長江洪水與生態建設范文
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提要1998年長江流域的特大洪水帶來了重大的災難并引起全國人民的關注。文章試圖對洪水的原因進行分析。1998年的洪水是多種因素造成的，其中既有自然因素，又有由于人類的不合理的活動，諸如濫伐森林、過牧、圍湖造田等造成的。文章對生態重建提出了一系列建議，包括要對流域的土地利用和土地覆被進行綜合考察和評價；在流域可持續發展的總體框架下制定生態恢復計劃；生態重建工作包括對上游地區森林的嚴格保護，封山育林，建立防護林體系，發展非木質產業，在高海拔、干旱河谷和不宜造林的地方發展畜牧業等。
關鍵詞洪水土壤侵蝕控制生態退化生態建設生態管理河道管理森林保護
1998年長江肆虐的洪水，牽動了整個中華民族的心，百萬軍民的抗洪斗爭的勝利，在中華民族的歷史上寫下了光輝的篇章，并產生了巨大的國際影響。洪水過后留給我們的不僅是在危難時刻中國人民所迸發出的無與倫比的團結奮戰精神的自豪，也留給了我們深刻的教益與反思。
今年的洪水形成的因素是多方面的。其中既有氣候異常和地質地貌等自然因素的影響，又有人為因素的作用。在人為因素中，有工程技術的問題，也有生態環境的破壞的后果。
1環境脆弱，氣候異常是洪水形成的自然因素
（1）長江流域降水豐富，分布不均，全年80%的雨水集中在8～9月。加以今年氣候異常，由于“厄爾尼諾”和“拉尼娜”現象的影響，導致長江流域出現了3次持續大范圍強降雨過程。今年入汛以來暴雨覆蓋面大，同時，今年長江流域暴雨移動方向是由中上游向中下游移動，因此引起干支流洪水遭遇，洪峰疊加，這是造成洪水災害的重要氣候因素①。
（2）長江從發源地到入海口全長6300km。源頭平緩、廣袤，上游為高山峽谷和陡峻的山地地貌，年輕的山脈，松散的巖體，脆弱的環境和獨特的地形，在地質構造運動和重力的作用下，是地震、滑坡、泥石流的多發地區，也是土壤侵蝕和水土流失最大的地區。上游幾條主要河流的落差比降均在144～485m/100km之間。穿過三峽，宜昌以下中下游地區河流落差比降僅為2.8m/100km，排水不暢。著名的荊江位于此段。上游攜帶大量泥沙的洪水，沿上游一泄而下，在江漢平原沉積下來，湖泊淤積，這些都是長江水患的自然因素[1]。
2盲目圍墾，違章建設，分洪蓄洪區難以啟用
洪水位升高的因素很多，其中分蓄洪量的差異具有重要作用。1954年，由于中下游堤防圍垸的抗洪能力較低，許多堤防圍垸自然潰口，為了降低洪水位，除運用荊江分洪工程外，又在很多地方扒口分洪。潰口和分洪的水量達1023億m3，其中起到有效削減洪峰的容量約為700億m3。根據1998年的洪水來量，如果要維持1954年的水位，需要有效分蓄洪量約為400億m3。但1998年的分洪潰口總量僅約
100億m3，其中有效削減洪峰的容量約為50億m3多，這樣減少分洪量約為350億m3，約相當于減少洪水淹灌面積46.7萬hm2（700萬畝）。國家曾規劃過數十處分洪、蓄洪區，并對蓄洪區內人民生產、生活作了規劃和安排[2]。但是由于人口的增長和經濟的發展，分洪區內不僅開墾種植，同時修建了永久性的建筑、企業工程設施，如果按原定計劃分洪，將遭受很大損失；如不按原定計劃分洪，勢必會使水位提高，使堤防經受超過設計標準的洪水位，承擔極大風險。考慮到1998年洪水比1954年小，以及軍民團結抗洪的巨大潛力，中央毅然決心嚴防死守，力爭減少潰口和分洪的損失。這是一個極其艱難的決定，但實踐證明是正確的。
