杭州農業發展問題思考范文

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1杭州都市農業的實踐體現了現代農業的主要特征

杭州市從2003年開始實施都市農業發展戰略，確立了農業現代化的建設思路。六年都市農業發展的實踐，完全符合十七屆三中全會精神，體現了現代農業的主要特征。

1.1體現了城鄉統籌發展的主題

杭州都市農業發展的過程，是推進一、二、三產業統籌發展的過程。2007年全市農業總產值247億元、農業加工產值437億元、農業第三產業產值8億元，與2002年相比，分別年遞增8.86%、15.53%和41.7%;是加快城鄉生產要素互動的過程。在各級財政大幅度增加對農業投人的同時，工商資本投人農業由2002年以前的每年ro億元水平，提高到近六年每年20億元以上的水平;是拓展農業功能的過程。在注重農業生產、生態、生活功能有機統一的同時，不斷拓展農業的休閑、文化、教育等功能，休閑觀光園區和農家樂達280家，投資規模28億元，營業收人8億元，是2002年的6倍。

1.2體現了高產、優質、高效、生態、安全的現代農業發展要求

杭州發展都市農業，首先確定了優勢、特色產業的發展定位。明確提出大力發展茶葉、蔬菜、水產、花卉苗木、竹業和節糧型畜禽等六大優勢產業，積極培育蠶桑、水果、干果、蜂業和中藥材等五大特色產業，改造提升糧油、生豬兩大傳統產業，積極興辦農業休閑觀光第三產業的思路。目前，優勢特色產業產值占農業產值的74%，比2002年增加了15個百分點。第二，體現了農業環境友好、生態文明的發展方向。都市農業發展中較好地體現了生產發展與污染整治并舉，生產功能與生態功能統一，杭州繞城沿線內完成畜禽禁養，全市已完成畜禽規模場整治209家，建成生態型水產養殖基地6萬畝，實施肥藥減量增效控污工程，年推廣測土配方施肥200余萬畝，建立肥藥雙控示范區37萬畝。第三，符合農產品質量安全的發展要求。大力推進無公害農產品生產基地和品牌建設，已建立無公害基地167萬畝，比2002年擴大6倍。有910個農產品通過了“三品”認定，比2002年翻了五番，兩項均位居全省第一。農產品檢測合格率穩步提高。

1.3體現了農業產業化的發展模式

堅持產業化推動農業現代化。一是農業龍頭企業帶動力不斷增強。建成并命名282家市級以上龍頭企業(總資產205億、利潤14.8億)，連接基地(包括省外)科3萬畝，帶動農戶30萬戶。二是農業品牌建設水平不斷提升。有143個產品被評為市級以上名牌產品稱號，116個產品被評為市級以上著名商標。三是農產品市場流通體系不斷完善。重視農產品市場建設，已建立各類農副產品批發市場53家，年成交額120多億元，在市外建立營銷網絡300多家，杭州農副產品物流中心已建成使用。

1.4體現了加快轉變農業發展方式的思路

堅持把農業發展方式轉變建立在依靠科技進步上。整合全市農業科研資源，組建市農科院，較好地發揮了杭州市農業科研和推廣的龍頭作用。有81個項目通過市級以上鑒定或驗收，獲得各類成果獎勵34項，培育或引進新品種70個，組織推廣各類新品種、新技術53.2萬畝。全市實施80項重點技術推廣和農業豐收計劃，建立了責任農技員制度，提高了科技到位率。同時，農業企業和各類合作經濟組織農技推廣的作用明顯增強。堅持把農業發展方式轉變建立在促進農業對外開放上。2007年，杭州農業創匯企業202家，出貨值125億元，協議引進外資4.28億美元，內資56億元人民幣，提高了農業自我發展的能力。另外，杭州市還有104家企業在市外建立各類基地300多萬畝。

1.5體現了加強農業基礎設施建設的保障作用

農業基礎設施和裝備條件是建設現代農業的根本保證。都市農業發展的過程中，農業基礎設施建設進一步加強，累計改造中低產田29.93萬畝，建成標準養殖塘9.97萬畝，規模畜禽場463個。農業裝備條件進一步改善。農機總動力達313萬千瓦，比2002年增ro%，大棚設施n.64萬畝，比2002年增68.35%、年均增長ro.98%，建成都市農業示范園區329個、面積59.44萬畝。

1.6體現了農業社會化服務體系的支撐功能

堅持公益性和經營性服務隊伍建設相結合，加快構建覆蓋全程、綜合經營、便捷高效的農業社會化服務體系。農業社會化服務組織不斷壯大，已建立各類農業服務組織99家，專業合作組織667家;統一服務規模和水平不斷提升，統一服務面積100多萬畝;社會化服務的領域得到延伸。社會化服務從以前的產中向產前、產后延伸，包括流通、加工、農資、保險，農資配送、農機統一化服務、租賃服務等。

