水利供水價格思考范文
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1、農業(yè)水價形成機制不合理。水利工程水價低于供水成本，水價幾年、十幾年一貫制，沒有建立根據(jù)市場供求和成本變化及時調整的機制，供水管理單位長期虧損，水利工程老化失修。如：江西省第二大農業(yè)引水水利工程新余市袁惠渠，1958年建成至今四十多年，因資金困難，工程得不到正常的維修養(yǎng)護和改造，渠道淤積滲漏，工程設施老化，帶病運行。據(jù)調查，該灌區(qū)水價為供水成本的52%，連年虧損；工程完好率僅("’，建筑設備老化失修報廢率達60%，渠道經常沖淤，漏冒跑率達40%。
2、水費實收困難且混亂。據(jù)統(tǒng)計，近幾年，袁惠渠灌區(qū)水費實收率只在80%左右；灌區(qū)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在加價收費、多收少付、坐支挪用的現(xiàn)象。
3、現(xiàn)行水價對消費行為缺乏約束力，用水浪費嚴重。目前，新余市農業(yè)水利工程灌區(qū)均采取按畝計收農業(yè)水費，水費與用水多少沒有直接關系，導致農民和水管單位都沒有節(jié)水積極性，普遍采用大水漫灌方式，用水損耗嚴重。據(jù)調查，袁惠渠灌區(qū)水的利用率僅有30%左右。
造成上述問題的原因主要是：一是受傳統(tǒng)思想觀念的影響。由于受舊觀念的影響，相當—部分人認為水利工程是公益性事業(yè)，水費不是農業(yè)生產費用；有的認為水是大自然的恩賜，取之不盡，用之不竭，不必節(jié)約用水；還有的認為水利工程是國家投資、農民修建的，不應提高水價或收取水費等。二是對減輕農民負擔工作片面理解。有些職能部門和領導把合理調整農業(yè)水價，逐步過渡到按成本收費，視為是增加農民負擔，因而不敢越雷池半步、大膽改革。三是農民承受能力問題。1997年以來，因農產品收購價大幅度下跌，農業(yè)增產不增收，生產效益下降，使農民本來較低的承受能力變得更脆弱了，從而增加了農業(yè)水價改革的難度。
二、解決農業(yè)水利工程供水價格問題的幾點建議
1、統(tǒng)一思想，加大宣傳力度，加快改革步伐。各級政府和各有關部門要按照國務院《水利產業(yè)政策》和國家計委《關于改革水價促進節(jié)約用水的指導意見》的精神，統(tǒng)—思想，加強領導，增強農業(yè)水價改革的緊迫感。要加大宣傳力度，提高農業(yè)水價政策透明度，爭取農民及有關部門的理解、支持和配合，以提高社會各界對農業(yè)水價改革的認識，保證改革的順利進行。
2、明確水價改革的基本思路，建立和健全農業(yè)水利工程供水價格管理體制。農業(yè)水價改革應“按照建立社會主義市場經濟體制和實現(xiàn)兩個根本轉變的要求，建立起有利于促進水利事業(yè)發(fā)展，滿足農業(yè)生產發(fā)展需要，有利于促進節(jié)約用水、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的水價體系和水價形成機制”的思路來進行，建立和健全農業(yè)水利工程供水價格管理體制。按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，中央制定統(tǒng)一的農業(yè)水價管理政策和辦法，省制定實施細則，市、縣制定具體標準；將農業(yè)供水各環(huán)節(jié)水價均納入政府價格管理范圍，縣以上國有農業(yè)水利工程供水價格實行政府定價，農村集體水利供水價格實行政府指導價。
3、堅持水價改革的基本原則，逐步將農業(yè)供水價格過渡到按成本收費。農業(yè)水價改革，應堅持四條基本原則：一是實行符合社會主義市場經濟要求的水價管理制度，推進水利產業(yè)化；二是充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進節(jié)約用水，保護和合理利用水資源；三是促進水管單位“以水養(yǎng)水”，走上自我積累、自我發(fā)展的良性運行軌道；四是兼顧農民的承受能力，結合農村稅費改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。
（1）規(guī)范農業(yè)供水補償機制。按照國家有關規(guī)定，農業(yè)水價的成本應包括工程的運行管理費、大修理費、折舊費等費用；超編人員工資、農民投勞折資部分的固定資產折舊等費用不宜計入成本。目前，考慮到農業(yè)生產和農民承受能力，供水價格的成本可暫不計利潤和稅金，主要按照補償供水合理成本的原則核定，以后根據(jù)供水成本變化情況適時作出調整。
（2）逐步實行有利于節(jié)約用水的科學水價制度。一是實行累計制水價，逐步建立定額管理機制，在調查研究的基礎上確定合理的基本用水定額，定額內用水價格不提高或小幅度提高，超定額用水可較大幅度提價并實行累進加價；二是實行兩部制水價，按基本水價加計量水價征收農業(yè)水費，基本水價按照補償除折舊外的供水固定成本的原則核定，計量水價按照補償供水運行成本的原則核定。
（3）結合農村稅費改革，清理整頓農業(yè)水價秩序。根據(jù)國家三部委印發(fā)的《關于取消農村稅費改革試點地區(qū)有關涉及農民負擔收費項目的通知》精神，加強農業(yè)水價的管理，農業(yè)水價要由事業(yè)性收費轉為經營性收費，作為商品價格進行管理，徹底取消農業(yè)水價中不合理的加價和收費。開展農業(yè)供水成本測算和審核工作，本著既積極又穩(wěn)妥的原則，根據(jù)當?shù)剞r業(yè)生產農民的承受能力等實際情況，將農業(yè)水價分步提高到供水成本水平，以促進水利產業(yè)化，充分發(fā)揮農業(yè)水利的防洪興利功能，命脈功能，更好地為農業(yè)生產服務。