3不合理的土地利用，助長了洪水肆虐
長江流域在歷史上雖曾多次出現過水災為患，但現在的形勢是近年來洪水出現的頻率有明顯增加的趨勢。同時，與長江歷史洪水相比，今年屬中等水平。但中下游沿江常時間維持高水位，普遍超警戒水位，大部分地區洪水位超過或接近歷史最高。這種中流量、高水位、大災害的特點是與人口的增長和不合理的土地利用有著密切的關系。
建國初期對人口問題的錯誤理解導致了人口的失控。我國人口從清初不到1億人口，到乾隆年間人口已達3億多，到抗日戰爭開始，全國人口已達4.5億。而到1991年，僅長江流域人口就有3.97億。長江流域總面積只占我國國土總面積的18.8%，卻哺育了全國1/3的人口。人口的壓力，經濟的增長，加上長期以來片面地強調以糧為綱，促進了盲目的毀林開荒，坡地耕作，圍湖造田，濕地退化，草場超載，不合理的土地利用造成了土地覆被格局的變化，造成了嚴重的后果。
3.1森林濫砍亂伐
森林有巨大的涵養水源、調節徑流的作用。森林的復雜立體結構能對降水層層截持，不但使降雨發生再分配，而且減弱了降水對地面侵蝕的動能。據研究，我國主要森林生態系統年林冠截留量平均值變動在134～626mm之間，林冠截留率平均值變動于11.4%～34.4%，平均為21.64%。森林枯落物的持水量為本身重量的4倍，并借助于良好的土壤結構將地表徑流轉化為地下徑流。在雨季，能在一定程度上減弱洪峰流量，延緩洪峰到來時間，在旱季，能增加枯水流量，縮短枯水期長度。且無林和少林地區的洪峰進退迅猛，加大了洪水的威脅。濫伐森林不但消除了森林的固氮作用，而且增加了地面的輻射吸收，使地面和土壤的溫度升高，促進土壤中碳的分解釋放，進而加劇“溫室效應”，引起全球氣候變化。氣溫升高又會導致蒸發量加大和降水量加大。據研究，氣溫每升高1℃，空氣所含的水汽就增加一倍，從而增加暴雨成災的可能性②。
森林的水源涵養作用因林分狀況而有明顯的區別。由于人為破壞，人工林年齡小，生長率低，蓄水固土能力差。以馬尾松為例，低質低效的馬尾松林生物生產力僅為優良林分的1/9。由于優良林分有較好的喬、灌、草和死地被物的覆被，其生物層在一次降雨中所攔蓄的降雨量是低效林分的6～10倍。優質林分由于非毛細管孔隙度大，最大降水儲存量大約是低質低效林的4倍。20年的優良林分在一次暴雨中多截留76.8mm的降水。低質低效次生林每平方公里每年地表徑流量比優良林分要多10萬m3。據此，10萬km2的森林就可多蓄100億m3的水③。
我國現有森林面積主要分布在東北和西南地區，恰恰是這次洪災最嚴重的兩條河流的上中游地區。由于長期以木材生產為中心，重采輕育、重取輕予，森林資源遭到了嚴重的破壞。黑龍江森林覆被率由1949年的53.4%下降到1993年的35.55%；有林地中可采的成過熟林面積由1948年的50%下降到1993年的13.3%。蓄積量由1948年的76.6%下降到1993年的20.6%;林分質量也明顯下降，每公頃平均蓄積量由開發初期的199m3下降到現在的100m3;珍貴的紅松林蓄積量減少了85.4%,闊葉林蓄積量減少了87.8%。我國西南川西滇北的森林分布于高山峽谷地區，不僅以豐富的物種組成、多樣的生態系統類型和巨大的生產力享譽中外，同時具有重要的水源涵養和環境保護作用。然而，自50年代起，這里的森林也經歷了浩劫。