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水資源是人類生產和生活不可缺少的自然資源,也是生物賴以生存的環境資源和支撐國民經濟健康發展的經濟資源.水作為經濟社會發展中的戰略資源和生態環境的重要控制因素,在促進循環經濟發展中具有非常重要的地位.但水資源日益短缺,生態環境逐漸惡化,水環境危機正一步步向我們逼近!水資源短缺已在世界范圍內蔓延,并逐漸顯示出水資源是國民經濟持續、快速、健康發展的瓶頸,水資源已成為全世界關注的焦點。我國是世界上13大缺水國之一,水資源可持續利用已經成為我國經濟社會發展的戰略問題。面臨日趨嚴重的水資源短缺和危機,我們應采取積極應對措施,努力探討水資源可持續利用的有效途徑。
1.節約用水是水資源可持續利用的有效措施
建立節水型社會是解決我國水資源短缺問題的必然選擇,是發展循環經濟的重要措施,而在水資源綜合規劃指導下,建立初始水權的分配制度,在此基礎上,建立政府調空、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體制,實現流域水資源統一管理和區域涉水事務的統一管理,并通過制定水權交易市場規則,建立用水權交易市場,合理核定基本水價和超定額用水累加價,實行用水權有償轉讓,提高水資源的利用效率和效益,并引導水源向節水、高效領域進行配置,滿足建立循環經濟對水資源節約和保護的要求。在節水型社會中,重視節水技術研究,不斷提高工業企業節水水平,重視新技術、新材料、新工藝的使用,提高水資源利用效率。推廣節水(高效用水)示范農業,發展生態農業,推廣渠道防滲、低壓管道輸水灌溉等農業節水技術。總之,通過建設節水型社會,可使資源利用效率得到提高,生態環境得到改善,可持續發展能力不斷加強,實踐證明,建立節水型社會是社會主義市場經濟條件下解決缺水問題最根本、最有效的戰略措施。
在農業用水方面,要積極推廣先進的灌水方法和灌溉制度,合理調整農作物布局及種植結構,積極采用地下管道、噴灌、滲灌等節水灌溉方法。城市節水的一個重點是降低我國城市供水損失率。數字表明,我國供水損失率是歐洲發達國家的4倍左右。城市節水的直接經濟效益主要產生于節約的自來水水費、水資源費和相應的排水設施使用費、污水處理費,并可大大緩解水資源的供需矛盾,社會效益顯著。其次,通過節水減少了對地下水的開采量,從而避免了由于對地下水的超量開采引起的地面下沉、產生降落漏斗等一系列環境問題。合理控制漏損,對管網進行及時維護與更新是經濟效益、環境效益、社會效益三豐收。所以采取綜合措施加快供水管網改造,降低管網漏失率,是城市節水的當務之急。
2.中水回用是水資源可持續利用的重要舉措。
中水,即城市污水處理后的再生水,可實現灌溉、洗滌、環衛、造景等非引用功能,是國際公認的第二水源。有市政中水,是通過大市政管網收集城市污水進行集中處理,在通過市政管網系統回供給用戶使用;再有是用水單位或居民小區自建中水,是用水單位或小區自建的小型中水處理系統。中水回用一舉數得:其一,實現了水資源的多次重復利用,極大節約了水資源,其二,合理的中水價格政策大大降低了中水使用成本;其三,作為一種資源進行開發利用,會為生產企業帶來可觀的經濟效益;更重要的是,中水可以增加水資源的可利用總量,從而增強水資源對經濟、社會、生態的保障作用,為經濟、社會、生態的可持續發展拓展空間。中水利用是實現污水資源化的有效途徑,運做得好,可實現社會效益、環境效益、經濟效益及資源效益四豐收。中水利用作為一種增水設施,應納入水資源體系進行配,中水設施建設應納入城市發展規劃,在中水設施規劃、建設時,把處理與利用相結合,以實現投資收益。
3.建立和諧發展觀,實現水資源的開發利用與環境保護相并重的原則
人對自然資源的和諧利用是可持續發展關注的首要問題,資源的永續利用和良好的生態環境是可持續發展的重要標志。水資源是人類生存不可缺少的自然資源,水資源的永續利用是可持續發展的物質條件和基本條件。
尊重自然規律,堅持人與自然和諧相處。這是中國治水理念重大調整的核心和關鍵。重視生態與水的密切關系,對生態問題嚴重的河流流域,采取節水、防污、調水等措施予以修復,維持生態基本需水量;重視并充分發揮自然的自我修復能力,保護生態系統,促進人與自然和諧相處,尊重自然規律,堅持人與自然和諧相處。這是中國治水理念重大調整的核心和關鍵。