2杭州農業現代化進程中面臨的主要問題

2.1資源柬賦不足帶來的如何提高資源利用效率的問題

杭州人均耕地0.4畝，土地資源有限，且后備資源不足。因此，杭州農業發展難以靠量的擴張，要著力研究、探索培育產業競爭能力，提升產業發展內涵，走精品農業、品牌農業之路。如何在提高資源利用效率、提高單位面積產出上下工夫;如何在資源集約利用，減少資源浪費上做文章。

2.2家庭分散經營方式帶來的如何提高規模化、組織化和社會化服務水平的問題

杭州農業生產的主體在較長時間內仍以千家萬戶的小生產和分散經營為主，經營方式難以適應現代化發展的要求，生產關系不能適應生產力發展的要求。因此，加快培育多元化農業新型主體，加快土地流轉，發展專業合作組織，推進社會化服務是農業現代化進程中必須解決的問題。

2.3農產品質t要求提高帶來的如何保障農產品質t安全的問題

農產品千家萬戶小生產、分散經營，質量監管難度大;農業生產周期長，產品涉及儲運、保鮮、加工、流通等環節，影響質量安全因素多;人們的生活水平和質量安全意識的提高，對農產品質量安全提出了更高的要求;加上近年來頻發的農產品質量事故，嚴重影響了農產品信譽和消費信心。因此，農產品質量安全責任重大，任務艱巨。

2.4農業比較效益較低帶來的如何提高生產者積極性的問題

農業是弱勢產業，總體效益不高，并受自然和市場的雙重風險。同時，農業生產條件比較差，生產方式落后，工作環境艱苦。如何提高效益，規避風險，改善生產條件，提高生產者積極性，是農業現代化進程不可回避的問題。

2.5農業科技供給不足帶來的如何加快農業發展方式轉變的問題

雖然近年來農業科技應用和推廣有很大進展，但農業科技到位率和貢獻率總體仍然不高。另外，生產者科技素質偏低，科技創新、科技推廣的力度與現代農業的發展要求也不相適應，這些都影響到農業發展方式的轉變。

3建設杭州特色農業現代化的基本思路

3.1堅持都市農業發展戰略，提升產業發展水平

—以優勢品種為重點，做強做大優勢特色產業。提升都市農業發展水平，要實現“兩個轉變”:由發展優勢特色產業為重點轉向發展優勢特色品種為重點，實現從“百花齊放”向“一枝獨秀”轉變;由發展農產品生產轉向發展品牌農產品生產，通過品牌整合、品牌帶動做強做大具有較強市場競爭力的品牌。

—以功能區建設為重點，提升“米袋子”、“菜籃子”生產水平。杭州作為經濟發達地區和糧、菜主銷區，要千方百計穩定現有生產水平。要統籌規劃，合理布局，穩定主產區糧油和蔬菜面積。2008年杭州市開始實施的糧食、蔬菜功能區建設取得了很好的工作成效，受到了廣泛的關注。要研究不斷深化功能區建設的成功實踐。一是要拓展功能區建設內容。從糧食、蔬菜拓展到畜牧、水產和經濟作物等產業;二是要延伸功能區建設范圍。從市級延伸至區(縣、市)、鄉(鎮)和村，實現四級聯動;三是要提升功能區建設水平，把功能區建成旱澇保收的穩產區、先進科技的應用區、統一服務的先行區、體制機制創新的帶動區和高產高效的示范區。最終使農民得到實惠，產業得到發展，競爭力得到提升。

—以投人品監管為重點，保障農產品質量安全。農產品質量安全是現代農業發展的基本要求。要以建立和健全農產品質量監管體制為保證，進一步健全農業部門農產品質量監管機構，形成市、區(縣、市)有內設機構，鄉(鎮)有人管的監管隊伍;以實施農產品質量安全責任制為手段，落實監管責任，形成責任明確、上下聯動、相互配合、各司其職的工作機制;以加強農業投人品監管為重點，落實源頭監管措施，形成農業投人品依法管理、規范使用，農資市場秩序穩定、誠信經營的良好氛圍;以開展農產品質量安全追溯管理為突破口，加強從生產到消費全過程的管理，形成產品準出、市場準人、檢測跟蹤、信息公開、溯源管理的監管體系。

