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自1985年中央決定設(shè)立庫(kù)區(qū)建設(shè)基金，確定開發(fā)性移民方針以來(lái)，中央直屬老水庫(kù)（1985年底以前投產(chǎn)的水利水電工程）移民工作改單純補(bǔ)償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟(jì)生活為扶持發(fā)展生產(chǎn)，使移民安置與庫(kù)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，移民遺留問(wèn)題處理工作取得了突破性進(jìn)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年中央直屬老水庫(kù)的移民人均純收入在溫飽線以下的占80％以上。經(jīng)過(guò)扶持加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到1999年有69％的移民人均純收入超過(guò)溫飽線，95％的移民已達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)乜h農(nóng)村平均收入水平。地方所屬的老水庫(kù)，大部分地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際制定了所屬水庫(kù)的移民遺留問(wèn)題處理政策。有的從各水庫(kù)水電站的供電、供水中提取移民扶持資金，有的從地方財(cái)政、計(jì)劃等部門專列移民資金，還有的從全地區(qū)的電網(wǎng)中附加移民扶持基金等等。各地通過(guò)出臺(tái)各種移民扶持政策，使地方水庫(kù)的移民遺留問(wèn)題正在逐步得到解決。
老水庫(kù)移民當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
1庫(kù)區(qū)人多地少矛盾突出，缺糧問(wèn)題十分嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，還有相當(dāng)多的老水庫(kù)移民人均占有耕地在0．03hm2以下，而且土地瘠薄，水利設(shè)施差，糧食產(chǎn)量低，移民缺糧問(wèn)題十分嚴(yán)重。
2基礎(chǔ)設(shè)施條件差，生存條件仍較惡劣。移民安置地大多數(shù)處于自然條件很差的庫(kù)區(qū)、山區(qū)，扶持資金投入和解決問(wèn)題的程度有限，還有相當(dāng)一部分移民的飲水、交通、用電、兒童上學(xué)、移民就醫(yī)和住房等生存的基本條件仍沒(méi)有得到解決。
3移民安置區(qū)自然災(zāi)害頻繁，抗御能力脆弱。由于移民安置區(qū)大部分位于自然條件較差的庫(kù)區(qū)、坡地或溝壑低洼地區(qū)，自然災(zāi)害十分頻繁。
4移民區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，移民與非移民收入差距逐步拉大。中央直屬老水庫(kù)移民1992年至1999年人均收入年均增長(zhǎng)11.8％。而同期全國(guó)農(nóng)民人均年收入年均增長(zhǎng)16.0％。水庫(kù)移民與非移民的差距不是縮小而是進(jìn)一步加大了。
5移民安置區(qū)水土保持與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)差。長(zhǎng)期以來(lái)，由于移民安置存在“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕環(huán)境建設(shè)”的傾向，安置區(qū)存在過(guò)度開發(fā)或用不適當(dāng)方法開采資源，資源的數(shù)量和質(zhì)量不斷下降，開發(fā)利用條件越來(lái)越惡劣。土壤板結(jié)、森林覆蓋率和地表植被覆蓋率下降、水土流失、小氣候惡劣、土壤沙漠化等嚴(yán)重的生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題，嚴(yán)重地影響著移民所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理規(guī)劃目標(biāo)及總體思路
1水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理的總目標(biāo)
在“十五”期間，水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理的總目標(biāo)是：解決貧困移民的溫飽問(wèn)題，創(chuàng)造移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，移民安置區(qū)水土保持與生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)取得階段性進(jìn)展。
2水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理的總體思路
（1）在提高移民經(jīng)濟(jì)收入方面，主要通過(guò)外遷安置、土地調(diào)整、轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力、發(fā)展移民小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以及發(fā)展移民庭院經(jīng)濟(jì)等方式，解決移民口糧不足、收入低下的問(wèn)題。
（2）在創(chuàng)造移民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)條件方面，一要繼續(xù)加強(qiáng)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，更要重點(diǎn)增強(qiáng)移民抵御自然災(zāi)害的能力，提高移民生產(chǎn)技能，特別是特殊性生產(chǎn)技能，調(diào)整移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
（3）在籌集移民遺留問(wèn)題處理所需資金方面，既要增加中央對(duì)移民遺留問(wèn)題處理的投入，更要爭(zhēng)取地方政府增加對(duì)移民遺留問(wèn)題處理的投入，激發(fā)移民群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，同時(shí)也要設(shè)法從資本市場(chǎng)等其他途徑籌集資金，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道。
（4）建立移民社會(huì)化服務(wù)體系，大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)?，F(xiàn)有的移民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以資源依托型的種養(yǎng)業(yè)為主，而且種養(yǎng)品種單一，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)品價(jià)格易受市場(chǎng)因素影響，移民收入不穩(wěn)定。因此，大力改良和推廣優(yōu)良品種，采用新技術(shù)，是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑。同時(shí)，由于移民缺少信息，產(chǎn)品缺少市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，移民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易成本太高，使移民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較緩。因此，以技術(shù)推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷與中介為主的移民社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，可以幫助移民降低產(chǎn)品成本，降低市場(chǎng)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)移民經(jīng)濟(jì)的影響。
