農技推廣中職能安排的重要性范文

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變量選擇與數據來源

現行農技推廣體系是以公益性為基礎，從最為關鍵的基層農技推廣管理體制和運行機制中選取那些能夠反映公益性活動和經營性活動的指標，繼而研究這些指標如何影響推廣行為和績效，這是本文判斷兩者是否可分的基本思路。

1公益性和經營性職能界定

國發［2006］30號對基層農業技術推廣機構承擔的“公益性職能”做出明確規定，主要包括“關鍵技術的引進、試驗、示范，農作物和林木病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報、防治和處置，農產品生產過程中的質量安全檢測、監測和強制性檢驗，農業資源、森林資源、農業生態環境和農業投入品使用監測，水資源管理和防汛抗旱技術服務，農業公共信息和培訓教育服務等?！蓖瑫r認為“基層農業技術推廣機構中承擔的農資供應、動物疾病診療以及產后加工、營銷等服務”屬于經營性服務，應積極穩妥地從國家農技推廣機構中分離出來，按市場化方式運作。

本文對農技員發揮的公益性職能和開發性職能從兩個角度進行劃分：一是從推廣形式來看，農技員對農戶的指導時間反映了農技員的基本推廣活動，入戶指導次數大致反映公益性的指導行為；二是從指導內容上看，農技員對農戶進行推薦品種、施肥技術、病蟲防治三項內容或多或少地受開發經營利益的驅使，從而與“農資供應”有關；而育秧技術、栽插技術和田間管理則是非物質的純技術，更多地與公益性職能相關。

2數據來源

對此，2009年本課題組專門對農技員的收入、工作狀態和考核情況進行調查，調查區域包括福建漳浦；廣東博羅和高要；廣西田東；湖北武穴；湖南鼎城、東安、赫山、醴陵和湘陰；江蘇洪澤、金壇、如東；江西都昌、貴溪、寧都、興國、余干；遼寧大洼、東港、開原；四川瀘縣、射洪、中江等9省24個縣共計339位農技員，然后從農戶電話調查中提取對應的2948位農戶，作為本文的研究對象。

3變量選擇

區別是否存在開發經營活動的指標主要包括兩個：一是從農技員收入角度來看是存在開發經營收入及其占總收入的比例；二是從農技員工作時間角度來看是否從事開發經營活動及其占總時間的比例。

3.1開發經營收入變量。農技員的收入狀況是最能反映基層農技推廣的公益性職能和經營性職能的指標，受訪的339位農技員中，有開發經營收入的農技員僅為62人，占樣本總數的18.29%。

3.2開發經營時間變量。工作時間的分配比例反映農技員是否從事開發經營活動，調查顯示，從事開發經營活動的農技員為103位，占受訪樣本總數的30.38%，另有69.62%的農技員沒有從事開發經營活動。

3.3推廣行為變量選擇。本研究將農技員的推廣行為劃分為外在的農技推廣形式和內在的農技推廣內容兩個方面。其中，推廣形式包括溝通行為、指導次數、指導時期、指導方式、工作態度等5個方面；推廣內容包括推薦品種、育秧技術、移栽技術、田間管理、施肥技術和病蟲防治技術6項內容。為了準確描述農技員的推廣行為，每位農技員的推廣行為得分為其對應指導農戶評價的平均得分。

3.4推廣績效變量選擇。反映農技員推廣績效的數據從2948個農戶電話調查中獲得。在充分尊重農民對于農技員評價的參與權和生產經驗的基礎上，本研究從農戶可述性角度選擇了“增產效果”、“農戶滿意度”、“指導作用”和“農民素質提升”四個指標來評價農技員的技術推廣行為所產生的推廣績效。

開發經營活動對推廣行為和績效的影響

1農技員從事開發經營活動概況

1.1有無編制對農技員從事開發經營活動有較大影響，但三權管理對農技員從事公益性活動的時間有明顯影響。有無編制對農技員從事開發經營活動有較大影響。無編制的人員中，三分之一的農技員需要通過開發經營活動增加收入，開發創收占總收入的比重平均達76.9%；在編農技員也有17%的樣本有開發經營收入，占總收入的比重平均為41.7%。同樣，40%的無編制農技員將五分之一的工作時間用于開發經營活動，而在編人員僅30%的農技員偶爾從事開發活動，開發時間平均比例為16.4%，可見開發經營活動是無編制農技員增加收入的一條重要途徑。從三權管理來看，部分縣管和鄉管農技員存在開發經營收入，開發收入占總收入的比例約為47%左右，而縣鄉共管的農技員中約四分之一的農技員可以從開發經營中獲得一定收入，開發創收收入占總收入的比例不超過40%。從病蟲害預測預報、新品種新技術試驗推廣、農民培訓及農民應急等公益性業務時間比例來看，有無編制對農技員從事業務工作的時間影響不大，公益性活動時間比例均為66%左右；三權管理對農技員從事公益性活動的時間則有明顯影響，縣管農技員76%的時間用于從事公益性業務工作，而鄉管農技員和縣鄉共管的農技員的同類比重分別為60.85%和61.33%。

