農業旅游發展對策范文
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河南省的傳統工業和農業大省的地位，使得其擁有極為豐富的工農業旅游資源。目前，河南省被列入全國工農業旅游示范點的單位有22個，工農業旅游資源的數量和質量均位居全國各省區前列。河南省工農業旅游資源賦存的優勢，為工農業旅游的崛起和發展奠定了堅實基礎。正確認識河南省工農業旅游發展中存在的問題，深度開發工農業旅游資源，開拓工農業旅游市場，改善工農業旅游供給，對進一步提升全省旅游業的競爭力，具有十分重要的戰略意義。
一、河南省工農業旅游發展中所面臨的問題
1.思想認識不到位
表現在部分旅游業主管部門對開發工農業旅游重視程度不夠，政策引導不明確、支持不充分。
工業企業和農村農民開發主體對于發展工農業旅游思想觀念認識上落后，突出表現在：其一，對工農業旅游開發效益的持續性、增長性認識不夠。部分工業企業因效益良好，而不愿意開發工業旅游，根本沒有認識到旅游開發所能帶來的巨大效益和持續創收能力。同時，在一些經濟欠發達地區的農村，部分農民缺乏開放理念和對新興市場的正確判斷分析，片面認為開發農業旅游效益低、潛力小，甚至認為農業旅游的生態保護政策是得不償失。其二，一些地區的企業和農村只重視經濟效益，卻忽視了潛在的生態、社會效益和品牌形象效益。其三，對工農業旅游開發投入的認識不夠。農業旅游的投入問題，一直是欠發達地區農村的障礙所在。對眾多中小民營企業來說，考慮到動輒幾百萬投入旅游開發，困難也較大。
2.產品開發意識與水平低
目前，河南省工農業旅游產品多為自主性開發，缺乏有效的引導培育培訓與統一的規范指導管理，因而形成了產品開發特色不濃、功能不完善、缺少文化內涵的局面。首先，由于許多開發主體開發意識不夠，對旅游業的了解程度不充分，采取粗劣式開發、低檔次文化挖掘、粗放式經營，在旅游功能設計等硬件開發上很不完善，缺乏高效有序的內外部交通組織體系。在內部參觀過程的開發設計上，也存在著流程不連貫不合理、可參觀生產過程少、科技娛樂含量少，參與活動少、程度低等現象，使得游客需求不滿足、體驗不充分、受教育不完整，甚至造成開發企業品牌形象受損。
3.體制約束限制了工農業旅游的開發潛力
首先主要是管理體制和運營機制的制約，缺乏明確的統一管理部門和低成本運作的制度安排，從而造成部分景點因“多頭管理、多頭束縛”，而難以實現低成本開發與綜合效益的提升。加上工業企業門類齊全復雜，主管部門和行業協會眾多，也使得河南省工業旅游的開發“難成一盤棋、難成一條路”。其次是運營機制的制約，部分開發主體因內部結構的安排復雜與層次繁多，難以實現統一認識、整合資源和協調發展，也制約了旅游功能的開發。
4.宏觀上缺乏有效的要素整合
一方面，目前由于河南省各級政府部門對工農業旅游產品的開發沒有明確的、統一的標準化行業規范和管理辦法，使得開發過程中開發主體、政府部門、中介機構組織之間的角色分工不明，無法具體指導與組合安排各類工農業旅游產品的開發建設。
另一方面，由于缺乏資本、技術、品牌等“紐帶”，使得工農業企業和旅游企業之間難以建立有效的聯系和“聯合”，導致“六要素”開發不充分，造成游客住宿、購物、娛樂、交通、餐飲方面的不便，以及逗留時間短、消費欲望不強等后果。主體之間“橋梁”與“紐帶”的缺乏，也造成開發設計中流程的不連貫、不合理、可參觀生產過程少、科技娛樂含量少、參與性活動少、參與性程度低等問題，使得游客體驗不充分、受教育不完整，甚至損害開發企業的品牌形象。
另外，由于缺乏與當地已有的自然和人文旅游景點的有效聯系合作，沒有有效地將工農業旅游景區納入已有線路，沒有融入當地的區域旅游發展框架內，從而影響了工農業旅游產品的開發潛力。
5.開發主體普遍面臨專業人才短缺
河南省工農業旅游開發主體普遍面臨專業人才要素的缺乏，許多工農業旅游從業人員沒有接受過專業教育培訓，不懂旅游市場與經營管理，不僅造成工農業旅游開發的硬件不全，而且在游客服務方面，缺乏必要的服務體系，使得游客感受服務差、體驗和印象低。工農業旅游企業專業人才的缺乏，還造成在工農業旅游產品的個性化開發上明顯不夠，沒有通過創新變革，追求特色吸引力和個性化競爭力，最終將使得河南難以開發出更多更好的，在國內外具有高知名度的工農業旅游品牌產品，并進而影響河南省工農業旅游整體競爭水平的提高和潛力的發揮。
6.缺乏系統規劃與網絡聯系
目前，河南省各個工農業旅游景點之間還沒有形成有效的聯動網絡結構，也沒有形成網絡化的層級體系，輻射力不強。在微觀上，在不同級別網絡系統內，也沒有形成不同地方性、差異性、品牌性產品的互補錯位開發。從河南省工農業旅游開發整體格局情況看，工農業旅游的開發還未能通過合理分工與有效合作，形成差異定位、互補運作和互動發展的整體競爭優勢。
二、進一步推進河南省工農業旅游發展的思路與對策