特別是60年代中期開始的三線建設，進一步擴大和加劇了天然林區的破壞，這既涉及到西南林區（所謂金沙江林區開發會戰），也涉及到大興安嶺林區（所謂大興安嶺林區開發會戰），正好都是今年洪水的源頭地區。當時從全國各地調集大量人力物力，集中開發大江大河上中游地區的水源涵養林，在今天看來，簡直是瘋狂的行為，而在當時，卻是作為國家建設的重大決策來進行的④。森林的面積和蓄積與50年代相比減少50%以上。地處長江上游的四川省已有50多個縣的森林覆蓋率只剩3%～5%。例如，阿壩自治州年木材消耗量超過年生長量的4倍以上。有些林業局實際上已陷入無林可采的境地。
3.2濕地湖沼不合理的開發利用（排水，圍墾，開荒)
濕地包括湖泊、沼澤、泥炭地、海岸帶、紅樹林、珊瑚礁等。濕地和湖泊是流域來水的“匯”和調節庫，承擔著蓄泄河川、維持流域水量平衡、降解污染物和提供旅游資源等（中國論文聯盟整理）作用，素有“地球之腎”的美譽。如淡水草本沼澤草根層和泥炭底層飽和持水量可達845%～970%，僅三江平原沼澤地持水總量達34億m3。此外，濕地能提供多種資源；生物多樣性高；調節氣候，凈化環境，在保護生物多樣性，維持生態平衡方面具有重要作用。當前，國際上非常重視濕地的保護和合理的開發利用，并于1971年提出了“國際濕地公約”（RAMSAR）。該公約是世界上第一個政府間保護自然資源的國際公約。目前已有100多個國家參加了這一公約。我國濕地面積約
2500萬hm2，占國土面積的2.6%（世界平均為6%），現已全面退化。當前，對長江中游不合理的墾殖已有近千年的歷史。人類不停地沿河沿湖圍墾，枝城至武漢500km的江段已基本圍墾完畢，使調蓄洪水的能力銳減。據調查和不完全統計，建國以來有1/3以上的湖泊被圍墾，圍墾總面積達13000km2以上，因圍墾而消亡的湖泊達1000余個。圍墾使湖泊蓄水容積減少達500m3以上，這一數字相當于淮河年徑流量的1.1倍，五大淡水湖蓄水總量的1.3倍，在建三峽庫容的5.8倍。湖泊面積和庫容的減少，直接導致江河來水無地可蓄。因此，同樣流量的水量出現比以往更高的水位。湖南省的大型水庫淤積嚴重的有5座，淤積量1.14億m3，相當于報廢了一座大型水庫；中型水庫210座，目前嚴重淤積的有35座；洞庭湖是我國唯一良好的調蓄湖泊，1825年洞庭湖面積達6000km2，到1949年只有4350km2，1958年減少到3141km2，到1978年湖泊面積僅存2691km2，比1949年減少了38.2%，比1925年減少了 55.2%。湖容水量由1949年的293億m3下降到1978年的
174億m3，下降了40.6%[3～5];由于泥沙淤積，湖底每年平均提高3.6cm；目前洲灘面積已達12萬hm2，且每年以666.7hm2的速度擴大。在圍墾和淤積的共同作用下，洞庭湖所損失的庫容占其總庫容的1/5；與1937年相比，洞庭湖出水口城陵磯水位抬高約2m，在相同水位下，匯洪水量減少2.5萬m3/s，加大了水患潛在威脅。特別需要指出的是，湖泊淤積害在中下游，而禍起中上游，如洞庭湖的泥沙82%來自長江中上游，而來自回水的泥沙只占入湖淤積量的18%。
3.3在片面強調以糧為綱的口號下不合理的耕作