走新型工業化道路。研究、開發和推廣新能源、新材料;廣泛采用污染治理技術和生態破壞恢復技術,包括投資少、效益高的廢水處理技術、城市大氣污染綜合治理技術、固體廢物的無害處理技術等;全力推行清潔生產。它是一種新的創造性的思想—將整體預防環境戰略,持續地應用于產品生產的過程和服務中以增加生態效率和較少人類及環境的風險,是將環境因素納入到設計和生產服務中去,減少從原材料提煉到產品最終處置的全生命周期的不利影響;徹底改變過去那種被動的、滯后污染控制手段,是工業可持續發展的必然選擇。
水資源的合理使用是關系到人類生存和社會進步的重要問題。污水的再生利用和污水資源化既可以緩解城市水資源短缺的矛盾,又能減輕對水環境的污染,可以帶來非常可觀的社會效益、環境效益和經濟效益,并已經成為世界各國解決水問題的必選策略。
4.充分運用經濟、法律手段,積極發揮政府職能,促進水資源的合理開發利用
通過對水資源和水價的分析,水的定價原則沒有實現商品定價原則時,水利行業是“不完全競爭產業”,它不同于完整意義上的競爭產業。因此,要進一步完善政府職能,創造條件,使水利行業向“兩化”過渡,即向水利服務功能社會化、水利經濟產業化過渡。經濟手段和行政手段是水資源開發、保護、利用的兩把利劍,缺一不可。特別是處于基礎產業地位的水利行業,要確保政府和水利行業兩個積極性的發揮。從水利行業內部,重在學會運用經濟手段,通過市場機制促進水資源的開發利用,如建立產權交易市場,包括水資源開發使用權交易和綜合功能的水工程配額交易市場等。以產權為紐帶,供水企事業單位推行現代企業制度。實行“階梯式給水”,“對超標用水提高水價,促進實現節水。可持續發展原則要求水價必須保證水資源的可持續開發利用。水資源所賦予的環境和以水為基礎的環境是不可再生的,必須加以保護,特別是在城市供水中,水費還應包括一部分排洪、污水處理費用,以保護水環境。
建立水資源可持續利用的政策體系,鼓勵采取保證水資源可持續利用的經濟行為和發展方式,完善環境和水資源可持續利用方面法律體系方面的建設以及實施體系和支持保障機制以保證法律法規的貫徹執行。堅持依法治水、科學治水,加強水資源的統一管理,明確水權,提高水費。并大力宣傳水法,樹立節水意識,采取強有力的各項節水措施.
5.利用科技手段對水資源實行數字化管理,建立保障水資源可持續利用的的信息系統
對水資源實行數字化管理在實現水資源可持續利用中占有非常重要的地位,是實現水資源可持續開發利用的基礎。
水資源系統是一個結構復雜的開放系統,各個子系統之間相互制約、相互依存。水資源作為這個復合系統的子系統其劇烈的變化對其他子系統具有重要的影響。在該系統中,水資源本身系統開發利用涉及生態環境的變化,牽涉能否滿足經濟的發展,也關系到社會的可持續發展。水資源系統要同時滿足生態、經濟和社會目標。因此水資源管理是一項十分復雜的系統工程,涉及社會、經濟、環境的諸多內容,包括水資源數量、質量、供水、用水、水環境、水工管理及水資源權屬管理各個方面,因此傳統的管理方法很難達到要求。借助于3S技術、計算機、多媒體、網絡等現代技術將數字化管理應用于水資源管理中實現及時準確地收集、存儲、和處理大量的水資源信息,實現遠距離同步的信息傳輸和共享,模擬各種復雜的水系統可能發生的突發事件將有助于實現水資源優化配置,提高水行政管理能力和公共服務水平,實現水資源信息共享,加強水資源災害管理的能力,提高和預測各類水旱災害的水平。利用現代數學和計算機技術,建立水資源預測、評價、規劃和模擬模型及程序軟件為水資源的可持續利用提供技術支持。因此數字化水資源管理將全面提高管理的效率和效益。
結論:我國水資源正面臨著經濟社會快速發展與水資源短缺的相當尖銳矛盾,合理開發、利用水資源,大力節約用水,倡導可持續發展觀,將對我國經濟的快速、持續發展起到有利的促進作用,對我國的生態、環境也將大有改善。另外,在現代科技日新月易的今天,水資源管理也要跟上現代化發展的步伐,現代科學理論如水資源符復合系統理論、水資源生命周期理論、水資源系統分析理論等都為水資源可持續利用提供了大量理論支持。