小水電開發聯網范文
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1．小水電開發建設情況
小水電開發建設已具很大規模。小水電在建規模連續10年超過500萬kW，投產規模連續10年超過100萬kW，近兩年每年投產都超過150萬kW。到1999年底，全國已建成小水電站4萬多座，裝機達2348萬kW，占全國水電裝機的32．2％，占世界小水電已開發量的40％。年發電量720多億kW·h。
2．小水電聯網情況
小水電聯網過程大體經歷了四個階段，目前還存在著這四種形式。
（1）初期，一般都是單個電站開發后，簡單拉線就地輻射，就近供電，發供一體。
（2）隨著發供一體電站數目的增多，在一個縣域內，若干個這種發供一體的小水電站分別聯網，形成若干個鄉鎮電網。
（3）隨著開發規模的不斷加大和農村電氣化事業的發展，縣內鄉鎮電網需要電力電量平衡和電網統一規劃，從而聯接成縣內發供統一的電網。這種縣電網有的與國家電網一點聯網，實現與國家電網互相調劑電量。目前全國這種小水電自發自供的縣級配電網共有800個左右。
（4）在一些邊遠山區，為了增加自發自供電網的調節能力，提高供電質量，多個縣電網互相聯接形成跨縣的地區性電網。1999年底，全國共有這種小水電自發自供的地區電網40余個，其中最大的地區電網覆蓋十幾個縣（市）。
小水電站與大電網的關系可歸納為以下三種情況：
（1）電站直接與國家電網聯接，所發電量全部上大電網。
（2）通過小電網與大電網聯接，實行電量交換。
（3）與大電網沒有關系，在小水電自發自供的孤立電網運行，所發電量全部就地消化。
3．我國小水電取得的成就
小水電促進了貧困山區的脫貧致富和經濟發展。全國2400多個縣中，1500多個縣開發了小水電，其中近800個縣，3億人口，主要由小水電及其小電網供電。1999年小水電營業收入達340多億元，年稅利近70億元，取得了巨大的經濟效益。50年來小水電開發使數千條河流得到了初步治理，小水電站總庫容達1000多億m3，有效地提高了江河的防洪能力。開發利用小水電符合發展與環境相協調的要求，促進了環境保護和可持續發展。小水電的開發及聯網建設不僅較好地解決了發展中國家共同面臨的能源、環境和貧困問題，而且還在增強民族團結、促進邊疆繁榮穩定方面發揮了巨大作用。
二、我國小水電開發及聯網的特點與經驗
1．以縣為基礎的分散開發管理體制
我國在小水電開發及聯網管理方面是以地方為主、縣為基礎分散進行的。除了小水電開發及聯網的標準及方針政策由國家制定外，其他有關規劃、開發、價格、經營、管理、設備制造等均由地方政府和業主根據當地實際確定。
2．國家對小水電開發及聯網給予專門的優惠扶持政策
長期以來，按照“自建、自管、自用”的方針，我國政府制訂了一系列的政策，鼓勵各級政府和當地群眾就近開發山區豐富的小水電資源。
（1）稅賦政策。在1994年新稅制之前，小水電只征收5％的產品稅，1994年改征6％的增值稅，比17％低11個百分點。
（2）保護小水電供電區政策。國務院文件明確規定“小水電要有自己的供電區”。國家支持農村小水電的分散開發，就近供電，實行自發自供。要求國家大電網要支持地方小水電網，小電網與國家電網聯網運行，調劑余缺，互利互惠。
（3）實行多渠道、多層次、多模式集資辦電政策。80年代初，國家就鼓勵當地農戶個人投資、投勞折資或集體投資，鼓勵國內外企業投資，采取股份制或股份合作制，實行“誰投資、誰所有、誰收益”政策。
（4）“以電養電”政策。國家規定小水電及其電網利潤不上繳財政，留給小水電及小電網企業用于小水電開發及聯網的再發展。
（5）國務院設立小水電專項貸款，用于支持小水電開發及聯網建設。這項政策一直延續到1997年，有力地推進了小水電的發展和商業化運營。