1.在指導思想與發展方針上，要切實將工農業旅游作為河南省“十一五”期間一個新的旅游增長點來培育
首先，要從河南省旅游產業的長遠發展戰略角度來提高認識，切實將工農業旅游開發作為加速旅游業未來發展的新增長點和工作重點。需要及時通過制定發展戰略規劃，將工農業旅游作為河南省“十一五”期間的重要產品進行開發，并要在規劃當中得到體現，并根據各地的實際和開發現狀，制定工農業旅游開發戰略步驟和中長期發展目標。第二，要從資源本身的角度來提高認識。河南省工農業旅游資源豐富，開發潛力大，工農業旅游的開發，不僅有利于改造和提高眾多老品牌、老景點的綜合影響力，而且有利于工業和農業產業結構的調整優化，從而促進河南經濟的效益型增長。第三，要從打造先進制造業基地的角度來認識河南省工農業旅游開發建設的戰略意義。開發工農業旅游，有利于進一步完善各項配套服務設施，提升各工農業基地的品牌知名度，同時又能通過旅游開發擴大這些龍頭品牌企業的影響，進一步促進制造業基地的發展和國際化進程。另外，還要從生態省建設的角度上提高認識，必須充分認識到工農業旅游開發是建設“生態河南”與發展生態產業的重要組成部分。
2.抓好河南省工農業旅游的開發，必須加強規劃管理與引導培訓，突出重點，形成特色
首先，必須加強對全省工農業旅游資源的普查，盡快促進《河南省工農業旅游產業發展規劃》的制定與實施，并融入河南省旅游產業整體規劃當中。規劃既要切合當前實際，具有較強的可操作性，又具有一定的前瞻性。同時，還要通過廣泛宣傳發動，形成共識，使規劃能夠真正落到實處。
其次，需要強化專門研究和專業培訓，提高開發意識和開發水平，加強工農業旅游產品的市場定位和開發改造，促進產品開發結構的優化發展。加強對產品的層次性開發和產業鏈的擴張，增強產業鏈的延伸性、兼容性和互補性。還要加強對著名“品牌”的有形化產品開發，提升顧客附加值的開發比重，營造自身特異力、分銷力、品牌聲譽、商標、顧客聯系等競爭要素的持續優勢。
第三，要通過建立統一的開發標準規范，提高策劃設計水平，增強開發項目的文化特色與生產特色，體現個性化包裝。要制定不同檔次、不同階段的開發規范與目標要求，促進工農業旅游產品開發水平的統一提高。產品的開發設計要盡可能展現生產流程與工藝技術，并充分挖掘文化內涵，通過營造品牌特色，實現“差異制勝”。同時，還要從旅游者需求的人性化與個性化特點出發，根據不同目標市場口味偏好的不同與文化層次的差異，進行針對性開發設計。
另外，必須突出重點，打造河南省工農業旅游品牌。各地要優先選擇開發條件成熟和極具競爭潛力的特色產業和龍頭企業，重點進行旅游開發。旅游部門要積極主動地扶持這些龍頭企業，共同研究市場與解決實際問題，創造更多的工農業旅游品牌產品。
3.盡快制定河南省工農業旅游行業標準與管理規范，以促進提高服務質量水平
河南省旅游部門應當加快制定、修改與完善工農業旅游發展的法律法規體系和行業規范，盡快出臺《河南省工農業旅游開發管理辦法》，并根據國家示范點的評選標準細則，加強基礎設施等硬件建設，促進規范化開發。同時，還要積極引導加強軟體建設和服務，加強專業人才培養和引進，不斷提高服務隊伍的綜合素質和服務質量。另外，還要發揮新聞媒體和互聯網的作用，加強對服務規范、特色明顯、品牌度高的工農業旅游點的宣傳促銷和統一包裝策劃，打造河南省工農業旅游的整體新形象。
4.推進體制創新，鼓勵以資本為紐帶、以旅行社和工業農業行業協會為龍頭的全方位合作
首先，要加強體制創新，建立開放性的、多元化的市場融資渠道與運營機制，創造工農業旅游發展的巨大空間和吸引力。要積極吸引各類社會資金對工農業旅游配套服務設施的投入。發揮中介組織的互動合作，加強旅行社、品牌企業的相互入股、持股，從而以資本為紐帶，形成產權清晰、功能完善且市場發展潛力巨大的產品與線路。
其次，要加強跨部門、跨行業的資源整合與利用。要加強新產品之間的資源整合利用，加強與旅游老品牌、老景點的合作聯動，通過市場、信息與人才的合作，鼓勵形成地區聯合體。在同一行業內部，要以行業協會與旅行社為紐帶，加強在線路組織與市場拓展等方面的合作，鼓勵形成河南區域性質的眾多特色線路。
另外，還要將旅游節慶活動、旅游線路改造與工農業旅游產品開發有機結合起來。通過旅游節慶活動，形成重點帶動，并通過線路改造，形成由點帶面層次漸進的開放格局。尤其是要聯合河南省品牌旅游景點和重點開發企業，精心開辟旅游線路。
5.優化發展環境，加強對河南省工農業旅游發展的政策扶持
要增強對工農業旅游開發的扶持力度和優惠政策支持，支持生態工農業旅游項目的開發建設。要積極引導扶貧資金與扶貧項目，加強對貧困地區和廣大農村的生態農業旅游開發。同時，還可以建立工農業旅游發展基金，用于對重點生態旅游項目進行貼息貸款支持與獎勵。還要通過相關項目審批政策與稅收的優惠，支持工農業進行產業轉型改造，鼓勵進行旅游等三產建設。要通過稅費減免和貸款支持，在新建旅游設施、旅游景點項目等方面，提供更為優惠的政策支持。
