水利建設現狀調查與思考范文

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摘要

本文對藍田縣水利建設現狀、存在問題進行了調查及科學分析論證,針對性地提出了今后一段時期藍田縣水利建設發展的建議。

關鍵詞

藍田水利；建設現狀；存在問題；思考與建議

1基本情況

藍田縣位于陜西關中平原東南部，居東經109°07′~109°49′，北緯33°50′~34°20′之間，東界商州、洛南、華縣，西連灞橋、長安，南臨柞水，北鄰臨潼、渭南。全縣轄1個街道辦，18個鎮，519個行政村，總人口64.67萬人，其中農業人口58.88萬人。境內東西長64公里，南北寬55km，總面積1969km2，現有耕地面積71.68萬畝，是傳統的農業大縣。藍田縣屬暖溫帶大陸性季風氣候，四季冷暖分明，降水的地域差異明顯、時空分布不均，多年平均降雨量833.3mm。地形地貌差異明顯，由河谷沖積階地、黃土臺塬、黃土丘陵和秦嶺山地四種形態構成，地勢由東南向西北傾斜，形成南山北嶺中河川的地勢，灞河橫貫東西。

2建設現狀

2011年中央1號文件做出加快水利改革發展的重大決定以后，水利發展又迎來了新的春天，全縣加快了以基本農田、農村安全飲水、灌區節水改造、病險水庫除險加固、中小河流治理、水保生態等為主要內容的農村水利基本建設步伐，取得了顯著成績。“十二五”期間，全縣恢復有效灌溉面積12.65萬畝，新建農村安全飲水工程298處，解決了30.76萬人的飲水困難與安全問題，治理水土流失面積306.8km2，水產品年產量達到1300t，完成5座病險水庫的除險加固項目，綜合治理河道39km、新建堤防43km，完成全縣山洪災害防御非工程措施系統建設，大大提高了防御自然災害能力。

3存在問題

3.1水利基礎設施相對薄弱，水利化程度不高近年來藍田縣水利基礎設施建設發展，但與交通、電力、通信等其他基礎設施相比，水利發展相對滯后。一是水資源的利用率較低。藍田縣水資源總量74144萬m3，地表水多年平均總徑流量69234萬m3，地表水利用量僅為8570.5萬m3。天然徑流與用水過程不匹配的特點，決定了藍田縣需要建設一批水庫工程來調蓄徑流。但目前藍田縣水庫調蓄能力不足，工程性缺水問題突出。二是防洪工程體系不完善，仍然存在諸多薄弱環節。藍田縣河流眾多，灞河橫貫東西，境內灞河一級支流6條，二級支流6條，4km長以上的小河流114條，而目前建成達標堤防僅82km，除去山谷河道外，大部分河道屬于無堤段或防御標準較低段，防洪減災形勢不容樂觀。

3.2農田水利建設滯后，影響農業穩定發展和糧食安全一是水利設施配套不全、工程老化失修嚴重。現有的灌溉設施大多建于上世紀70年代，由于管護經費短缺，長期缺乏維修養護，工程壞損率高，效益降低。二是灌溉水利用率較低。灌區田間工程配套率不足五成，跑、冒、漏、長流水現象普遍存在，落后的大水漫灌灌溉方式依然沿用。三是灌溉規模不足。藍田縣現有耕地中，多數仍為沒有灌溉設施的“望天田”，還有一些水土資源條件相對較好、適合發展灌溉的地區，由于投入不足，農業生產的潛力沒有得到充分發揮。農田水利設施薄弱，導致藍田縣農業生產抗御干旱能力較低，農業穩定發展和糧食安全面臨較大風險。

3.3水利工程建設管理問題日益突出一是近年來，藍田縣水利工程投資逐年遞增，工程建設規模不斷擴大，但項目前期工作投入力度不夠。經費嚴重不足，技術人員不夠，工作質量不高，致使項目建設期工程變更多，投資變化大，工期拖延，有些項目甚至出現爛尾工程、無工期工程。二是項目建設期管理水平有待提高。由于項目投資增長較快，建設管理跟不上，管理人員不足，管理水平落后，參建的施工單位、監理單位技術素質參差不齊，質量監督檢測手段落后，安全生產管理缺乏有效措施，開工不許可、完工不驗收現象依然存在。三是水利工程后期管理問題日漸突出“，重建輕管”陋習依然存在。由于管理機構未落實、管理經費及維修費不到位、管理人員欠缺、管理水平較低等原因，導致已建成的水利工程不能發揮正常效益，甚至出現不能正常運行的現象。如近年實施除險加固的水庫工程后期的運行管理，還沿用著托管或租賃、承包的老模式；農村安全飲水工程的運行管理，還是以代管、托管為主，管理人員不穩定，管理能力差。

3.4水利人才隊伍建設后勁不足一是隊伍整體素質不高，專業結構極不合理，水利專業技術人才極缺。二是缺乏人才引進機制，專業技術人員所占比重小。藍田縣水利系統現有職工400余名，而水利專業技術人員僅有41名，其中中級以上職稱僅有15名。每年新增水利系統專業技術人員寥寥無幾，水利人才呈現青黃不接的被動局面。三是水利職工福利待遇偏低、工作生活條件艱苦，隊伍不穩定。