長江上游的川江流域是一個人口眾多的古老的農業區，農業人口約占總人口的85.6%。在巨大的人口壓力下，區內墾殖率很高。如川西地區山高坡陡，可耕地很少，農民不得不在河川兩岸開荒種地。長江上游約有70%的耕地是沒有水保措施的順坡耕作，尤其是大于25°陡坡地的墾殖較為普遍。全區旱地約有264萬hm2，占耕地的53.8%，幾乎都為坡耕地。金沙江、雅礱江和泯江流域坡度大于25°以上的旱地占34%,雅礱江達到45.6%。位于大渡河中游的峨邊縣和金口河區，耕地在25°以上的達到了70%～90%。據重慶地區調查，坡地耕作十分普遍，大于25°的坡地占總耕地面積的13.7%，5～25°的耕地84萬hm2，二者合計占總耕地的89%。又據陜西省的調查，漢江、嘉陵江是長江的主要支流，在陜西境內的過境長度分別為654km和244km；流域面積近8萬km2。在流域范圍內，安康地區的坡耕地占總耕地面積的70%左右。35°以上的“掛牌地”占總耕地面積的23%；漢中地區鎮巴縣陡坡開墾更為嚴重，大于25°的坡耕地占63.1%，大于30°的占41.3%，45°以上的極陡坡石夾縫耕地占19.7%，其耕墾度大大超出了自然條件所允許范圍。過度墾殖，往往伴隨著林地減少，陡坡墾殖釀成水土流失嚴重。眾所周知，水土流失是隨坡度的增加而增加的。當坡度大于20°時，侵蝕模數每公頃達到5000～6000t。根據三峽庫區不同土地利用狀況土壤侵蝕量的計算，林地、灌叢、草地和農地的年侵蝕量分別占三峽庫區侵蝕量的6%、11%、23%和60%,入江泥沙的貢獻率分別占6%、12%、35%和
46%⑤。長江中游的大面積墾殖已有近千年歷史，枝城至漢口的250km江段能圍墾的已基本圍墾完畢，大大減少了洪水的容量[5]。
50年代，長江上游水土流失面積29.95萬km2，目前已達到39.3萬km2,占流域面積的39.1%。長江上游以年平均6.8億t的泥沙輸入中下游，大部分沉積在荊江段和洞庭湖內。目前全流域水土流失面積55.18萬km2，占流域土地面積的36.2%，年平均侵蝕土壤24億t。每年都有幾百萬公頃土地退化，甚至形成裸巖。據施季森、張金池⑥報導，水土流失面積50年代為36.38萬km2，80年代初為73.94萬km2，并指出長江河道河床每年以1cm的速度抬高；湖南省由于不合理的開發，水土流失面積從50年代的1.1萬km2增加到90年代的4.72萬km2，有些地方形成了紅色沙漠，湘、資、沅、澧四水輸入洞庭湖的泥沙80年代比90年代增加了34.4%。研究表明，長江泥沙主要來源于嘉陵江流域、沱江流域、烏江流域和金沙江流域。據宜昌站測定，多年平均年輸沙量達5.3億t,水土流失主要物質來源于耕地，占入江泥沙量的60%～78%。由于長江夾帶泥沙在長江入海口大量沉積，使得長江入海口北淵航道幾乎近于閉塞⑥，使行洪能力大大減低。
在長江上游100萬km2的流域范圍內，根據調查統計，年均侵蝕量
15.68億t，長江干流宜昌站的年均輸沙量為5.3億t，輸移比為0.33。宜昌站以下，漢口站的年均輸沙量為4.3億t。宜昌和漢口間的差值主要是淤在洞庭湖。根據研究，洞庭湖平均每年入湖淤積量高達0.984億m3，其中82%來自長江中上游，而通過湘、資、沅、澧四水的淤積僅占18%。
土壤侵蝕不僅造成中下游的淤積，同時減少了“土壤水庫”的調蓄作用。據史學正等的推算，長江上游面積為100萬km2,以土壤平均厚度0.78m計算，其土壤整個孔隙之和為1973億m3，土壤水庫的總庫容量隨著土壤侵蝕的加劇而損失嚴重。長江上游35.2萬km2的流失區中，在年侵蝕總量為14.78億t的條件下，其侵蝕模數就高達4200t/km2·a，相當每年剝蝕4.0mm的土層，即每10年減少21.97億m3的蓄水能力。加之植被破壞以后，土壤裸露，雨滴直接打擊在土壤表面，使土壤結構破壞，嚴重地阻礙了雨水滲入土壤水庫，從而加劇了洪水的下泄[6]。
