公共財政加快農業科技進步范文

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1農業科技進步的內涵及問題

1.1農業科技進步的內涵農業科技進步是指人們應用農業科學技術去實現一定目標方面所取得的進展。它是一個經過科學發現和技術發明、知識和技術擴散，把新知識和新技術應用于農業生產，推動農業產出增長的過程。

1.2河南省財政支持農業科技存在的問題雖然河南省財政支持農業科技方面取得了一些成績，但是，目前河南省農業科技、農業科研的總體水平還不高，特別在農業科研的設備、設施和手段方面與世界先進水平還存在很大的差距。隨著農業市場化程度的提高和農業生產形勢的變化，當前農業科技還不能完全適應新階段農業發展的需要。農業科技與經濟脫節問題依然存在，多元化的科技投入及回報機制尚不完善，農業科研單位自我發展能力較弱，農業技術推廣服務相對滯后等。這些問題如不能很好解決，將制約河南省農業和農村經濟的進一步發展。

2影響河南省農業科技進步的原因分析建國以來，尤其是改革開放以來，河南省農業取得了重大成就，農業綜合生產能力及農村經濟都得到了較大的提高和發展。然而，河南省農業的科技應用水平還比較低。一般認為，目前河南省農業的科技貢獻率約為48%左右，雖然高于國家40%的水平，而發達國家已達到70%-80%。這一方面說明河南省的農業靠科技增長的空間還比較大，農業增產和農民增收還大有潛力可挖；另一方面也說明，一定存在著一系列阻力因素影響河南省的農業科技進步。

2.1財政對農業科研投資力度不夠和投資機制不完善財政對農業科技投入主要存在兩方面的不足。一方面是農業科研投資不足；另一方面是投資機制不完善，投資主體單一。（1）農業科研投資不足。農業科研投資水平的高低與農業的科技進步有著明顯的相關性。低水平的科研投資直接制約農業技術的創新，進而影響農業的科技發展水平。河南省財政對農業科技的投入雖逐年提高，但農業科技三項費用的投資額在財政支農的各行業中比重極低，滿足不了河南省農業需求地步伐。（2）投資機制不完善，投資主體單一。在我國,由于知識產權保護力度不夠、農業企業規模小、企業科技意識淡薄等一系列原因,造成農業企業對科研的投資份額小和積極性不高。因此,對農業科技的投入主要是政府財政支出，這樣會造成政府財政壓力大，用于農業科研的資金不夠充足。

2.2農民整體文化素質低，高級技術人才偏少河南省是農業大省，農業從業人員多，農業從業人員之所以影響農業科技進步主要有兩方面的原因：一是農業從業人員整體文化素質低，接納新技術的能力差；二是高級農業技術人員偏少。

2.3科研活動的市場導向性不強，農業科研成果轉化率低長期以來，河南省的科研活動是以政府計劃指導為主，而不是遵循市場的導向，而是片面追求高、精、尖，使得科研活動脫離生產實際，科研成果的適用性也大大降低。其次表現在科研鑒定上。河南省科研鑒定往往流于形式，鑒定結果缺乏公正性和真實性，農業科研成果轉化率低。科研成果脫離市場實際，不具備產業化價值，難以實現其向生產力的轉化。

3完善公共財政對河南省農業科技進步促進作用的對策建議

針對河南省現階段農業狀況和農業科技存在的問題，需進一步提高人們對農業科學技術在農業發展中作用的認識，改變長期以來農業靠天吃飯，自給自足的舊觀念，將農業科技意識充分地融人到農業發展的過程中去。特別是各級財政部門要深刻認識支持農業科技進步的重要意義，以財政支持促進農業科技進步為契機，改革和完善財政支農工作，為農業和農村經濟發展做出新的貢獻。

3.1明確財政支持農業科技的主要環節和重點第一，實施優質專用農作物及優良畜禽新品種科技開發工程。加強主要農作物新品種選育。優良品種繁育、科學施肥、病蟲害防治等技術，無害、增產幅度大的特種化肥和施肥技術。第二，實施農副產品精深加工科技工程。第三，實施綠色農業科技工程。積極開展食品安全關鍵技術研究及其應用的綜合示范，推廣無公害農產品和綠色食品生產技術。第四，優質高效種植與產業化技術。第五，農業可持續發展技術研究。開展土壤環境綜合調查與整治技術研究，為提高農產品內在品質創造條件。

3.2完善農業科技投入機制，進一步加大資金投入財政部門應加大對農業科技的投入力度，建立以政府投入為主導的、多元化的農業科技投入體系。農業科技投入要以各級政府投入為主，每年財政對農業科技投入的增長速度要高于其財政收入的年增長速度。在增加財政支農支出總量的基礎上增加財政農業科技發展支出，提高財政支持農業科技發展支出的比重。

3.3大力支持農業科技成果的產業化為加快農業科技成果轉化，引導和推動農業科技成果盡快轉化為現實生產力，財政部門應大力支持科技成果的轉化，構造“科研十推廣十農戶”一體化的科技創新體系，實現科技和農業生產的緊密結合。支持建立以“主體社會化、形式多樣化”為特征的農業科技推廣體系。充分利用經濟、法律等各種手段，調動科技人員、農民和企業等社會各界的積極性，實現政府主導和市場引導的有機結合，建立“機制靈活、網絡健全、技術實用”的推廣體系。

3.4完善農業技術推廣體系應加大對農業科技推廣項目及服務體系建設的支持力度，保障公益性推廣體系的事業費，加大種子工程，畜禽水產良種工程的投入，并設立專項資金，扶持重大農業技術，標準化完全栽培技術的示范推廣。同時，推進國家各項農技推廣投入向優勢產品和優勢區域集中，試點啟動優勢農產品良種補貼和優勢地區農業生產者的直接補貼。對農業科研單位予以免稅、信貸擔保等政策優惠；對個人的農業科技成果轉讓合法收入降低所得稅稅率或提高納稅額度的政策優惠等。

3.5強化資金管理和監督財政支持農業科技進步，既要勇于創新，又要嚴格監管。要嚴格按照國家有關財經政策和財務規章制度，專款專用，科學、合理、有效地使用科技資金。第一，在投資決策階段，加大分析的力度，推進財政投資決策的改革。第二，在項目建設階段，建立“三專一公開”制度。實行專賬核算，專戶存儲，專人管理和鄉村賬務公開。第三，在資產管理階段，建立切合實際的資本營運機制。

3.6培養造就一支結構合理、素質較高的農業科技隊伍結合河南省農業科技發展的實際，確立農業科技發展的重點學科，造就一支由學科帶頭人和科研骨干組成的高效、精干的科研隊伍。通過專業培訓、定期進修、繼續教育等多種途徑，不斷提高各級農技推廣機構人員的素質；加速農民技術推廣人員的培訓，建立農業科技示范戶。加速培養一批農業科技企業家隊伍。農業對科技的依賴性越來越強，科技在農業生產中的作用越來越大；財政支持是農業科技進步的主要因素，財政支持農業科技進步正逐步成為我國財政支農的重要領域。所以加大財政對農業科技支出是建設社會主義新農村的客觀要求。為了進一步提高河南省農業科技水平，各級財政部門和政府部門要從河南省實際出發，充分發揮公共財政的作用，協調社會各方面的力量，共同努力，爭取把河南省打造成一個農業科技強省。