賠償并罰的原則對(duì)侵犯農(nóng)民權(quán)益的行為實(shí)施人進(jìn)行懲罰。
以上一系列問(wèn)題，必須要明確、詳實(shí)而正面的回答，否則一切立法都將是空頭支票。
在找準(zhǔn)現(xiàn)狀、把握根源的基礎(chǔ)上，要全面而具體細(xì)化農(nóng)民的一切權(quán)利，使農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)取得突破性進(jìn)展。要站在農(nóng)民的立場(chǎng)上立法，不能將以前的涉農(nóng)方針政策羅列成所謂的法律。否則，只能適得其反，進(jìn)一步惡化現(xiàn)狀。
當(dāng)然，“有梅無(wú)雪不精神，有雪無(wú)詩(shī)了俗人”，在為農(nóng)民專門立法的同時(shí)，還要進(jìn)行許多必備的配套改革和法治建設(shè)。“高樹(shù)靡陰，獨(dú)木不成林”，如果不建構(gòu)全方位、立體化的法律防護(hù)體系，那么在“我就是法”的皇權(quán)意識(shí)濃厚的社會(huì)里僅靠一部《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》（或其它名稱）就能完全保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的想法多少有點(diǎn)幼稚。
[作者簡(jiǎn)介]
唐容楨，1978年7月出生，男，湖南祁陽(yáng)人，助理經(jīng)濟(jì)師（雙職稱），大學(xué)本科學(xué)歷（畢業(yè)于中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)，中央電大進(jìn)修），現(xiàn)供職于安徽省潁上縣新華書店從事行政工作，探求方向：“三農(nóng)”問(wèn)題和國(guó)有企業(yè)改革。
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[4]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于1995年涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件的情況通報(bào)》附件《農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院法制局關(guān)于1995年涉及農(nóng)民；輕工業(yè)部負(fù)擔(dān)惡性案件的情況報(bào)告》，中辦發(fā)[1996]15號(hào)一九九六年五月十四日。
[5]《參考消息》1994年12月7日第8版。
[6]程漱蘭：《中國(guó)農(nóng)民醫(yī)療現(xiàn)狀與對(duì)策》[N]，《參考消息》第12版，2005年10月27日。
[7]程國(guó)有：《試論當(dāng)前農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)及對(duì)策》[J]，《農(nóng)民經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》1994年第12期。
[8]楊帆：《社會(huì)保障體系改革的題中之義》[N]，《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》1999年3月12日。
[10]《鄧小平文選》第三卷[M]，第252頁(yè)，人民出版社，1993年。