4以抗洪為契機，進行生態系統的恢復與重建
我國生態系統失調的根本原因是人多地少。要進行生態系統的重建，必須與經濟結構的調整相結合，把改善生態環境與發展經濟相結合。堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則。
4.1總體規劃、綜合治理
以可持續發展的原理為指導，把大江大河作為一個整體的大系統，從自然、社會、經濟綜合考慮，打破部門割據，統籌安排，進行綜合治理、宏觀調控；建立相應的管理和經營體制，妥善安排群眾的生產和生活：過去流域機構管江不管湖，地方機構管湖不管江，農、林、水利部門各自為政，條塊分割，職責不清，管理紊亂。在地方和部門利益驅動下，采取短期行為，缺乏長遠打算。上游墾荒毀林，加大水土流失，中游圍湖造田，大搞建設，不僅減少排蓄能力，并且在關鍵時刻，難下決斷。今后要改變條塊分割的管理機制，建立流域管理的統一協調的機構，對有關重大的生態建設和水利建設問題的決策，要進行宏觀調控和監督。同時，要加強決策的科學性和民主性。
4.2大力開展小流域綜合治理
以小流域為單元，將生態環境保護與經濟發展結合起來，進行立體布局、綜合開發是我國山地治理方面的成功經驗，也是景觀生態的主要研究內容。在今后的山區生態系統恢復和重建中應予以大力推廣和扶持。
推廣坡地改梯田、坡地綠籬、橫坡種植等措施；陡坡耕地要退耕還林；防止在三峽移民中造成新的生態破壞；停止三峽移民過程中實行簡單的“后靠移民”的作法，后靠移民將加劇陡坡開墾。例如，據重慶市統計，三峽移民至今已開墾坡地
6700hm2，稍有不慎，將帶來新的嚴重的水土流失。因此，應按照“三峽庫區的生態功能分區”重新規劃安置移民。
4.3有計劃有步驟地開展退耕還林，退耕還湖
退耕還林和退耕還湖工作勢在必行。成功的關鍵在于安排農村剩余勞動力向服務業和加工業轉移和解決糧食及生活問題。在坡度大于25°的陡坡和水土流失嚴重的地段，應堅決杜絕開荒，已開墾的地段也要盡快退耕還林；在土壤和水利條件較好、坡度較緩、水土流失潛在威脅較小的已開墾的農地，可以實行林業和農業的綜合規劃，推行農林復合經營體系；對于目前仍然處于天然狀態下的洲灘，為了發揮其調蓄功能和生產效益，應該嚴格制止盲目圍墾，對已建圩區，應因地而異。對地勢較高，圩內水利設施基礎好，開發利用程度高，對調蓄、行洪無重大影響的圩區，原則上應繼續予以保留，并進一步加高圩堤，提高抗洪標準；對圩區地勢低下，有礙行洪和調蓄者，應采取果斷措施進行調整改造。要把非蓄洪性質的圍墾調整改造為蓄洪性質的圍墾，并建設安全島（臺）、安全樓、物資和人員緊急轉移公路等安全措施。當水位漲到一定高度，并可能繼續上漲時，啟閘或用人工爆破方式破口分洪；對圩堤單薄且水利設施不配套的圩堤，或已圍圩灘是魚類重要產卵場者，應有計劃、有步驟地“退田還漁”。所謂“退田還漁”并不意味著將已建成的圩區恢復至建圩前的天然水面狀態，而是在充分利用已建圩區設施的條件下，將原來封閉式的圍墾種植，改造成半封閉型的筑圩養殖[8]。
4.4發展種草養畜
在雨量和相對濕度較高、日照相對缺乏、坡度較陡的山地和森林上限以上的高山地帶，難以從事一般作物栽培的高原區，以及在雨量缺乏的干熱河谷地區應發展種草灌，既能大幅度提高生物生產力，發展畜牧業，又能起到保持水土的作用，是使山區早日脫貧致富并使農業走上可持續發展的重要途徑。
4.5加強林業建設