（5）移民生產(chǎn)開發(fā)要以改造低產(chǎn)田、調(diào)整產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、增加產(chǎn)品技術(shù)含量、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和提高移民生產(chǎn)技能為主；開發(fā)資源（特別是水土資源）要以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)為基礎(chǔ)；對(duì)確實(shí)沒(méi)有環(huán)境容量的移民安置區(qū)要適當(dāng)進(jìn)行土地資源調(diào)整，沒(méi)有土地資源調(diào)整條件的應(yīng)考慮在本省范圍內(nèi)適當(dāng)外遷，使人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；要積極發(fā)展以種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品為原料、以公司帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
（6）鼓勵(lì)與支持發(fā)展移民小城鎮(zhèn)和移民遷入小城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移移民富余勞動(dòng)力，拓寬移民就業(yè)空間，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)移民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)與輻射作用。
（7）以體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為突破口，積極穩(wěn)妥地探索增加移民收入的新路子。支持移民發(fā)展以資本為紐帶、符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的股份合作制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)。
水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理的保障措施
1建立精干、穩(wěn)定的移民管理機(jī)構(gòu)
現(xiàn)有的處理水庫(kù)移民遺留問(wèn)題組織機(jī)構(gòu)大多數(shù)是臨時(shí)性的，機(jī)構(gòu)人員無(wú)正式編制，管理經(jīng)費(fèi)無(wú)正常渠道，管理權(quán)威不夠，移民干部思想不穩(wěn)定，而且干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)尚待提高。這種狀況很難適應(yīng)繁重的移民工作需要，亟待加以解決。因而要保證“十五”期間水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理規(guī)劃的實(shí)施，移民機(jī)構(gòu)應(yīng)納入各級(jí)政府機(jī)構(gòu)系列，配備正式編制人員，并盡可能選拔政治水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、懂技術(shù)、會(huì)管理、責(zé)任心強(qiáng)、有開拓創(chuàng)新精神的干部參與管理；授予移民機(jī)構(gòu)具有行政管理職能和必要的權(quán)限，并給予足夠的管理經(jīng)費(fèi)保證。
2移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)納入當(dāng)?shù)氐胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
移民中的貧困人口是地方貧困人口的一部分，是國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的一部分。因此，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)方針政策措施應(yīng)同樣適用于移民的發(fā)展，各項(xiàng)扶貧的方針政策，貧困移民應(yīng)同樣享受，不能搞差別待遇。
3落實(shí)各項(xiàng)移民優(yōu)惠政策
國(guó)家已把庫(kù)區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)、深山區(qū)、高寒山區(qū)等列為扶貧工作的重點(diǎn)。國(guó)家安排支農(nóng)、扶貧資金和交通、文教、衛(wèi)生等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要充分考慮到水庫(kù)移民。屬于水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理范圍的老水庫(kù)移民，也要同樣享受國(guó)務(wù)院的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》中有關(guān)移民的優(yōu)惠政策。地方各級(jí)政府在建設(shè)移民小城鎮(zhèn)，技術(shù)推廣示范、信息服務(wù)、庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化等方面要給予一定的政策鼓勵(lì)與扶持。
4要加大投入，切實(shí)保證解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題的資金需求
在解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題中，要堅(jiān)持中央扶持、地方配套與移民群眾自力更生相結(jié)合，多種渠道、多種方式籌集資金。除了現(xiàn)有的從水電站電費(fèi)收入和水庫(kù)供水水費(fèi)外附加一定資金用于解決移民問(wèn)題外，還應(yīng)從水庫(kù)下游防洪受益的部門和單位所上繳稅的金中提取移民扶助金。“十五”計(jì)劃所需資金的落實(shí)，是水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理“十五”計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最根本保證。
5加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理工作的指導(dǎo)
在移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要適應(yīng)市場(chǎng)、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)信息服務(wù)、技術(shù)示范手段；要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理工作的指導(dǎo)。
6改革資金管理制度，提高中央扶持資金使用效率
現(xiàn)行水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理中涉及移民的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文教、科技、衛(wèi)生等各個(gè)方面，內(nèi)容繁多，中央扶持移民資金的使用性質(zhì)也較復(fù)雜，而且大量的中央扶持移民資金使用是無(wú)償?shù)模蚨谝泼褓Y金使用中存在大量的尋租行為，導(dǎo)致了移民資金的使用效率不高。其主要原因是，移民資金使用中沒(méi)有把資金的所有權(quán)明晰給移民，不少移民機(jī)構(gòu)常常是在爭(zhēng)取資金時(shí)，夸大資金使用的效益，而當(dāng)資金到位后，由于無(wú)償使用資金，不精心運(yùn)用資金，使得資金的使用效率大大低于事前的承諾。同時(shí)從中央財(cái)政到移民，中間存在諸多的環(huán)節(jié)，其效率也影響著中央扶持移民資金的使用效率。因此，“十五”期間要改革現(xiàn)行資金管理與使用制度，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，探索新的資金管理制度模式，提高中央扶持移民資金的使用效率。
7建立健全移民工作的法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)移民工作的監(jiān)督與審計(jì)
水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理工作涉及移民的切身利益，涉及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，移民遺留問(wèn)題處理工作必須依法、依政策進(jìn)行，因而建立和健全移民遺留問(wèn)題處理工作的法規(guī)對(duì)實(shí)施“十五”計(jì)劃至關(guān)重要。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)移民工作的監(jiān)督與審計(jì)，是保證實(shí)施“十五”計(jì)劃所需資金，防止移民資金流失的必要措施。