（6）政府財政專項引導資金。中央和地方省級財政列專項撥款，引導地方和社會資金投入小水電開發及聯網建設。
3．經濟實用的小水電開發及聯網技術
我國小水電發展較快，在整個建設中，重視應用新科技、新產品、新工藝，從而形成了與我國農村發展水平相適應的經濟實用的小水電開發及聯網技術。
（1）制定了一套農村水電初級電氣化標準體系。這個標準體系的科學性在于使電源電網配套建設，發、供、用電協調發展；在于使農村小水電建設和經濟增長、居民生活水平的提高有機地結合起來。
（2）在規劃上探索出一套發展電源同時發展負荷的方法，充分利用季節性電能。由于中國農村電氣化以小水電供電為主，在電力電量平衡中常出現豐水期電力電量有余，而枯水期電力電量不足的矛盾。為了充分利用豐水期電能，鼓勵農戶在豐水期使用電炊、農作物烘干、田間作業和能夠蓄熱的電鍋爐等；在枯水期這些季節性負荷都減下來，確保正常的生活用電、基礎工業用電、商業用電。
（3）制訂了從前期工作到建設、安裝、驗收、運行等各個環節的技術規程、規范、標準。這些電力行業技術法規，確保了小水電在開發及聯網建設過程中，按科學方法保證質量、講求效益。
（4）推廣新技術。在小水電開發及聯網建設中，大力推廣應用新技術。主要有：碾壓混凝土拱壩、面板堆石壩、瀝青心墻堆石壩、無人值班技術、氯塑料軸瓦、自動清潔攔污柵、電網優化運行調度、多梯級水庫群優化運行、高效轉輪、簡易水機自動操作器、微型整裝機組等。
（5）培養人才。全國有很多高等院校，專門為農村小水電開發及聯網建設定向招收學生，培養了一大批農村水電電氣化人才。同時，各縣設立的工人培訓學校，結合實際也造就了一批技術骨干。
三、我國小水電開發及聯網目前面臨的問題與建議
1．面臨的困難與問題
（1）“上劃”、“代管”小水電網。我國電力體制基本上是計劃經濟時期形成的發輸配一體的壟斷體制，這種體制使一些地方的小水電及其小電網經常面臨著大網要“上劃”、“代管”的困境，束縛了小水電的發展。
（2）限制小水電上網電量。一些地方限制小水電站及小電網上網電量，尤其是在電力供需矛盾相對緩和以后，有的小水電站50％以上的水量白白浪費，有的地方明令不準小水電上網，而另一方面是自己的價格高、污染嚴重的燃煤電廠滿發。
（3）降低小水電上網電價。目前電價形成機制是以成本利潤反推電價，不按市場供求關系實行同網同質同價。小水電上網電價一般在0．2元／kW·h左右，有的低到0．02元／kW·h。而大電網給小電網下網電價多在0．4元／kW·h，有的更高。
（4）把小水電與小火電混為一談。一些地方認為小水電與小火電都是小，一樣對待，停止執行國務院支持小水電發展的政策。不準小水電項目立項，有的立項了也不準開工。
2．建議
（1）制訂促進小水電等清潔可再生能源發展的能源政策。一是對小水電等清潔可再生能源實行上網電量配額制，保證清潔可再生能源全額上網，相應地建立發電排放污染物折算加價制度，加價收入用于環境保護。二是繼續執行小水電實行6％增值稅率，改變按售電計征增值稅的辦法，將小水電站一次性投資分攤到各年，作為增值稅進項予以抵扣。對小水電所得稅實行零稅率或“兩免三減半”政策。三是堅持“小水電要有自己的供電區”的政策，繼續實行“以電養電”政策。四是將小水電貸款的還貸期延長至25～30年，降低貸款利率。
（2）加快電力體制改革。一是實行“廠網分開、競價上網、輸配分開、競爭供電”；二是建立電力市場政府監管機制，規范監管程序；三是糾正對小水電自發自管縣的代管。
（3）建立科學合理的電價形成機制。改電價制訂基于成本為基于市場供求關系定價，逐步形成科學合理的電價形成機制。
《中國農村水電及電氣化建設“十五”計劃》提出，“十五”期間中國將投產小水電600萬kW，并建設與之配套的小電網，到2005年全國小水電裝機容量將達到3000萬kW，在建成600個農村水電初級電氣化縣的基礎上，再建設400個水電農村電氣化縣。