森林有巨大的涵養水源、調節徑流的作用。我國現有森林面積主要分布在東北和西南地區，恰恰是這次洪災最嚴重的兩條河流的上中游地區。由于長期以木材生產為中心，重采輕育、重取輕予，森林資源遭到了嚴重的破壞。建議：
（1）加強天然林的管育天然林生物多樣性高，層次結構復雜，有利于涵養水源、保持水土，在維護生態平衡中能發揮重要作用，是我國自然資源中的寶貴財富，目前已保留不多，不少地區實際上已無林可采。特別是在大江大河上游和沿河兩岸地區，更應明確劃分出水源涵養區，加強保護。應當認真貫徹天然林保護工程，一年內禁止進行任何形式的采伐，以便使長期遭到破壞的天然林得以休養生息。在此期間要抓緊制定天然林生態系統的管理辦法和措施，以便逐步過渡到分別類型進行生態系統的科學管理。建議在長江上游干流和支流兩岸10km范圍內建立國家級永久性森林水源涵養區，禁止任何形式的主伐。地處長江中游的一些多雨中心，如南嶺山脈北側、雪峰山、武陵山、秦巴山、大巴山、桐柏山、天目山、五夷山、幕阜山等對長江水文影響很大的山地丘陵應大力發展水土保持林，使中上游地區防護林面積達到50%～70%；在中下游地區，用材林和經濟林比重可少有增加，防護林比重不應少于林地的1/3。
（2）大力開展封山育林和次生林改造封山育林是一項經濟有效的加快山區綠化的重要措施；封山育林要以封為主，封管、撫補改相結合；對飛播林、生態脆弱地區的新林要實行常年封山，禁止人畜破壞，以便盡快發揮防護效益。
（3）開展群眾性的造林綠化，加速長江中上游防護林和公益林建設在土壤條件較差、植被恢復難度較大的地區，如石灰巖山區、退化嚴重的紅壤丘陵以及石化沙化嚴重的地區，應加大投入，通過人工造林保證植被的恢復。造林工作應貫徹“喬、灌、草相結合；防護林與經濟林相結合；封山育林與造林相結合；生物措施與工程措施相結合”。人工造林禁止采用全墾、煉山等整地方式；要進一步優化和鞏固已建成的長江防護林體系。在土層較厚和退耕還林的地方，可加大經濟林的比重；在防護效益較差的經濟林中補植生物綠籬，提高防護效益；造林樹種要選取根系發達、枝葉繁茂、萌芽力強、生長快、壽命長、經濟價值高的樹種營造各種混交林。還可建設多林種復合型的森林，如防護—用材林型、防護—經濟林型、防護—薪炭林型、防護—特用林型等，充分發揮森林多功能、多效用的特點。對已建立的防護林應進行調查，對其經營管理和生態功能進行評價，并在此基礎上提出進一步管理的措施方案。
（4）探索新的經營管理機制和模式原有管理機構和人員編制要精簡，管理職能要從砍樹到種樹和森林管護；對轉產的工人、職工、群眾要妥善安排，給以出路，要組織剩余勞力開展多種經營，合理開發森林多種資源，特別是非木材資源；承包低質、低效次生林經營和荒山造林任務，實行股份制、承包制等多種形式，建立起靈活多樣的管理體制，增強林業行業的活力和發展后勁；同時以可持續發展為指導，探尋綠山與富民相結合的新模式。
（5）加大投資力度，拓寬籌資渠道除森工企業轉產職工安置費用支出外，在上游地區造林綠化條件困難，費用較高，而地區貧困，自身缺乏財政支持能力，因此，除當地籌資和中央要加大投資力度外，應拓寬籌資渠道，吸引外資和內地沿海的資金。此外還要建立生態公益林補償機制，確定公益林補償渠道，按誰受益誰補償的原則，由受益單位提供補償金。
（6）加強法制建設，提高全民族森林保護意識為此要完善配套法規，加強執法和宣傳力度，提高全民族生態環境保護意識。應該從組織機構和管理體制上改變林業在國民經濟和社會發展中的地位，堅決打擊和徹底堵住濫砍亂伐和毀林開荒事件，嚴格執行森林法，一絲不茍地貫徹實施“天然林保護工程”，確保大江大河上游和沿江兩岸的森林不再遭到破壞。