—以農產品加工流通為重點，推進農業產業化經營。要按照“優一產、強二產、興三產”的發展思路，大力發展農產品加工和物流、營銷等服務業，形成一、二、三產業并舉，聯動發展的新格局，農產品加工業要擴大規模，加快產品升級，做優做強，通過培育品牌硬、實力強、帶動力大的龍頭企業，提高加工轉化能力和加工附加值。流通要多管齊下，減少環節，產銷對接。發展現代流通方式，抓好專業市場和產地市場建設，加快培育流通經紀人、專業戶和中介服務組織，形成多元化、多層次的流通主體。—以拓展農業發展空間為重點，增強農業發展能力。要針對杭州市農業資源不足的現狀，著眼于“兩個市場，兩種資源”，拓展農業發展空間，擴大農業對外開放度，充分利用市外土地資源，建立農產品基地;鼓勵杭州市農產品參與全國、全球市場競爭，發展外向型農業;積極發展農業三產，拓展農業功能，建設一批一、二、三產業結合，農業功能集聚的新型農業綜合體。

3.2堅持體制機制創新，構筑現代農業支撐體系

—建立健全農業社會化服務體系，提高農業規模化、組織化和統一服務水平。規模化生產和集約化經營是現代農業的主要特征。要按照依法、自愿、有償的原則，引導和鼓勵農民通過轉包、租賃、互換、轉讓、人股等多種形式土地流轉，提高土地規模經營程度。積極培育各類專業合作組織，提高農業組織化水平。要針對千家萬戶經營為主的實際，特別重視農業社會化服務體系建設，不斷拓展服務領域，擴大服務規模，提高服務水平，建立有效機制，在政府扶持的同時，提高自身發展能力。

—建立健全農業科技服務體系，加快農業發展方式轉變。推進農業科技進步要找準定位，圍繞農業生產技術重點，抓住制約產業發展的瓶頸;要落實載體，以項目推進為抓手，實施一批技術領先、綜合配套、成效明顯、農民歡迎的適用型技術;要培訓主體，農民是科技應用的主體，要加強農民培訓體系建設，擴大培訓規模，提高培訓效果;要健全體系，形成以市級科研、推廣部門為主導，區(縣、市)農技推廣中心為骨干，鄉鎮和企業科技人員為基礎的農技推廣網絡，進一步落實責任農技員制度，加強聯合協作，實行上下聯動，落實農技推廣責任。

—建立健全農業執法體系，保障農業發展安全。農業行政執法是農業部門職能的重要體現，是保障農業健康發展的重要工作。要進一步完善農業行政執法體系，加強隊伍建設，提高執法人員的素質;要依法管理與執法監督相結合，常態管理與專項行動相結合，專業執法與綜合執法相結合，提高執法能力和水平;要突出農業執法重點，高度重視動植物疫病防控、農產品質量安全等關系產業健康發展和百姓切身利益的問題。

—建立健全農業信息服務體系，提高農業信息化水平。農業信息工作要整合資源。各類涉農信息平臺實現資源共享，做大做強綜合性信息網絡;要充分利用各種信息載體，發揮農民信箱、網絡、短信、報刊雜志為農服務的作用;要注重信息效果，提高信息的引導性、指導性和時效性;要加強農業信息體系建設，形成信息與信息接受相對接，平面信息與視聽信息相結合，專業隊伍與整體推進相配套，省、市、縣與基層相聯動的信息工作體系。

3.3堅持加強農業基礎建設，促進農業可持續發展

—加強農田基礎設施建設，增強抗御災害能力。完善的設施和良好的裝備是建設現代農業的基本條件。要加強農田水利設施和中低產田改造工作，重視基本農田保護和質量建設，著力提高農業綜合生產能力;要加快農業裝備改善，推進農機化進程，發展設施農業，改善農業生產條件;要發揮多方面投人農業的積極性，形成政府主導，工商、社會資本參與，農民投工投勞的基礎設施建設機制。

—加強農業面源污染治理，發展循環生態農業。農業發展一方面要解決生產過程中的面源污染，另一方面要承載城市化、工業化推進對環境的壓力;要按照建設生態文明的要求，發展節約型、循環型、生態型農業，加強生態環境保護;要繼續推進畜禽排泄物的整治和綜合利用，抓好動物尸體無害化處理，推廣水產健康養殖模式，擴大“肥藥雙控”技術應用面，提高化肥、農藥利用率，實行農業清潔化生產;要高度重視動植物疫病防控工作，保持農業健康發展。

—推進農作制度創新，提高土地產出率。要總結和推廣杭州市農作制度創新的成功經驗，大力推廣糧經結合、生態養殖、立體養殖、稻田養殖、水果輪作、間作套種等多種形式農作制度和種養模式，千方百計減少季節性拋荒，實現綠色過冬。重視夏秋茶開發利用和農業廢棄資源綜合利用。注重提高園藝、畜牧、水產設施利用效率，以提高資源集約利用水平，提高資源循環利用率。