1.2農技員從業年數越長，從事開發經營活動的比例越高。從年齡結構來看，35歲以下的農技員僅有8%左右的農技員有開發經營收入，由于收入水平較低，開發創收占總收入的比例平均為46.8%；隨著年齡的增長，超過55歲的農技員中27%的人員將四分之一的工作時間用于開發經營活動，開發經營收入占總收入的比例平均達74.8%。農技員的從業年數也顯示出同樣的規律，從業年數在十年以下的農技員僅有18%左右的人員從事開發經營活動，而從業年數超過30年以上的農技員該比例則增加到29%，開發創收比例也超過總收入的一半以上，可見工作經驗對農技員從事開發經營活動也有一定影響，而隨著年齡和從業年數增加，農技員用于公益性業務工作的時間也逐漸增加，尤其是55歲以上和工作年限超過30年的農技員，業務工作時間比例超過70%，公益性職能得以有效發揮。

1.3學歷和職稱越高，農技員從事開發經營的活動的比例越小。從學歷來看，本科以上學歷的農技員中僅有6位有開發經營收入，且占總收入的比例約為32%，而高中及大專學歷和初中以下學歷的農技員分別有33位和23位有開發收入，占總收入的比例平均為45%和50%；開發經營時間分布也呈現相同趨勢?？梢妼W歷越低的農技員，對開發經營活動的追求動力越大。職稱結構也大致相同，高級職稱農技員中約有30%的人員將13%左右的工作時間用于開發經營活動，獲得的開發收入占總收入的比例在40%左右。從公益性業務時間比例來看，職稱和學歷結構的差異并不明顯，均超過65%，公益性職能明顯。

1.4各省均有部分農技員從事開發經營活動，公益性業務活動仍是基層農技員的主體工作。從省份分布來看，江西、湖南、遼寧三省有部分農技員從事開發經營活動獲得收入，開發創收占總收入的比例分別為35.74%、51.39%和60.96%，開發創收比例較高的多為無編制人員，而廣東省有3位農技員從事的開發創收比例超過90%，均為無編制農技員，開發經營收入是其主要收入來源。另外，江西、江蘇、湖南、四川等地的部分農技員將20%以內的工作時間用于開發經營活動，公益性業務時間比例大部分在60%以上，病蟲害預報預測、新品種新技術試驗、農民培訓等公益性業務活動仍是基層農技推廣人員的主要工作，開發經營活動成為一種有益補充。

2開發經營活動與農技員推廣行為和績效的對應分析

2.1搞開發經營創收的農技員對推廣績效的影響并不顯著。62位存在開發經營收入的農技員平均推廣績效為77.19，比277位沒有開發經營收入的農技員高4.59分，且差異在10%的水平下顯著；在推廣績效的各單項指標中，兩組樣本除了增產效果沒有顯著差異外，滿意度、指導作用和農民種稻技術提升三項指標均有顯著差異，有開發經營收入的農技員的三項指標值都相對較高。當開發經營收入占總收入的比重為50%～75%范圍時，農技員推廣績效最高，增產效果和農戶滿意度均達到最優水平。開發經營時間呈現出同樣的規律，日常工作中從事開發經營活動的農技員平均推廣績效綜合得分為76.84，比沒有從事開發經營活動的農技員顯著較好，當農技員從事開發經營活動的時間占工作量的比例為25%以內時，農技員工作績效達到較高水平，可見適度從事開發經營活動并沒有影響農技員的推廣績效。

2.2搞開發經營創收活動的農技員對推廣行為的影響并不顯著。有無開發經營收入和是否從事開發經營活動對推廣行為的影響主要表現在推廣形式上，有開發收入的農技員對農戶的熟悉程度更高，指導次數也相對較多。當農技員的開發經營收入占總收入水平的比例為50%～75%時，開發經營收入成為農技員的主要收入來源，此時農技員與其對應指導的農戶非常熟悉，平均入戶次數可達10次以上，在4～5個水稻關鍵生長季節均有指導，工作態度和技術水平也得到農戶的認可。同樣，開發經營時間的比例超過50%以上時農技員與農戶的熟悉度增強，指導時期更為及時，指導方式更為多樣。從推廣內容來看，有開發經營收入的農技員在育秧技術、栽插技術的平均得分上略高于沒有開發收入的農技員；日常工作中從事開發經營活動的農技員在育秧技術、栽插技術、施肥技術和病蟲防治技術的得分上具有較優表現（如表3所示）。開發經營收入比例在25%以下時，農技員在栽插技術、田間管理等非物化技術指導上的到位率較高，而隨著開發收入比例的增加，當該比例達到50-75%時，農技員在推薦品種、病蟲防治、施肥技術等與農資經營相關的技術到位率較高。調查顯示，從事開發經營活動并未減少農技員從事公益性推廣活動，在入戶次數、育秧技術指導、移栽技術指導等典型的公益性指標仍上有顯著較優的表現；而且，在受訪的9省24個科技入戶示范縣中，農技員也只有在開發經營收入比例和開發經營時間比超過50%以上時才在諸如施肥管理、病蟲防治等有可能與農資經營掛鉤的行為指標上有特別顯著的較優表現，而在適度存在開發經營活動的50%比例以內則差異并不明顯。