（7）大力發展種草養畜在雨量與濕度較高而坡度較陡的山地和海拔過高的高原區，以及不宜造林坡地和干熱河谷應種植牧草發展畜牧業，以大幅度提高生物生產力，保持水土，改善生態環境，使山區人民早日脫貧致富，走上可持續發展的道路。
4.6加強濕地的保護和合理開發利用
建議盡快查清濕地退化的現狀與趨勢，調整和恢復河緣、河漫灘濕地和湖泊及沼澤濕地，合理配置濕地，增設不同類型的濕地自然保護區；開發前要嚴格進行生態學評價；提高濕地保護與開發中的科技含量，尋求濕地資源持續利用優化模式，以充分發揮濕地所應有的削減洪峰、蓄納洪水、調節徑流的功能。
4.7建立生態經濟核算制度和生態效益補償制度
鑒于生態工程建設的長期性和全局性，通過政策、立法，在財政、稅收、信貸等方面進行扶持。現在國務院在建立林價制度和森林生態效益補償制度，實行森林資源有償使用方面已有所規定。按照森林生態效益的高低對經營者實行補償，這不僅對提高經營者經營的積極性是有益的，同時對提高全民的生態意識，以全新的觀念評價森林都是必須的，應盡快加以實施。這一制度在草地和濕地的管理中也應擬訂出切實可行的規定，以便對整個土地利用系統的管理。
4.8認真貫徹法律政策，加強環境教育，提高環境意識
解放以來，我國制定了5部環境保護法規，8部資源保護法，同時也出臺了一系列旨在保護生態環境的政策。但是由于執法不嚴，群眾法制觀念淡漠，資源環境破壞屢屢發生。因此，必須加強執法力度，加強對執法的監督，以便堅決制止毀林開荒、陡坡開墾以及不合理的土地利用。同時要加強宣傳，提高群眾的環境意識和法律意識。
4.9加強科學研究和新技術的應用
總結推廣現有的科技成果；開展科技示范；圍繞資源保護和生態工程建設急需的科學和技術問題，特別是對以流域為單元的區域可持續發展、生態系統的環境保護功能、小流域綜合治理的模式、流域治理的生態經濟評價、資源計價以及水源涵養林、水土保持林的經營管理技術等方面的研究，并建立和健全長江流域土地利用及基礎地理信息動態遙感體系，建立相應的數據庫和監測系統，組織多學科的長期合作，協同攻關，研究長江洪水形成機制以及洪水形成中的水、陸關系、江湖關系，解決暴雨與洪水的準確預測、預報和預警。
參考文獻
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第一作者簡介
李文華，男，1932年生，中國科學院自然資源綜合考察委員會研究員，中國工程院院士，主要專業為森林生態學，并在自然保護、農林復合經營和青藏高原生態系統的研究方面進行過多年工作。
①王禮先，張志強．森林植被變化的水文生態效應．見：森林資源保護與生態環境建設的關系研討會論文．1998
②東北林業大學．森林與環境及特大洪水的關系．見：森林資源保護與生態環境建設的關系研討會論文．1998
③曾思齊．98特大洪災后的反思．森林資源保護與生態環境建設的關系研討會論文．1998
④沈國舫．沉痛反思，誓志護綠．森林資源保護與生態環境建設的關系研討會論文．1998
⑤賀慶堂，余新曉．治水在于治山，治山在于興林．森林資源保護與生態環境建設的關系研討會論文．1998
⑥施季森，張金池．保護發展森林，根治水患，確保國家社會、經濟和環境安全．見：森林資源保護與生態環境建設的關系研討會論文．1998