3.5基層水管組織體系不健全鄉鎮水管站歸鎮政府管理后，日常工作已由主要從事水利工作轉移到配合鎮政府中心工作上，水管職能難以正常發揮，縣與鎮水利工作銜接難度加大，水利工程建設與管理得不到很好落實。

4思考與建議

4.1強化水利基礎設施建設，為藍田經濟社會可持續發展提供保障。一是要高標準做好河道堤防建設，逐步消除無堤段，提高全縣整體防洪能力。圍繞防洪保安這個主題，融入生態保護、文化旅游、商業貿易、市民休閑的綜合治理理念，提高防洪工程綜合效益。二是要提前開展藍橋河水庫、馮家灣水庫、萬軍回水庫、清峪水庫的前期論證及規劃立項工作。三是提高山洪災害防御能力。要不斷完善水文監測體系和防汛指揮系統，提高洪水預警預報和指揮調度能力，做到轉移避讓及時。對山洪災害重點防治區中災害發生風險較高、居民集中且有治理條件的山洪溝逐步開展治理，因地制宜地采取各種工程措施消除安全隱患；對于危害程度高、治理難度大的地區，應結合生態移民和新農村建設，實施搬遷避讓。

4.2大興農田水利建設，保障糧食生產安全。一是要盡快促成清峪水庫立項上馬，支持發展小塘壩、小水窖、小泵站、小澇池等蓄水工程，解決藍田縣工程性缺水問題，增加有效灌溉面積，增強抗旱減災能力。二是鞏固改善現有灌溉設施條件。一方面應重點對灌區進行續建配套與節水改造，恢復和改善灌區骨干渠系的輸配水能力，提高灌溉保證率；另一方面應加大田間配套工程建設力度，對灌區末級渠系進行節水改造，完善田間灌溉系統，提高灌溉水利用率。三是大力推進農業高效節水灌溉。要結合農業產業結構調整，著力推進高效節水示范園建設，因地制宜地發展管道輸水、噴灌和微灌等先進的高效節水灌溉，優先在水資源短缺地區、生態脆弱地區和糧食主產區集中連片實施。大力推廣農藝和生物節水措施，推進農業高效節水灌溉良性發展。

4.3加強水利工程建設管理

4.3.1抓好水利項目的前期工作要加大前期工作經費的投入。將前期工作經費納入年度財政預算，積極爭取上級財政支持，探索建立先期預支、建設期扣回的前期工作經費滾動使用機制。要創新理念，認真做好水利工程項目的評估論證工作，提升前期工作水準和實效。

4.3.2強化水利工程建設期管理一是嚴格按照水利基本建設程序管理，嚴格執行“四制”，既項目法人負責制、招標投標制、建設監理制、合同管理制。二是做好優選施工承包單位和建設監理單位工作。要建立合作單位信用檔案，對技術力量不足、質量意識不強、信譽度不良的合作單位要堅決清理出藍田水利建設市場。三抓好工程施工建設的過程管理和質量、安全生產監管。要在落實項目法人負責制的同時，完善項目法人內設機構，建立健全各項管理制度，明確質量管理責任，嚴格合同管理，要協調處理好進度、質量、投資的關系，要為施工承包單位創造良好的施工環境，確保工程按期完成；要給予監理單位獨立的工作環境，使其“三控制兩管理一協調”職能得到充分發揮；充分發揮政府行政監督職能，完善質量監督管理體系。四是及時做好工程項目竣工驗收工作。工程完工后，要盡快組織相關部門對工程進行竣工驗收，通過驗收后及時移交管理單位交付使用，真正做到計劃一處、建成一處、造福百姓一方。

4.3.3重視水利工程的建后管理要著力克服長期以來形成的“重建輕管”的思想觀念，從單一注重建設向堅持建設與管理并重轉變。真正落實“工程落地，管理上馬”，水利工程的建后管理要常抓不懈。要深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任。對公益性小型水利工程管護經費給予補助，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。引導經營性水利工程積極走向市場，形成切實有效、適合藍田經濟狀況和不同工程類型的運行管理。

4.4強化水利服務體系建設一是建立健全水利服務機構，理順基層水利服務體系管理機制。建議恢復鎮水管站，主要負責所屬區域的水庫、農村安全飲水、節水灌溉等工程的運行管理，負責抗旱減災技術、節水技術推廣服務及農村水利社會化服務體系建設。二是加強水利人才隊伍建設。加強對水利技術人才的愛崗敬業教育，勉勵技術人才扎根、獻身藍田水利。在加強水利建設的同時，積極改善水利技術人才的工作環境和福利待遇，使他們能安心水利工作。有計劃、按步驟地選拔有潛力、積極進取、充滿活力的年青人到大專院校深造，鼓勵專業技術人員不斷學習新技術，充實和更新專業技術知識；鼓勵職工積極參加自學、繼續教育及培訓班，提升水利隊伍整體素質，提高水利行業服務社會的能力。采取公開招考，擇優錄用的辦法，吸收一批學歷較高，專業對口的高素質人員充實到水利人才隊伍中，穩定水利人才隊伍，促進水利隊伍自身建設。

作者：郭鳳麗 單位：藍田縣水利建筑工程隊