2.3不同管理體制下農技員從事開發經營活動對推廣績效和行為有不同的影響。有編制且能從開發經營活動中獲得一定收入的農技員與沒有開發收入的農技員相比，在推廣績效和行為上有顯著較優的表現，可見對于有編制的農技員而言，適當從事開發經營活動可以作為公益性職能的有益補充。而無編制的農技員是否具有開發經營收入則對推廣形式和推廣行為的影響較大，開發經營收入誘導無編制人員在推廣的形式和行為上有顯著改進，而推廣內容和推廣績效的差異并未顯著改進，可見對于無編制人員而言，從事開發經營活動只是為了獲得更多的收入，與公益性職能發揮的目的無關。從三權管理來看，縣管農技員從事開發經營活動獲得開發收入的人員有較高的推廣績效和行為，在推廣內容方面差異并不明顯；而三權管理下放至鄉鎮一級的地區，能夠從日常開發經營活動中獲得一定收入的農技員無論在推廣形式和內容等行為方面，還是在農戶滿意和增產增收效果方面都較那些沒有開發經營活動的農技員更優，可見開發經營收入對鄉鎮農技員的刺激更大，有助于推廣行為的改進和公益性職能的發揮；而在縣鄉共管的樣本中，農技員從事開發經營活動盡管并沒有削弱推廣績效，但一定程度上對推廣形式、推廣內容等行為產生了不利的影響。

結論與對策建議

由此可見，農技員的經營性服務與公益性服務是一組對立統一的矛盾體。一方面，經營性活動與公益性推廣在農技員的工作時間安排中此消彼減，另一方面，經營性活動與公益性服務可以實現對接，允許農技員開展“技物結合”等合理的經營性活動，通過為農戶有償購買種子、化肥、農藥等農資物品，既可以為農資把關，提高良種覆蓋率，促進良法到位率，同時農技員也可以獲得一定收益，提高為農戶服務的積極性。由于農技推廣服務存在純公共物品、準公共物品等不同屬性，因此有必要根據農技服務性質建立多元化的農技推廣體系，根據推廣服務的物品屬性劃分公益性和經營性農技推廣各自的職能領域，積極探索公益性農技推廣的多種實現形式。

（1）推廣站點，公共服務。對于設立在縣鄉兩級為農民提供農業公共服務的推廣站點和組織，應明確其公益性職能，確保能夠及時為農民排憂解難。從事這些活動的農技員，應結合當地農作物種類、種植面積、村莊大小和農戶數量、地理條件和交通狀況等因素，科學合理落實機構的人員編制，三權管理收歸縣農技推廣部門，予以財政全額撥款，給予編制、經費的保障，使其有明確的工作職能、優良的推廣隊伍、穩定的經費保障和必要的工作條件，保證其公共服務質量。

（2）專業社隊，特色服務。放活經營性職能，重視技物結合，構建專業化、社會化的服務體系，對于重大農業技術推廣項目，應根據需要組織專業社隊，為農戶提供特色服務。

（3）供銷企業，連鎖服務。著力打造農資連鎖經營服務體系，建立以效益為中心、以企業為主體、以政策為手段、由政府來推動的服務三農的新型農資經營體制，規范農資市場的無序競爭、分布不均、市場主體規模較小、實力較弱等問題，改變農村農資消費不方便、不安全、不實惠的現狀，同時通過資產和資源的重新配置，確保農民購買到優質放心、價格實惠的農資商品，減少農資經營中間環節，降低經營費用，節約經營成本，監督農資市場價格，遏制假冒偽劣農資坑農現象發生。本文受國家自然科學基金項目“基于農戶為評價主體的中國農業技術推廣激勵機制研究：以水稻為例”（項目編號：70973142）和中央級公益性科研院所（中國水稻研究所）基本科研業務費專項（編號：2012RG006-4）的資助。

作者：申紅芳單位：南京農業大學經濟管理學院中國水稻研究所